中共十七大以来五年成就回顾(经济、政治、文化)

朱丹 陈坚 樊锐

本刊专稿

中共十七大以来五年成就回顾(经济、政治、文化)

朱丹 陈坚 樊锐

编者按：中共十七大以来，我国各项事业均取得重大成就。为了迎接中共十八大胜利召开，中共中央党史研究室第三研究部研究人员成立了 “党的十七大以来五年成就回顾”课题组，对五年来我国在经济建设、民主政治建设、文化建设、改革开放、社会建设、国防与军队建设、对台工作和港澳工作、外交工作等八个方面取得的成就进行了系统梳理和总结。本刊将分三期刊发。

积极应对国际金融危机，加快经济发展方式转变

中共十七大以来，面对国内外复杂形势和一系列重大风险的挑战，中共中央紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，团结带领全国各族人民全面推进改革开放和现代化建设，经济建设取得了一系列新的重大成就。

一、加强和改善宏观调控，经济保持平稳较快发展

社会主义市场经济是市场机制与国家宏观调控有机结合的经济。做好宏观调控工作，对促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡具有重要的意义。特别是当经济环境发生重大变化、经济发展出现重大起伏时，宏观调控的作用更加不可或缺。

2008年，始于美国次贷危机的国际金融危机全面爆发，给世界主要经济体，包括对外开放度日益提高的中国带来重大冲击。国际金融危机的冲击，加上国内长期积累的深层次矛盾，使中国经济实现平稳较快发展的难度急剧增大。面对复杂多变的国际国内环境，中共中央、国务院审时度势、科学决策，加强和改善宏观调控，及时、灵活地调整宏观经济政策，积极应对国际金融危机，实现了经济平稳较快发展。

在国际金融危机的巨大冲击下，2008年中国经济增速从上一年的14．2%，回落到9．6%，其中第四季度增速从第三季度的9．0%滑落至6．8%。面对经济可能下滑的严峻形势，党和国家预见早、判断准、行动快，将保持经济平稳较快发展调整为宏观调控的首要任务。2008年11月，果断实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施。其后，进一步形成了较为系统完整的应对危机的一揽子计划①指中国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合，主要包括四个方面：一、大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，实行结构性减税，扩大国内需求；二、大范围实施调整振兴产业规划；三、大力推进自主创新；四、大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。。按照 “保增长”的要求，在一揽子计划的拉动下，2009年，中国经济度过了进入新世纪以来最困难的一年，经济增长9．2%，在世界各国中率先实现回升向好。2010年，经济增速回升到10．3%。

在实施宏观调控的过程中，国家既注重保持宏观经济政策的稳定性，又注重把握宏观调控的方向、重点和力度。面对物价上涨、资产泡沫隐忧、产能盲目扩张等风险进一步加大的情况，2010年12月，中央及时调整宏观调控方向，决定在继续实施积极的财政政策的同时实施稳健的货币政策，注意处理好速度、结构和物价的关系。2011年，稳定物价总水平成为宏观调控的首要任务。国家坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，加大结构性减税力度，大力发展生产，重点支持实体经济特别是小型微型企业，保障供给，坚定不移地加强房地产市场调控，搞活流通，加强监管。在一系列经济政策作用下，2011年下半年以来，物价涨幅出现回落趋势，12月物价从7月高涨的6．5%逐步回落到4．2%。同时，全年经济增长保持在9．2%，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

国民经济的平稳较快发展，使中国的经济总量迈上新的台阶，综合国力和经济实力明显增强，“十一五”规划胜利完成，“十二五”规划开局良好。2011年，中国国内生产总值从2007年的246619亿元增加到471564亿元，年均增长超过9%。经济总量居世界位次稳步提升，五年来提升了两个位次。2008年，中国国内生产总值超过德国，位居世界第三位；2010年，国内生产总值超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。国家财政收入和外汇储备保持稳定增长。2008年全国财政收入超过6万亿元，2010年超过8万亿元，2011年进一步超过10万亿元。国家外汇储备在2006年超过1万亿美元后，2009年超过2万亿美元，2011年首次超过3万亿美元。

实践证明，当经济发生重大波动时，国家根据市场情况，有针对性地采取强有力的宏观经济政策，对保持经济平稳较快发展、实现经济社会稳定具有重要意义。

二、加快转变经济发展方式，结构调整取得重要进展

长期以来，我国经济发展方式具有高度依赖国际市场和物质投入，对资源环境保护和自主创新重视不足等粗放型特征。随着经济社会的发展，原有经济发展方式的不适应性更加凸显。为此，中共十七大明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务。2008年爆发的国际金融危机更使加快转变经济发展方式变得刻不容缓。2010年2月，中共中央举办省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班，就加快转变经济发展方式进一步统一了思想、部署了任务。

五年来，党和政府在 “加快”转变经济发展方式上下功夫，在结构调整、自主创新、节能减排和生态环境保护等方面，采取了一系列重大战略举措，努力提高经济发展质量和效益，不断推进经济发展方式的转变。经济结构的调整在以下方面取得了重要进展。

在产业结构调整方面，国家沿着农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的方向，大力促进产业结构升级调整。2005年，国家制定 《产业结构调整指导目录》，将不同产业分为鼓励类、限制类和淘汰类。2011年国家对此目录进行了修订，更加注重战略性新兴产业和服务业的发展，更加鼓励自主创新和可持续发展，更加注重对产能过剩行业的限制和引导。五年来，在产业政策的积极引导下，新一代互联网、新能源汽车等战略性新兴产业迅速成长，信息、咨询等现代服务业快速发展，传统产业改造效果明显，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高，农业基础地位不断巩固。2011年，第一产业比重由2007年的11．7%下降到10．1%，第二产业的比重由49．2%下降到46．8%，第三产业的比重由39．1%提高到43．1%。产业结构调整，使三次产业协调性进一步增强，经济增长由第二产业带动为主正逐渐向三次产业协调带动转变。

