建设蓝色经济区与编制陆海统筹规划

郑贵斌

（山东社会科学院，山东 济南 250002）

国务院颁布的《山东半岛蓝色经济区发展规划》提出了陆海一体纵深联动的科学发展新目标，是中国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着中国陆海统筹工作进入重要阶段。在推进海洋经济发展试点实施过程中正确对待和处理海陆关系，认真探索沿海陆海统筹发展的模式与路径，逐步完善中国沿海陆海一体的发展规划，对推动中国海洋强国崛起和加快现代化进程具有重大战略意义。

1 蓝色经济区承担陆海统筹的重大责任担当

《联合国海洋法公约》颁布后，一些沿海发达国家以各种不同的方式统筹发展海洋经济和陆域经济，努力建设海陆关系和谐的海洋经济强国。改革开放以来，中国先是开放沿海城市，“十一五”之后又批复多个沿海区域规划，沿海区域开发开放进入了一个崭新的发展阶段。从发展实践看，制定实施区域经济发展战略，如何重视兼顾“海”、“陆”两方面，将海洋经济发展战略与沿海区域战略统筹结合为海陆一体统筹战略，统筹安排海洋与陆域产业的发展，使海洋资源在经济和社会发展中发挥更大作用，让沿海的条件更好地支撑经济发展，实现沿海区域科学协调可持续发展，成为沿海区域发展亟需探索和创新突破的重大课题。从经济发展来看，海陆关系越来越密切，海洋产业与陆域相关产业互为依托、相互促进，而且经济的发展水平随海陆一体互动获得更大发展。准确把握海陆一体发展的基础条件、现状、特征及趋势，明确海陆联动在国民经济和社会发展中的战略地位，发挥海陆统筹在推动经济增长，促进就业，缓解人口、资源、环境压力等方面的作用，非常迫切。许多沿海国家重视海陆间的经济联系，利用海洋的纽带作用和廉价的海运优势，在沿海地区发展大产业，发展来料加工、大进大出的出口加工业和高新技术产业，引进先进技术，扩大金融、信息和人才交流，形成了众多的滨海工业区，使沿海经济充满活力。可见，海陆经济一体化，要求人们从陆海互动的视角认识开发海洋的重要性，发挥海洋在整个经济和资源平衡中的作用，遵循陆海一体化原则，将海洋发展纳入整个国民经济计划系统，与陆地经济一体化统筹发展。

《山东半岛蓝色经济区发展规划》作为陆海统筹的新型经济区规划，把海洋专属经济区纳入规划，开辟出海陆一体的主体区，同时设联动区，是深化改革开放发展、推动国际国内合作与发展的战略规划，形成了以陆海区域统筹创新为主要特征的发展新模式。由陆向海，改变单一发展方式，实施陆海统筹，是这一发展战略的一次深刻变革。山东从上世纪90年代初提出建设“海上山东”，到新世纪明确将海洋经济作为区域发展版块，再到打造山东半岛蓝色经济区，探索陆海统筹是其重大使命。目前在创新思路指导和国家层面下建设蓝色经济区，是一项崭新的事业。沿海各城市正在以更加开阔的视野，全球化的眼光，创新的意识，精准谋划发展蓝色经济的新思路，积极探索沿海区域经济的科学发展之路。随着山东半岛蓝色经济区加快建设，对加速形成新的经济增长极，加快中国转变经济发展方式，促进区域协调发展，完善中国沿海整体经济布局，维护和保障国家海洋战略权益与安全必将产生重大积极影响。

