项目建设支撑推动供销合作事业发展

文/胡步刚

甘肃省庆阳市地处陕甘宁革命老区，是一个农业大市，下辖7县1区，有116个乡镇，1261个行政村，264万人口，是一个经济欠发达地区。庆阳市供销合作社通过2001年 “动产权、转机制、增效益”的改革，基础比较薄弱，基本处于“网破、人散、阵地丢”的状况。为了实现 “二次创业”，2009年以来，庆阳市各级供销合作社认真贯彻国务院40号文件精神，坚持改革抓重建，发展抓项目，紧扣加快供销合作社发展 “一个主题”，突出构筑为农服务新体系和服务新农村建设 “两条主线”， 紧紧围绕 “新网工程”建设 、基层组织建设、特色产业化经营 “三个重点”， 并注重 “多条渠道”，即供销合作社项目、农业产业化和农业综合开发项目、循环经济项目、招商引资项目，坚持 “四到位”，即责任到位、激励到位、措施到位、服务到位，多措并举，注重实效，取得了较好效果。据统计，3年来，庆阳市供销合作社系统共组织实施500万元―1000万元规模的项目15个,共计投资总额达 5.18亿元，项目建设推动了庆阳市供销合作事业较快发展，也为当地经济社会发展发挥了重要作用。

着眼 “三强化” 奠定好项目工作基础

结合近年来庆阳市供销合作社项目工作实际,市社确立了 “抓项目,先从基础工作抓起”的工作思路，科学谋划，精心组织，着眼 “三个强化”，打好项目工作基础。

一是强化政策落实。以贯彻落实国务院40号、甘政发7号文件精神为契机，积极争取庆阳市政府出台 《关于加强供销合作社为农服务工作的意见》，根据统一要求， 各县 （区）政府也相继出台了实施意见，进一步明确了市、县、乡 （镇）供销合作社的职能，确定了供销合作社的工作重点，不仅在政策上有了支持，而且在资金上给予了较大扶持。庆阳市财政从 2010年起，连续3年列入“新网工程”、基层社专项资金150万元，6县 （区）财政也都有数额不等的配套资金，从政策上保证了项目工作的顺利开展。

二是强化载体培育。针对近年来国家和省上项目申报 “门槛”越来越高，庆阳市社不断创新项目工作思路，以发展壮大社属企业为主要途径，以供销合作社参股为主要形式，组织考察筛选辖区内规模较大、势力雄厚的农资流通、农产品加工、再生资源回收利用企业，吸纳改造为股份制直属企业，强化对项目载体的培育。2009年以来，市、县供销合作社给企业参股资金达到 222.5万元，培育了庆阳万安农资、欣欣农资、鑫源农产品、九星物资、镇原丰茂农产品、合水蓓蕾黄花菜、庆城腾阳农产品等20多家骨干企业，确保了项目企业“硬件”建设，争取了项目工作的主动性。

三是强化项目储备。按照 “高起点、高标准、高质量”的项目工作要求，组织建立了市、县 （区）供销合作社项目储备库。重点围绕 “新网工程”、农业综合开发新型合作示范项目申报，组织开展项目论证筛选储备。特别对符合国家产业政策、行业发展规划、资源优势突出、 风险小、效益高、辐射带动力强的项目优先入库。在具体工作过程中，庆阳市供销合作社坚持标准，规范程序，扶优扶强，好中选优，采取自下而上，逐级推荐，先入库后申报的方法，鼓励县 （区）社、企业重视项目论证储备工作。同时，实行储备项目动态管理，不断更新、充实和完善，提高了储备项目质量。

围绕 “三重点” 努力加大项目争取

项目建设是推动发展的重要载体。近年来，庆阳市供销合作社紧紧围绕基层组织建设、 “四大网络”建设和特色产业化经营开展项目工作,以重点工作的推进承接项目，以项目实施推动重点工作。

一是围绕网络体系建设争取项目。庆阳市供销合作社抓住国家实施 “新网工程”的有利时机，以构建网络龙头企业为重点，以建设区域配送中心和终端服务网点为主要内容，积极争取中央、省财政扶持资金，参与全市农资现代流通、农产品现代购销、日用消费品现代经营、再生资源回收利用 “四大网络”建设。先后组织实施了庆阳农产品冷链物流配送、庆阳特色农产品加工营销网络、庆阳农资配送中心、 庆阳农化服务体系、庆阳再生资源网络升级改造等项目。 2009年以来，全市供销合作社系统组织实施的 “新网工程”建设重点项目8个，总投资6436.15万元，争取到中央财政扶持资金441万元，项目建设推动了网络体系建设。目前全市供销合作社已初步建成了以农资经营网络为主的覆盖市、县、乡、村的农村现代流通服务体系。