在需求结构调整方面，国家坚持扩大内需的战略方针，通过鼓励消费，进一步增强内需对经济增长的拉动作用。扩大内需的政策措施重点更多地放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重等方面，如，增加对城镇低收入居民和农民的补贴、实施家电下乡和以旧换新政策、改善城乡商业流通、鼓励新型消费等。在各项政策措施推动下，国内需求对经济增长的贡献率大幅提高，2007年至2010年，国内需求对经济增长的贡献率分别为81．9%、91．0%、138．9%和92．1%。特别是在应对国际金融危机冲击中，扩大内需政策起到极为关键的作用。2009年，在外需对经济增长为负贡献的情况下，国内需求增长有效弥补了外需的下降。扩大内需政策，显著增强了经济的内生动力，投资、出口、消费在带动经济增长的协调性不断增强。

在区域结构调整方面，国家坚持实施区域协调发展总体战略，积极促进区域经济协调发展。2009年和2010年，相继出台了进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见、促进中部地区崛起规划、深入实施西部大开发战略的若干意见和全国主体功能区规划。此外，还制定实施了促进边疆民族地区经济社会加快发展的政策措施，以及一批经济区、经济带发展规划。在这些政策积极引导下，中西部地区承接产业转移、特色产业发展和基础设施建设步伐加快，东北地区等老工业基地调整振兴和资源型城市转型取得积极进展，东部地区产业结构升级和自主创新积极推进。区域增长格局发生重大可喜变化，继2007年西部地区经济增速首次超过东部地区后，2008年中西部和东北地区经济全面加速，均超过东部地区增长水平，2008年至2011年中西部和东北地区连续四年经济增速超过东部地区，地区发展差距逐步扩大的趋势得到初步遏制，同时中西部和东北地区在生态和环境保护上也取得积极进展。

经济结构的合理调整，有助于解决经济运行中的深层次矛盾，增强了经济发展的长期动力，提高了经济的抗风险能力。

三、加强生态文明建设，节能减排和环境保护扎实推进

中共中央、国务院历来高度重视人口和资源环境的建设。新世纪以来，党和国家更加清醒地认识到，中国人口多、资源人均占有量少的国情没有改变，资源环境对经济增长的制约作用也越来越大。为使城乡人居环境更加美化、人与自然关系更加和谐，2007年中共十七大首次将生态文明作为新的文明理念正式提出，其实质就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

按照中央的部署和要求，党和国家综合运用法律、行政和经济手段，扎实推进节能减排和生态环境建设。2007年以来，国家颁布实施了 《节约能源法》《水污染防治法》《循环经济促进法》等一系列环境保护法律，同国际社会一道积极应对气候变化，稳步推进了水油气等能源资源价格和资源税改革，积极开展了节能减排全民行动和示范工程，突出整治了重金属污染、重点流域区域污染等严重损害群众健康的环境问题。

经过各方面的共同努力，节能减排和生态环境建设取得显著成效。2008年至2011年，全国万元国内生产总值能耗累计下降12．81%。大批落后生产能力被淘汰。在电力行业，2007年以来共关闭落后小火电机组8000万千瓦，相当于欧洲一个中等国家的装机容量。水电、风电、核电、太阳能等清洁能源发展加快，能源利用效率不断提高。污染防治和生态建设力度不断加大，环境质量总体稳定。2007年至2011年，林业重点工程共完成造林面积1684万公顷，新增水土流失治理面积21．5万平方公里；城市污水处理率从59%提高到82．6%；在监测城市中空气质量达到二级以上 （含二级）标准的城市从69%提高到88．8%。

五年来，节能减排和生态环境建设取得了重要进展，经济社会与资源环境的协调性不断增强。

四、加快创新型国家建设，自主创新能力进一步提高

科技是经济社会发展的强大动力，我国经济的进一步发展越来越依赖于科技的进步。2005年中共中央作出建设创新型国家的重大战略决策。中共十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，摆在促进国民经济又好又快发展的首要位置。五年来，国家创新能力不断增强。

政府和社会对科技事业的投入力度不断加大。首先，公共财政用于科学技术的支出增长较快，支出结构也不断优化。2011年，全国财政科技支出达3806亿元，是2007年的2．1倍，其中，中央财政用于科技支出的金额突破2000亿元。五年来，国家财政科技支出的重点更加突出、管理更加科学。国家既重视基础研究、前沿技术研究，也重视应用开发、产业化的工作，还专门设置了科技重大专项、自然科学基金、重点实验室等预算，特别在应对全球气候变化、节能减排等方面增加了投入。其次，在加大对科学技术财政投入力度的同时，国家还采取有效措施积极引导全社会对科技事业的投入。2011年，全社会研究与试验发展（R＆D）经费支出达8610亿元，是2007年的2．3倍，居世界第三；R＆D与国内生产总值之比为1．83%，比2007年增加了0．43个百分点，社会资源配置对于自主研发的倾斜力度进一步加大。

国家继续落实 《中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，实施重大科技专项，在基础研究和高科技研究领域取得了一批重大成果。2007年至2011年，国家共安排4300多项科技支撑计划课题和4800多项“863”计划课题，突破了包括载人航天工程、探月工程、高速铁路、基因测序等在内的一批核心和关键技术。“嫦娥”一号、二号探月卫星成功发射；神舟七号载人航天飞行圆满成功，中国成为世界上第三个独立掌握空间出舱关键技术的国家；天宫一号目标飞行器和神舟八号飞船成功发射并顺利实现首次无人交会对接；神舟九号载人飞船胜利完成首次载人交会对接；载人潜水器 “蛟龙”号成功完成7000米海试；首台千万亿次超级计算机系统 “天河一号”研制成功；首架具有完全自主知识产权的支线飞机完成总装下线并首飞成功。