2 在蓝色资源、产业、区位三位一体更高占位上实施陆海统筹

陆海统筹需要蓝色经济理论的指导。蓝色经济理论认为，陆海一体形成的蓝色经济有机系统，有三重属性与三大占位。“蓝色经济具有资源、产业与经济区三位一体的内涵，是一种海洋资源开发、产业集聚与临海区位一体化发展的经济发展模式或产业发展方式，是海洋水体资源（含生态）经济、海洋产业（含技术）经济、海洋区域经济的复合体。蓝色经济作为海陆一体考察的复杂系统，存在着资源位、产业位和区域位，发展的规律是一个体系。海洋经济位理论对于认识海洋经济运行，指导海洋开发具有基础作用。”“顺应蓝色革命和全球经济一体化的大趋势，整体统筹、创新发展三位一体的蓝色经济，强化海洋经济位的集成合力和动态协调以及可持续，实现海洋经济位集成创新发展，提升集成价值，是科学的选择。”[1]三位一体陆海统筹把海洋资源的开发与陆地资源的开发、海洋产业的发展与其他产业的发展有机地联系了起来，能够促进海陆经济一体化的建立。随着区域经济发展的深入，海陆的互补、互动和互促的要求日益迫切。

蓝色经济的理念就是对海陆经济的整合与提升，贯穿了陆海统筹、陆域经济与海洋经济协调发展等先进理念。蓝色经济就是统筹海洋经济、涉海经济、沿海经济与海外经济的发展。由蓝色经济具有科技、经济与社会三重价值的特点所决定，要求陆海资源整合，发展产业，实现陆海统筹，开放发展。山东半岛蓝色经济区的陆海统筹模式是“海陆资源互补、产业互动、布局互联”。全面把握统筹陆海资源、产业和区位三重属性和生态、经济、社会三重价值，这是中国沿海区域协调发展思路的重要创新。在规划制定中，遵循了经济圈层规律，统筹海洋开发与保护、统筹海域与陆域的发展、统筹人与海洋的和谐发展、统筹海洋与社会的和谐发展、统筹国内开发与国际合作等。在规划实施实践中要求整合海洋水体资源、海洋产业、海洋经济区三大系统，形成开发海洋、发展沿海、联动更大区域的局面，积极开辟区域经济发展的新途径，力求实现区域经济更好更快的创新发展。

真正实现陆海联动、互动、互促，形成合力推动海洋产业与陆地产业的良性发展，达到“蓝区”社会和谐、可持续发展的目的，大系统间以及各系统间的互补与协同非常重要。按照《山东半岛蓝色经济区发展规划》，陆海统筹发展就体现在规划的指导思想、发展原则、布局思路、产业体系和体制机制方面有了新的目标：一是在指导思想上，要求以加快转变发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，着力推动海陆联动发展，着力推进海洋综合管理；二是在发展原则上，把推动陆海统筹，实现联动发展作为重要原则。发挥半岛型地理优势，把海洋和陆地作为一个整体，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放；三是在海陆空间布局上，将山东半岛6市2县的陆域与山东全部海域规划为主体区，山东其它地市规划为联动区。在主体区内，部署三条开发保护带、三个产业集聚区和三个城镇组团，打造海洋产业区域联动发展平台，实现以陆促海、以海带陆、陆海统筹，联动发展；四是在创新机制上，依据一体化要求，交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享，加强区内统筹协调，构筑优势互补、联动互促的区域发展新格局。

3 科学编制陆海统筹合纵连横的规划体系

陆海空间合理规划布局是陆海一体统筹协调发展的基础。陆海一体发展蓝色经济，重在空间布局的统筹协调。山东半岛蓝色经济区，就综合考虑了海、陆资源与环境特点，系统优化海陆的经济功能、生态功能和社会功能，以海陆两方面协调为基础进行区域发展规划。在空间布局中，港口的接口作用与涉海产业的纽带联系是陆海统筹的关键环节。作为国民经济的基础产业，港口是维系区域开放发展的重要环节，在很大程度上影响着一个港口腹地经济的发展。因此，以海域和海岸带为载体的陆海一体化发展应遵循以港口为轴心。港口的集聚与扩散作用是实现海洋经济与陆地经济最有效的接口。涉海和临海产业把海洋资源的开发与陆地资源的开发、海洋产业的发展与其他产业的发展有机地联系了起来，是实现陆海经济一体化的纽带，能促进陆海经济一体化的建立。在布局中，实施科教兴海推动产业集聚联动成为统筹发展的着力点。以高新技术为支撑的具有迅速放大的价值优势的海洋优势产业的集聚，对海陆一体的推动是巨大的。因此，注重培育海洋战略性新兴产业，构筑现代海洋产业体系，增创发展新优势，才能促进空间布局合理化。这些做法对全国陆海国土资源规划和陆海空间利用规划有重要借鉴意义。