二是围绕基层组织建设争取项目。以扩大基层组织基础设施，改善经营环境，以提升服务功能为目的，以组织申报中央、省财政扶持项目为重点，实施基层社建设项目。去年合水县板桥供销合作社实施了 “基层社改扩建项目”，申报 “网络空白县项目”争取中央财政资金55万元，企业自筹445万元，购买了县麻袋加工厂，加之对原有设施进行改造，总计占地面积23亩，共建成一个农资配送中心、一个餐饮服务中心、两处出租房屋，总建筑面积6000平方米，服务范围覆盖10多个乡镇，当年销售额可达3600万元、利润可达32.6万元。市社连续4年从争取的市级财政专项资金中拨出49万元，购置车辆30台，给21个基层社配备了农资专用车。同时，不失时机地组织参与省、市新农村示范村建设工作，抓好试点村综合服务社项目建设，争取省级试点村建设项目资金86.5万元，共建成省、市级新农村村级综合服务社29个，新增网点87个，成为全市供销合作社示范村级综合服务社。目前全市供销合作社已建成规模较大、功能齐全、运作规范、辐射带动力强的示范基层社49个，基层组织基础得到了进一步巩固和加强。

三是围绕特色产业建设抓项目。庆阳市是全国黄花菜、白瓜子 、杏子、苹果等之乡，各级供销合作社立足当地资源优势，以参与特色产业化经营为主要形式，以发挥供销合作社经营优势、突出区域特色、辐射带动作用为切入点，重点组织争取国家农业综合开发项目和甘肃省特色农产品示范基地建设项目，参与当地特色产业示范基地建设和扩大供销合作社农产品企业生产规模，助推供销合作社特色产业化发展。先后组织实施了 “西峰100万头生猪改良繁育扩建项目”、 “合水3000吨黄花菜加工扩建项目”、 “镇原150吨羊绒加工扩建项目”等，总投资额达6071.97万元，争取国家和省扶持资金440万元。近3年，庆阳市供销合作社组织实施的国家农业综合开发新型合作示范项目5个，投资总额达6115.97万元，争取中央财政扶持资金360万元，省、市、县3级财政配套资金133万元。2010年，合水县蓓蕾金菜有限责任公司承担实施的3000吨黄花菜加工扩建项目，总投资600万元，争取扶持资金80万元，新建烘干车间、干品拣选包装车间各1座、库房1座，新增建筑面积1032平方米，购进生产设备47台（套），企业年生产能力由原来的1500吨提高到3000吨， 辐射5个乡镇发展黄花菜生产20余万亩，带动农户2.5万户，企业经济效益和社会效益较为显著。

注重 “多渠道” 全方位扩大项目建设

在项目工作中，庆阳市社不断解放思想，拓展思路，立足本系统，着眼全方位，创新方法，多措并举，坚持内外齐抓，贸工农并重，大中小齐上，不断拓展项目渠道，扩大了供销合作社项目建设规模。

发展联合共建项目。坚持 “联合起来办大事”的思路，打破层级、区域界限，加强与系统内实力较强企业的联合合作，走联合办项目的路子，扩大项目建设规模。 2010年以来，庆阳市供销合作社向省社直属的庆阳农资公司参股40万元，联合构建全市农资供应服务网络，依托联合的力量，搭建了项目平台，开展项目联建工作，共同组织实施的庆阳农资连锁配送中心建设项目争取国家“新网工程”项目资金192万元。同时，企业自筹636.3万元，项目总投资额达828.3万元，建成了平凉、驿马、环县3个区域农资配送中心，购置土地33.6亩，建设办公、营业用房42间、库房57间，使该公司年化肥经销量达到8万吨以上。市社直属的陇东集团农产品公司与全国总社直属的中国供销农产品批发市场控股有限公司开展联合，共同组织实施的“西峰区2万吨白瓜子加工并购项目”争取国家农业综合开发新型合作示范项目扶持资金150万元、省级配套资金48万元，企业自筹3991.49万元，改扩建生产厂房、生产配套用房共1.5万平方米，并购置生产设备169台 （套），企业年加工能力达4万多吨，实现销售收入1.6亿元。