以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设不断加快，企业在技术创新中的主体地位日益体现，对科技进步和经济发展的推动作用愈发明显。企业科技投入大幅增加，2011年，全社会研究开发资金的支出中有74%是由各类企业投入的。企业在国家研究开发任务中的作用日益突出，截至2011年，96个企业建立了国家重点实验室，基本涵盖了材料、矿产、能源、医药、信息、制造、农业、交通等国民经济建设的主要领域，主持承担的国家“973计划”、“863计划”项目课题总计1500余项。企业技术创新的内在动力不断增强，2011年，国家认定企业技术中心793家，省级企业技术中心6824家，比2007年分别增长59%和70%，国内企业授权发明专利从2007年的40．2%提高到52%。

科技进步和创新的快速发展，为加快转变经济发展方式提供了重要支撑，有力促进了经济又好又快发展。

五、高度重视“三农”问题，农业和农村保持稳定发展

解决好 “三农”问题历来是全党工作的重中之重。2004年以来，中央连续九年发布以“三农”为主题的一号文件。2008年，十七届三中全会制定了推进农村改革发展的新的纲领性文件，阐述了新形势下农村改革的总体思路、基本目标任务和改革路径。五年来，党和国家统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，突出加强农田水利等农业基础设施建设和农业科技创新，加快推进农业现代化和社会主义新农村建设，农业和农村发展取得巨大成就。

国家不断加大对 “三农”的支持力度。中央财政对 “三农”投入大幅增加，2011年首次超过1万亿元。各项强农惠农富农政策继续落实，对农民的各项补贴标准不断提高，覆盖范围不断扩大，2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元，补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。

国家高度重视粮食生产和粮食安全问题。近年来，国家稳步提高粮食最低收购价，加大主要农产品收储力度。2008年，《粮食安全中长期规划纲要（2008—2020）》发布，强调要构建适应社会主义市场经济发展要求和符合中国国情的粮食安全保障体系，使粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上。为顺利实现2020年粮食生产的目标，2009年全国启动了新增千亿斤粮食战略工程。针对农田水利设施建设薄弱，严重影响农业稳定发展和国家粮食安全的问题，2011年，中央一号文件首次以水利改革发展为主题，部署了加快水利改革发展的任务。

随着耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，国家更加重视依靠农业科技进步突破资源环境约束、实现持续稳定发展。2012年的中央一号文件对促进农业科技创新提出了明确的要求和部署。近年来，虽然农业科技在成果创新和转化、农技推广服务、农业科技人才等方面与现代农业的要求还存在很大差距，但农业科技还是取得了显著的发展，如在动植物遗传资源和育种、种植和养殖、农业机械化、生物技术等方面的研究取得很大发展，实现了杂交水稻等重大核心技术的突破，培育出了一批水稻、小麦、棉花等优质新品种。

经过不懈努力，我国农产品数量和质量进一步提高。粮食生产克服严重自然灾害影响，粮食连获丰收，产量实现八年连续增长，2011年迈上1．1万亿斤新台阶。肉禽蛋奶、水产品和蔬菜等市场供应充足；大宗农产品生产继续向优势产区集中，13个粮食主产省对粮食增产的贡献达到90%以上。农产品优质化率进一步提高，2010年水稻、小麦、玉米优质化率分别达到80%、73%和62%。

农业农村发展的好形势为战胜各种风险挑战奠定了坚实基础，为促进国民经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了突出贡献。

六、加强薄弱环节建设，基础设施和基础产业发展成效明显

十七大以来，党和国家为扩大国内需求、克服经济发展的薄弱环节，大力推进基础设施建设，成效明显。

基础设施和基础产业投入快速增加。“十一五”时期，铁路运输业累计投资22688亿元，年均增长46．0%；城市公共交通业累计投资7543亿元，年均增长37．1%；水利、环境和公共设施管理业累计投资6．9万亿元，年均增长28．7%；农林牧渔业投资年均增长37．7%。以上各项投资均快于整体投资的增长速度。

能源安全供应能力显著增强，原煤、石油、天然气等传统能源稳步拓展，水电、核电、风电、太阳能等清洁能源发展迅速，能源结构不断优化升级。2011年，中国能源生产总量达到31．8亿吨标准煤，比2007年增长34．2%，全国能源状况得到一定改善。

公路、铁路、航空等交通运输能力明显增强。2010年全国运输总里程达704万公里，全社会主要运输方式完成客运量328亿人，旅客周转量达27779亿人公里，分别比2007年增长47%和28．7%。2007年底，“五纵七横”12条国道主干线提前13年基本建成。京津、京沪等高速铁路投入运营，极大提高了全国铁路的运输能力，到2010年底，高速铁路投入运营里程达8358公里。

邮电通信能力进一步增强。2011年电话普及率每百人达到94．9部，比2007年的每百人69部增长了37．5%；互联网使用人数从2007年的2．1亿人增加到2011年的5．13亿人，增长144．3%，互联网普及率达到38．3%。

基础设施的快速发展，加强了国民经济薄弱环节的建设，为国民经济的发展和人民生活水平的提高奠定了坚实的基础。

中共十七大以来，中国牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，积极应对国际金融危机的冲击，坚持走科学发展道路，加快经济发展方式转变，经济建设取得重大进展，国民经济保持了平稳较快发展，经济增长的质量和效益进一步提高，国家的综合实力显著增强，为全面建成小康社会奠定了更为坚实的基础。同时应该看到，中国经济发展方式转变尚未完成、仍处在攻坚时期，经济平稳运行也面临着一些突出矛盾。这些问题终将在改革开放的进程中，在继续转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的过程中得到解决。