蓝色经济的新理念与蓝色经济区的生动实践，迫切要求在国家层面，要逐步推出中国海陆一体的国土资源开发规划。中国已经开始了蓝色经济区等试点，但还需要一个完整的、系统的海洋发展战略和规划来推动海洋事业和区域经济的全面快速发展。目前中国已经发展到了一个重要历史关头，即国家现在和未来的发展迫切需要全民族树立海洋战略意识，从战略高度统筹推动区域经济的全面发展，最终实现建设海洋强国的战略目标。以蓝色经济区等区域经济试点为起点，尽快启动海洋专属经济区这个中国第五大经济板块的区划，科学编制海陆联动的集资源环境、技术、产业和区位发展为一体的综合集成规划，突出陆海统筹促进经济发展的战略导向。建议国家在确立“海洋专属经济区（新东部）”[2]战略地位的基础上，进一步确立“东部”与“新东部”联体互动的战略地位，认真研究联体区划，同时科学编制海陆一体整体发展规划。建议国家将其列入国家战略规划研究的重点，明确海洋区域经济的战略空间定位，尽快列入国家规划，从国家层面规划陆海联动发展，促进人与海洋、与经济社会的和谐发展。在编制陆海联体规划的同时，应继续加强海洋规划体系建设，制定横向的环渤海、长三角、珠三角等规划，制定纵向的新东部规划、东部与新东部联体发展规划，制定具体的分区规划，形成一整套相互关联、相互衔接、疏而不漏的“合纵联横”的科学合理的规划体系，协调海洋资源、环境、产业、区位优化发展，实现海洋开发、保护与区域经济同步发展的目标。建议国家将合纵连横规划列入国家战略规划。国家层面的联体规划是指对中国沿海区域（海域与陆域）长远而全面的发展构想，是描绘区域未来发展的蓝图，规划的主要任务是根据沿海11省（市、区）与海洋专属经济区区域的发展条件，从海洋经济发展的历史、现状和未来社会需求出发，明确沿海与海洋经济的发展战略和目标，对陆海统筹区域的生产性和非生产性建设项目进行统筹安排，并对环境保护等方面进行总体部署。作为政府引导该区域经济发展的宏观的指导性文件，使之成为落实沿海地方社会和经济发展总体规划的一项重要的规划。规划编制的指导思想要以科学发展观为指导，坚持以人为本，促进人与自然、经济与社会、城乡区域的和谐发展，遵循和落实科学发展观和集成创新观，以海域资源可持续利用为根本出发点，兼顾经济、社会、生态和环境效益的统一发展。坚持统筹兼顾，协调发展，搞好与沿海城市群规划、海洋功能区划、海岸带等规划的衔接。统筹协调海岸、海面、水体、海床和底土以及空间的开发利用；统筹协调海岸带陆域、水域的开发利用和经济社会发展规划。

在科学的规划指导下，要强化重点领域的超前部署。建议建立国家陆海统筹战略指导中心，加强对蓝色国土、海洋环境和有关战略与政策的研究，加强海洋国情调查，明晰大势和走向。建议统筹海洋与国土资源事务，强化关键领域和薄弱环节的人才、技术、资金和物质投入，实施全球视角下的以实现集成绩效和综合国际竞争力为目标的整体优化战略行动，出台开发保护海洋、优化海洋产业、陆海联体互动的政策措施，依靠科学的战略导向和超前安排拓展发展新途径。顺应全球经济一体化的趋势，抓住国际合作与发展的新机遇，扩大国际海洋经济技术交流与合作，走开放发展之路，积极进行海洋经济特区或海洋试验区的试点，更好地建设全国统一而又各具特色的海陆一体的统筹的新型经济区，维护中国的海洋权益，以推动中国海洋强国建设。

[1]郑贵斌.海洋经济集成战略[M].北京：人民出版社，2008.

[2]张一玲.“新东部”构想[N].中国海洋报，2005-03-18（1）.