打破行业拓展项目。市、县两级供销合作社在组织抓好供销合作社行业内项目的同时，认真研究国家宏观经济调整和产业政策，密切关注国家投资导向，凭借网络平台，搜集相关信息，打破行业界限，主动掌握其他部门的相关资料，把握项目支持方向，认为只要对推动当地经济发展有作用，且与供销合作社工作有关联的项目，不失时机地积极争取，拓宽供销合作社的项目路子。全市供销合作社在商务部实施的 “万村千乡”市场建设工程中，争取补助资金66万元，共改造、新建农家店132个。去年，西峰区供销合作社抢抓机遇，及时组织所属的庆阳九星物资有限公司论证申报了 “庆阳再生资源回收体系建设项目”，获得省发改委批准立项，争取循环经济发展资金130万元。市社欣欣农资公司通过科技部门申报的 “庆阳无公害优质苹果标准化生产技术示范与推广项目”争取国家扶持资金30万元。近年来，全市供销合作社通过发改、工信、农牧、科技、商务部门申报批准的项目12个，争取扶持资金828万元，推动了供销合作社网络体系、特色产业化建设。

对外招商引进项目。发挥供销合作社设施优势，采取 “筑巢引凤”的办法，招商引资，引进外省和市内从事供销合作社传统业务经营的大中型、著名企业 “落户”供销合作社，投资项目参与供销合作社网络体系建设。2008年，西峰区社组织农丰农资公司经理赴山东考察，引进技术和设备，在宁县和盛镇建成了 “中瑞盛帮复合肥厂”，总投资1200万元，占地50亩，到今年9月，共生产各种复合肥5万吨，实现产值1.2亿元。镇原县供销合作社利用建成的骞熹隆商贸城地处商业中心、设施新颖、宽敞的优势，及时引进庆阳东方百佳商贸有限公司投资1200万元，建成了全县规模最大、设施服务一流的日用品购物超市，极大的改善了县城居民的购物环境。

资产开发活化项目。近年来，庆阳市供销合作社抓住全市小城镇建设的有力时机，对改制后留有部分资产和未改制基层社闲置、利用率不高的土地房屋进行整合，纳入小城镇建设总体规划，实行统一设计、统一施工、统一划定经营区域，并自筹资金、自主经营进行有效开发，大力实施基层社经营设施改造项目，取得了显著成效。2009年，庆城县桐川供销合作社改制后，实施了经营设施建设项目，县社以土地入股30万元，企业自筹和吸纳社会资金1196万元，建成了集供销商城、农资商城、供销宾馆为一体的商业中心，占地8.7亩，建筑面积达4182平方米，全面更新了基层社经营设施。

坚持 “四到位” 建机制促进项目实施

为使项目工作真正起到带动供销合作社发展的作用。甘肃庆阳市社结合实际，因地制宜，完善制度，建立机制，坚持 “四到位”，切实加强项目管理，促进项目实施工作。

项目建设责任到位。市供销合作社对系统实施的各个项目如农业综合开发新型合作示范项目等，实行目标管理，与相关县区社、项目承担单位签定责任书，确定各自在项目实施中的任务和责任，并进一步完善项目法人责任制，对较大项目和重点项目实行招投标制、工程监理制、竣工验收制，实行层层负责，项项公开，强化了责任落实，增强了项目工作透明度，使项目规范运作、按要求建设。

项目激励机制到位。庆阳市社把项目工作纳入系统年度目标管理，年初下达任务，年终进行考核。从2009年起，市社连续3年在召开的全市供销合作社工作会上，除对县区供销合作社进行综合业绩奖励外，还专们设立了项目工作单项奖，对项目工作突出的县区供销合作社予以奖励。市社在系统项目申报和专项资金分配中，还对项目工作做的好的县区供销合作社和企业、基层社给予倾斜，激励和调动了各级供销合作社抓项目的工作积极性。

项目监管措施到位。2009年,市社根据项目工作发展需要，研究制订了 《庆阳市供销合作社项目建设资金管理办法》，从项目审定、申报、实施、资金管理和领导、科室任务划分等方面形成建了一套完整的管理制度。 《办法》规定企业在项目实施中，必须坚持 “六个一”项目工作制度，即一个项目、一名主抓领导、一个责任单位、一名责任人、一个班子和一套完善的制度，严格执行财务制度，落实专人管理、设立专帐、专款专用的 “三专”规定，建立项目文书档案，健全项目财务账务，规范财务管理，并定期组织人员对项目工程进度、质量进行督促检查，抓进度、重质量、促实施，确保了项目按期完工和建设质量。

项目协调服务到位。市、县 （区）供销合作社充分发挥职能作用，积极为项目建设单位搞好服务，随时协调解决企业项目建设中遇到的困难和问题，为项目顺利实施铺路搭桥。去年7月，庆阳市供销合作社专题召开的全市供销合作社农业综合示范项目建设推进会议，召集相关县区供销合作社主任、项目承担单位负责人参加，总结检查2010—2011年项目建设工作，项目企业互通情况，交流经验，并就项目实施中遇到的困难和问题进行商讨，集思广益，研究对策，为企业出谋划策，促进了项目建设工作。