（本文作者 中共中央党史研究室第三研究部助理研究员 北京 100080）

逐步推进中国特色社会主义民主政治建设

发展社会主义民主是中国共产党始终不渝的奋斗目标和根本任务，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。十七大以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持 “审慎、稳定、团结、民主”原则，积极稳妥推进政治体制改革，中国特色社会主义民主政治建设取得新的成就。

一、发展社会主义民主政治建设的战略构想与部署

进入新世纪以来，为适应不断变化的经济、政治和社会发展形势，中共中央高瞻远瞩、与时俱进，提出并全面阐述了中国发展社会主义民主政治的一系列战略构想。

这些战略构想主要包括：一是发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。人民民主是中国共产党始终高扬的一面旗帜，也是党成立以来就明确提出并不懈追求的一个目标。2008年2月，中共十七届二中全会再次重申：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”“我们党要始终牢记，发展社会主义民主政治是党始终不渝的奋斗目标，必须更高地举起人民民主的旗帜。”这充分表明，党在发展社会主义民主上的认识清醒、立场坚定、态度鲜明。二是社会主义民主政治建设是中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分。经过十六大以来的实践和发展，党的十七届二中全会更加鲜明地提出，要从落实中国特色社会主义事业总体布局、实现全面建设小康社会奋斗目标的战略高度出发，深化政治体制改革，发展社会主义民主政治。在这里，民主政治建设作为中国特色社会主义建设总体布局的有机组成部分，被完整地提了出来，标志着党对社会主义民主政治建设认识的进一步深化。三是坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。发展社会主义民主政治是社会主义建设应有之义，但选择什么样的发展道路和体制模式，必须从本国国情出发，充分考虑本国的社会历史背景、经济发展水平、文化发展水平等重要因素。那么，中国社会主义民主政治应该走什么道路呢？对此，中共十七大作了鲜明的回答：要坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚定不移地坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。这三者的有机统一，既是中国特色社会主义民主政治道路的核心和特征，也是中国社会主义政治体制改革必须坚持的基本原则。四是政治体制改革的本质是社会主义政治制度自我完善和发展。改什么，朝什么方向改，这是政治体制改革的核心问题，也是关系到改革的性质问题。2008年2月，胡锦涛在《发展社会主义民主政治》一文中，谈到这一问题时深刻指出，我国基本政治制度 “集中体现了我国社会主义民主政治的特点。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的就是坚持好、发展好这些制度”。换句话说，我国政治体制改革和民主政治建设的本质就是社会主义政治制度自我完善和发展。

在探索和提出发展社会主义民主政治战略构想的同时，中共十七大对推进我国政治体制改革和加强民主政治建设也作了战略部署和规划。这些部署和规划主要内容大致包括：扩大人民民主，保证人民当家做主；发展基层民主，保障人民享有更多切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。同时，十七大报告还提出把 “树立社会主义民主政治、自由平等、公平正义理念”确定为发展社会主义民主政治的一项重大任务，建议逐步实行城乡按人口比例选举人大代表，提出用制度来保障 “法治国家”的实现等等。

上述一系列关于发展社会主义民主政治战略构想和部署，对于坚持中国特色社会主义政治道路，进一步完善和发展中国特色社会主义民主政治制度，发挥了十分重要的指导作用。

二、民主政治建设的全面推进与主要成就

五年来，我们党以民主政治建设的战略构想为指导，围绕十七大确定的基本目标，不断完善社会主义基本政治制度，稳妥推进行政管理体制改革和实施依法治国战略，带领人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，开创了中国特色社会主义民主政治建设的新局面。

（一）社会主义基本政治制度的发展和完善。中共十七大以来，中国共产党结合中国实际，不断推动人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等社会主义基本政治制度自我完善和不断发展。

1．人民代表大会制度不断完善。这一时期，人民代表大会制度建设重点是不断完善相关法律和健全监督机制，以保障人民民主权利的有效实现，推进科学立法、民主立法，保障社会发展、促进社会和谐。其中最为突出的是修改选举法，完善选举人民代表选举制度。2010年3月，十一届全国人大常委会审议通过选举法修正草案，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这一法律规定体现了人人平等、地区平等和民族平等，保证人民当家做主。

2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断健全。进入新世纪以来，中国共产党站在新的历史起点上，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新要求出发，不断将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度推向前进。进一步健全政协组织、政协委员和界别联系群众工作机制，把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，对民主党派和无党派人士在人大、政府、政协和司法机关中担任领导职务作了更为具体规定。以2008年统计数据为例，全国各级人大代表中有党外人士18万多人，各级政协委员中有党外人士35万多人，各级政府和司法部门中担任县处级以上领导职务的党外干部有3．2万多人，他们在各自的岗位发挥了应有的作用。

3．民族区域自治制度不断发展。十七大以来，党中央牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，采取切实可行的措施，充分保障少数民族地区自治权和发展权。据统计，截至2008年底，国务院有关部委制定了22件配套性文件或规章，四川、海南、重庆等省市出台了13个贯彻实施民族区域自治法的地方性法规，民族自治地方制定了137个自治条例、510个单行条例、75个变通和补充规定。这些文件或规定不断推动着民族区域自治制度的完善和发展。

4．基层群众自治制度不断创新与完善。基层群众自治制度，是人民当家做主最有效、最广泛的途径。中共十七大首次将基层群众自治作为中国特色社会主义政治制度的组成部分，为进一步推动基层民主自治制度的发展和完善提供了理论指导。（1）农村基层民主政治建设不断完善。村民自治初步形成较为完整的法律制度体系，农村基层民主政治的组织建设不断加强。截至2011年，90%以上的村建立了村民会议或者村民代表会议制度，95%以上的村建立了村民理财小组、村务公开监督小组等组织。农村基层民主政治建设的形式不断丰富。近年来，各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式，全国35%以上的村每年召开村民会议，75%以上的村每年召开一次以上村民代表会议。（2）城市社区居民自治建设不断健全。稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面和社区居民自治范围，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。同时，制定城市社区建设纲领性文件。2010年11月中共中央、国务院印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作意见》，为未来10年城市社区居委会改革绘制了蓝图。（3）企事业单位民主管理不断推进。探索建立职代会报告制度、职代会预告预审制度、职代会票决制度、职代会质量评估制度、职工代表信息反馈制度等，开展了职代会规范化建设，制订职代会工作考核体系。同时，在企业民主管理体制上，有些地方进行了积极探索和创新。如2010年12月，上海市制定颁发《上海市职工代表大会条例》，对职代会的建制要求打破了所有制界限。此外，条例扩大职工代表构成，劳务派遣工也可当选职工代表。

（二）行政管理体制改革的逐步深化。五年来，适应市场经济发展和广大人民的要求，在中共中央、国务院领导下，我国行政管理体制改革有了重大进展，取得了很大成效。

1．推进新一轮政府机构改革。2008年，我国启动第六轮政府机构改革，涉及调整变动的机构近20个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，减少6个正部级单位。随后，按照中央的总体部署，地方机构改革也渐次展开。至2009年上半年，省级政府机构改革基本完成，各省 （区、市）政府厅局机构得到不同程度的精简，全国共减少局级机构80多个，朝着建立职能有机统一的大部门体制迈出关键一步。至2010年底，市县政府机构改革也陆续到位。

2．进一步改革行政审批制度。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是政府职能转变的关键环节。2010年7月，国务院进行新一轮行政审批制度改革，取消和下放管理层级行政审批项目184项。至此，国务院已分5批取消和调整行政审批项目2183项，占原有项目总数的60%。地方各级政府取消和调整7．7万多项，占原有项目总数一半以上。市场在资源配置中的基础性作用明显增强。

3．大力推动推动政务公开。2007年国务院制定《政府信息公开条例》，2008年5月1日起正式实施，标志着我国政府信息公开步入法制化轨道。随后，各地区各部门将公开与服务有机结合起来，着力加强服务型政府建设。截至2011年底，已在全国31个省（区、市）内设立政务 （行政）服务中心2912个 （含各级各类开发区设立的服务中心）。2011年全国省级政务 （行政）服务中心共办理各类审批和服务事项227．7万多件，按时办结率达到98%。各级政府还纷纷开通政府门户网站，建立政府新闻发布会和发言人制度等，加大政府信息公开力度。

4．建立和推行行政问责制和绩效管理制。中共十七届二中全会提出，要建立行政问责制度和绩效评估体系。2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于进一步实行党政领导干部问责的暂行规定》。与此同时，中共中央还在全国党政部门推行绩效管理制。至2010年底，全国约一半以上省份不同程度开展了政府绩效管理工作，有些地方还出台相应的法规。我国逐渐形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，各级政府逐步向现代型服务型法治型政府转变。随着行政问责制度的建立，中共中央、国务院和各级党委政府先后对河北省石家庄市 “三鹿奶粉事件”、山西襄汾县 “9·8尾矿溃坝”、陕西 “华南虎照风波”等一系列重大事件、事故进行了问责，严肃处理了有关责任人。

（三）依法治国战略全面实施。依法治国，是社会主义民主政治的基本要求。党的十七大以来，我们党以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，在新的起点和高度进一步推动依法治国，在立法执法等各个方面都取得了重大成就。

1．中国特色法律体系基本形成。依法治国的基本前提是有法可依，建设社会主义法治国家的首要环节是完善社会主义法律体系。十七大后，我国加快推进立法工作。截至2011年8月底，我国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部，涵盖关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。

2．执法体系日益健全。各级政府采取一系列有效措施，加强政法队伍建设，深入开展社会主义法治理念教育；加强和改进对政法工作的政治领导和组织领导，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，继续推进司法体制和工作机制改革；加强行政执法与刑事司法衔接工作，全面推行量刑规范化改革试点；加强地方政法基础设施建设、完善司法保障体系，制定实施 “六五”普法规划。这些措施在很大程度上切实保障了法律的有效实施，加快了推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。

3．依法行政稳步推进。依法行政，是建设法治国家的重要内容之一。根据党中央的统一部署，十七大后，国务院在在推进依法行政方面采取了一系列重大举措。如加强政府立法工作。仅2009年一年，国务院就向全国人大常委会提交法律议案5件，制定行政法规22件。完善应急管理的体制、机制和法制，提高预防和处理突发事件的能力；规范行政执法，确保法律法规正确实施等。

总之，五年来，我国政治体制改革和民主政治建设有序推进，人民民主不断扩大，中国特色社会主义法律体系基本形成，行政管理体制改革不断深化。我国民主政治建设和发展的实践证明，中国特色社会主义政治制度是符合中国国情、发展社会主义民主政治、实现社会主义现代化的政治基础，是推动中国特色社会主义事业发展的制度保障。

三、民主政治建设的基本经验

十七大以来，我们党从落实中国特色社会主义事业总体布局、实现小康社会奋斗目标的战略高度出发，在科学总结和正确运用实践经验的基础上，积极稳妥地推进政治体制改革和社会主义民主政治建设，取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验。

主要经验集中体现在以下三个方面。

1．采取审慎稳妥的方针，有领导有步骤有秩序地逐步推进。民主政治建设和政治体制改革是社会主义体制改革中最复杂、最困难的一部分，是一项全新的系统工程。这就要求我们必须处理好改革发展稳定的关系，在推进政治体制改革和民主法治建设的过程中，自觉把改革的力度、发展的速度同社会可承受程度结合起来，以政治稳定保证改革发展，以改革发展促进政治稳定。同时，政治体制改革也是一场深刻的社会变革，涉及利益调整、体制转换和观念更新，其面临的阻力和风险不可轻视。这就要求我们在推进政治体制改革过程中，必须高瞻远瞩，审时度势，坚定果断，审慎稳妥，逐步展开；先示范后遵行，先突破后普及，先调整后完善，由易到难逐步深化。因而，在中国这样一个发展中的社会主义大国，政治体制改革必须走一条在党的领导下渐进稳妥的改革道路。这条道路，既能保证我国社会政治的稳定，又能平稳推进政治改革。

2．坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。胡锦涛在中共十七大报告中强调指出，发展社会主义民主政治，要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。这个重要论断，既坚持了社会主义政治建设的重要指导方针，也突出了我国社会主义政治制度的特点和优势，是我们党对社会主义民主政治建设的规律性认识和经验的科学总结。党的领导是建设中国特色社会主义民主政治、实现人民当家做主和依法治国的根本保证；人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是完善党的领导和实现人民当家做主的基本途径。坚持把这三者统一于社会主义民主政治建设的实践，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的根本要求，是社会主义民主政治健康发展、充满活力的根本保证。

3．以发展基层民主为重要突破口，不断扩大人民有序政治参与。我们党多次强调，人民民主是社会主义的生命，坚持一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务。扩大公民有序政治参与的途径主要有两条，一条是党内民主，另一条是基层民主。中共十七大首次将发展基层民主作为社会主义民主政治的基础性工程，并且决定 “重点推进”。实践证明，优先发展基层民主，从基层民主逐渐由下向上推进，不仅有利于扩大人民参与民主政治的途径，调动广大人民的积极性，而且还有利于社会政治的稳定和民主政治经验的积累。总之，以发展基层民主为重要突破口，不断扩大人民有序政治参与，是推进中国民主政治建设的现实道路和最佳路径选择。

邓小平曾深刻指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力是否得到持续发展。”按照三条标准，十七大以来的政治体制改革是成功的、卓有成效的。同时，也应该清醒地认识到，中国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和经济发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治在体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在一些不足，未来还有很长的路要走，有很多的难题需要破解。但是，我们坚信，在党的领导下，中国特色社会主义政治发展道路一定会越走越宽阔。

（本文作者 中共中央党史研究室第三研究部助理研究员 北京 100080）

提高国家文化软实力，推动社会主义文化的发展和繁荣

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。中共十七大发出 “推动文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”的号召后，中国特色社会主义文化建设不断发展，取得了重大成就。

一、新的文化发展理念逐步形成，文化建设的方向更加明确

中共十七大以来，党在推动文化建设的伟大进程中，不断增强文化自觉，对文化发展规律的把握更加准确，提出了一系列新论断新要求。

中共十七大在党代会报告中首次使用 “文化软实力”概念，指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”文化软实力是国家软实力的核心要素，是综合国力的重要组成部分，提高国家文化软实力，就是提高国家文化的整体实力和国际竞争力。

中共十六届六中全会首次提出 “社会主义核心价值体系”的概念及其基本内容。中共十七大从推动社会主义文化大发展大繁荣的角度，对社会主义核心价值体系作出进一步部署。社会主义核心价值体系基本内容包括：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观四个方面。十七届六中全会更是将社会主义核心价值体系称为 “兴国之魂”。

十七届六中全会重点研究文化改革发展问题，首次将我国的文化发展道路概括为 “中国特色社会主义文化发展道路”，并将其基本内涵概括为：不断推进马克思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义理论体系；坚持推进社会主义核心价值体系建设；坚持 “二为”方向和 “双百”方针；坚持推进文化体制改革、创新文化发展理念，解放和发展文化生产力；坚持发展多层次、宽领域的对外文化交流格局，借鉴吸收人类优秀文明成果，实施文化走出去战略，不断增强中华文化国际影响力。

中共十七大还把 “和谐文化”、 “文化权益”、“文化生产力”等概念写入大会报告。这一系列新的文化发展理念的提出，进一步系统回答了新时期文化建设在中国特色社会主义事业全局中的地位和作用，文化建设的主要功能、发展路径和动力，文化建设要遵循的方针和原则等重大问题，丰富和发展了马克思主义文化观，进一步指明了文化发展的方向。

二、社会主义核心价值体系建设稳步推进，营造提升全社会思想道德水平的良好氛围

社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。中共十七大以来，我们党着力把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，体现到精神文化产品创作、生产、传播各个方面。通过制定社会主义核心价值体系建设实施纲要，回答七个 “怎么看”，划清“四个重大界限”等理论热点问题，不断推进社会主义核心价值体系建设。

在坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民方面，推进马克思主义理论研究和建设工程取得新进展，做好 《马克思恩格斯文集》和 《列宁专题文集》出版发行和宣传推广工作，加强和改进高等学校思想政治理论课，编制了一批新教材并投入使用。

在用中国特色社会主义共同理想凝聚力量方面，不断加大中国特色社会主义理论体系的宣传和普及力度，推进学习型党组组织建设，建立健全学习中国特色社会主义理论体系管用有效的学习制度。

在用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志方面，推进创建文明城市、文明村镇、文明单位活动，整体推进爱国主义教育；爱国主义教育基地建设成效显著；红色旅游全面开展；“爱国歌曲大家唱”群众歌咏活动广泛开展；100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和100位新中国成立以来感动中国人物的评选深入人心，人民群众的爱党爱国意识不断增强，向英雄学习的风气日益浓厚。

在用社会主义荣辱观引领风尚方面，加强形势政策教育，不断加大未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育力度，形成全社会关心青少年成长的良好环境，广大青少年的道德素养日益提升；进一步深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；推进群众性精神文明创建活动，开展文化科技 “三下乡”活动，推动 “五个一工程”获奖文艺作品进院线、进社区、进校园、进军营；全国 “道德模范基层巡讲”活动影响深远，在全社会形成了学习道德模范的良好氛围。

三、文化体制改革取得实质性进展，文化生产力得到进一步解放

推进文化体制改革，就是要解放和发展文化生产力，充分调动文化工作者的积极性，建立符合科学发展观要求、与社会主义市场经济相适应、充满生机活力的文化发展体制机制，厘清政府和市场的职能，重构文化宏观管理体制和微观运行机制。

中共十六大报告首次把 “文化事业”和“文化产业”作出区分，提出 “抓紧制定文化体制改革的总体方案”。中共十七大在此基础上，进一步提出推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，并对文化体制改革工作提出清晰的目标和任务。

中共十七大以来，文化体制改革取得实质性进展，打破了长期束缚文化生产力的制度和体制藩篱。自2003年正式确定北京、上海等九地为文化体制改革综合性试点地区以来，2006年决定在原有9个地区试点基础上全面推开，2007年改革逐步向纵深拓展、向面上推开。2009年召开全国文化体制改革经验交流会后，文化体制改革进入全面铺开阶段，在重点领域和关键环节取得新的进展。在国际金融危机冲击的背景下，文化产业逆势上扬，成为经济增长中的一个新亮点。经营性文化事业转企改制全面推进，截至2011年底，已有近1200家国有文艺院团、570余家国有出版社、1600多家报刊完成转企改制。公益性文化事业单位内部机制改革不断深化，基本实行了全员聘用制和岗位责任制，保留事业性质的文艺院团实行企业化管理，干部职工的积极性和创造性得到进一步发挥。文化市场综合执法改革取得突破性进展。

四、公共文化服务体系框架基本建立，广大人民群众基本文化权益得到进一步实现

公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的组成部分。构建公共文化服务体系，成为新世纪以来我国文化建设的重要目标。2005年中共十六届五中全会首次提出 “构建公共文化服务体系”。2006年，我国出台第一个专门部署文化建设的中长期规划 《“十一五”文化发展规划纲要》。中共十七届六中全会进一步强调“要完善覆盖城乡、结构合理、功能齐全、使用高效的公共文化服务体系”。

十七大以来，我们党高度重视公共文化服务体系建设，不断加大财政投入。2010年，全国文化基建项目11983个，项目计划总投资390．07亿元，比2007年增长46．4%；建筑面积1243．46万平方米，比2007年增长140．8%；竣工项目5260个，竣工面积315．53万平方米，比2007年增长129．8%。“十一五”期间，国家安排了中央预算内投资39．48亿元，支持2．67万个乡镇综合文化站建设。截至2011年底，需要中央补助投资的乡镇综合文化站建设项目23748个（不含黑龙江农垦项目）。坚持面向基层、面向农村，积极开展公共文化设施建设，大力实施文化惠民工程，取得显著成效。公共文化服务设施网络不断完善，初步形成了覆盖城乡的具有便利性、基本性、均等性、普惠性的六级公共文化服务网络。广播电视设施建设取得重大进展，全国共有广播电视播出机构2600多个，已建成世界上覆盖人口最多，有线、无线、卫星等多种手段并用的广播电视网，广播人口综合覆盖率达96．78%，电视人口综合覆盖率达97．62%。文化资源和文化服务向农村和欠发达地区、少数民族地区倾斜力度逐步加大。公共文化管理体制和运行机制不断创新，公共文化服务能力逐步增强。公共文化设施免费开放工作全面推进。2011年底前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆 （站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。2012年底前各级美术馆将全部向公众免费开放。文艺院团文化下乡活动深入开展。群众文化活动丰富多彩，农村和基层文化生活更加活跃。广大人民群众享受的公共文化产品和服务更加趋于均等化。

五、文化产业蓬勃发展，整体规模和实力快速提升

2000年中共十五届五中全会首次提出 “文化产业”概念。十六大首次在党的政治报告中把发展文化产业和文化事业相提并论。十七大进一步提出 “大力发展文化产业”，“解放和发展文化生产力”。十七届六中全会对发展文化产业的重要性有了进一步的深刻认识，提出 “推动文化产业跨越式发展”，并为推动文化产业成为国民经济支柱性产业作出全面部署。

中共十七大以来，文化产业结构调整和资源整合力度不断加大，文化企业规模实力快速提升。一批实力雄厚、竞争力强的大型文化企业集团逐步发展壮大。文化产业基地和特色产业群建设加快推进。各类文化产品交易平台日益健全，重大会展活动成功举办。多元化投资格局初步形成，所有制结构得到优化。演艺、娱乐、影视制作、新闻出版等传统产业快速发展，动漫游戏、数字音乐、数字电影、网络视频等新兴文化产业迅速崛起，文化产业门类日益齐全。文化产业对国民经济增长的贡献不断上升，逐步成为国民经济新的增长点。据统计，2008年至2009年间，面对国际金融危机的冲击，文化产业仍继续增长，其消耗少、污染低、容纳就业多、附加值高等优势得到进一步凸显。2010年文化产业增加值突破1．1万亿元，占国内生产总值的比重从2004年的1．94%提高到2010年的2．75%。电影产业迅速增长，2011年我国生产近700部电影，电影票房超过130亿，其中国产电影票房连续8年超过进口影片，占据了票房的半壁江山。出版行业整合资源、改革体制，资产和产值双双过百亿的大型企业集团已有江苏凤凰等4家，出版业的上市公司也从寥寥数家发展到目前的47家。文化市场主体的培育力度不断加大，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。国际文化贸易逆差局面明显改观，文化产品和服务进出口逆差逐步减少。

六、文化产品创作生产十分活跃，精品不断涌现、市场日益繁荣

文化产品主要是指文学艺术、新闻出版、哲学社会科学产品。中共十七大以来，我们党牢牢把握正确方向，坚持 “为人民服务、为社会主义服务”的方向和 “百花齐放、百家争鸣”的方针，发挥广大人民群众和文化工作者的创造精神，优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活。十七大在十六大提出 “坚持社会科学和自然科学并重”的基础上，强调“繁荣发展哲学社会科学”，对繁荣发展哲学社会科学作出战略部署。中共十七届五中全会和国家 “十二五”规划纲要，明确提出繁荣发展哲学社会科学的重大政策和措施。中共十七届六中全会把繁荣发展哲学社会科学作为推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的一项重要内容，并作出新的部署。

国家通过设立繁荣文艺创作专项资金，开展文华奖、群星奖、百花奖、金鸡奖、鲁迅文学奖、茅盾文学奖等一系列评奖活动，组织中国艺术节、全国性比赛、展演等具有导向性的艺术活动，不断加大对文艺创作的扶持和引导。广大文化工作者锐意创新，文艺创作积极活跃，各个艺术门类百花竞放、异彩纷呈，一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的艺术精品脱颖而出。哲学社会科学繁荣发展，更好地发挥了认识世界、传承文明、创新理论、资政育人、服务社会的重要功能。

七、文化遗产保护力度不断加大，优秀民族传统文化进一步弘扬

保护文化遗产是保持民族文化的传承，是连接民族情感的纽带、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化的必然要求。五年来，以 《文物保护法》和 《非物质文化遗产法》为基础的文化遗产保护法律体系不断完善。2007年12月，我国《文物保护法》进行了第二次修正，与以往的文本相比，政策界定更为清晰严密，适应了不断变化的新情况。2011年2月，为履行联合国教科文组织保护非物质文化遗产公约的责任和义务，我国通过了《非物质文化遗产法》，为我国非物质文化遗产保护提供了根本依据，使经费投入、传承人扶持等得到有效保障，有力地提升了非物质文化遗产保护工作的科学水平。

在文化立法逐步完善的同时，2007年开始的第三次文物普查工作取得显著成效，新调查登记不可移动文物40多万处，非物质文化遗产普查确定近56万个项目，收集了珍贵实物和资料达26万多件。国务院先后公布6批2351处全国重点文物保护单位，3批1219项国家级非物质文化遗产名录项目。目前，我国拥有联合国教科文组织颁布的世界自然遗产、文化遗产和双遗产共41处，总数居世界第三；28个项目入选联合国教科文组织 《人类非物质文化遗产代表作名录》、6个项目入选 《急需保护的非物质文化遗产名录》，总数位列世界第一。重要文化遗产得到有效保护。非物质文化遗产传承人的保护得到加强。生产性保护取得突破，传统文化焕发出新的生机。整体性保护不断推进，已设立11个国家级文化生态保护实验区。保护文化遗产宣传活动广泛深入，社会各界的保护意识逐渐增强。

八、文化 “走出去”步伐加快，中华文化的国际竞争力和影响力明显增强

2000年中共十五届五中全会第一次在经济领域明确提出实施 “走出去”战略。近年来，经济全球化使得各个国家、地区间的文化交流越来越密切，各种文化之间加速影响和融合，文化的重要作用愈加凸显。我国随着综合国力的增强，在经济领域提出 “走出去”战略不久，在文化领域也明确提出要实施文化 “走出去”战略。2005年中共十六届五中全会提出：“社会主义先进文化建设要加快实施文化产品 ‘走出去’战略，推动中华文化走向世界。”党的十七大进一步提出 “提高文化软实力”的战略任务，要求 “增强中华文化国际影响力”。

在这一部署下，我国坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局，借鉴吸收人类优秀文明成果，实施文化 “走出去”战略，不断增强中华文化国际影响力，向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国人民昂扬向上的精神风貌。目前，我国同世界上160多个国家和地区保持着良好的文化交流关系，与145个国家签订了政府间文化合作协定和近800个年度文化交流执行计划。海外文化阵地建设不断加强，我国已在海外设立360多所孔子学院。主流媒体国际传播能力不断提升，对外广播和影视在播出语种、播出时间和发射功率等方面取得突破性进展，节目和频道在境外有效落地、覆盖范围进一步扩大。文化产品和文化服务 “走出去”步伐不断加快，核心文化产品和服务出口快速增长，在欧美国家的市场占有率逐渐提高，出口规模不断扩大。中国正以文明、开放、包容的新形象，行进在中华文化世界展示的征途上。与此同时，有序地引进国外优秀的文化艺术产品，丰富了我国群众的文化生活。

中共十七大以来，文化建设取得重要进展。其中，文化发展理念更加清晰，文化建设方向更加明确； “文化产业”和 “公共文化服务”覆盖了两个彼此互生互动的领域；“文化体制改革”是使这两大领域在制度和法规层面上得到重构的重要保证；文化产品是文化建设的最直接的可见成果；保护文化遗产是保持民族文化传承的重要文化基础；社会主义核心价值体系建设和文化 “走出去”是根本任务和目标指向。上述方面构成紧密的逻辑关联，体现出我国文化建设的系统性、整体性推进。我国文化改革发展显著提高了全民族思想道德素质和科学文化素质、促进了人的全面发展，显著增强了国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。回顾历史，我们走过了一条不平凡的文化发展道路，面向未来，我国文化改革发展已站在了一个新的历史起点上。

（本文作者 中共中央党史研究室第三研究部副研究员 北京 100080）

（责任编辑 高远戎）

征集龚育之同志文稿、书信、题词启事

经国家新闻出版总署批准，《龚育之文集》已经列入 “十二五”时期国家重点图书出版规划。该文集将由湖南人民出版社出版。为尽可能完整搜集龚育之同志的作品，特向龚育之同志的亲属和生前友好、同事、学生诚征他的文稿、书信、题词 （原件、复印件、电子版均可），亦欢迎各位知情者提供线索。为配合文集的付印和出版，所征作品请在2012年12月31日以前寄北京市海淀区大有庄100号中央党校中共党史教研部转韩钢收，邮政编码：100091；电子信箱：hangang1018＠gmail．com。

诚致谢意！

《龚育之文集》编辑组

2012年7月