论公安文化在公安软实力建设中的意义*

□吴旭红

（杭州市公安局地铁分局，浙江 杭州 310002）

论公安文化在公安软实力建设中的意义*

□吴旭红

（杭州市公安局地铁分局，浙江 杭州 310002）

公安文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分。随着我国公安工作的改革与发展，公安文化的影响力日益增强，公安文化在公安软实力建设中的突出地位日益显现。公安文化是公安软实力建设的载体，公安软实力的强弱主要来源于公安文化；公安文化是公安软实力提升的“第一推手”，公安文化的内涵特征及其与软实力之间的内在逻辑关系决定了公安文化在公安软实力建设中的突出地位和重要意义。公安文化是提升公安民警素质的核心；公安文化是社会管理制度科学化的依据；公安文化是树立公安形象的内在要求。

公安文化；公安软实力；逻辑关系；意义

公安文化作为中国公安工作和公安事业的构成要件，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分。同时，公安文化作为公安软实力的主要载体，是公安软实力建设的“第一推手”。在建设有中国特色社会主义伟大事业的进程中，公安事业能否顺应时代的要求，公安工作能否担当历史重任，追根溯源，与公安实力的强弱有关。公安实力主要由公安硬实力和软实力两大部分组成，在既定的公安硬实力发展程度下，公安软实力的强弱对公安机关的能力具有倍增或递减的效应。公安软实力的强弱主要来源于公安文化，公安文化的内涵特征及其与软实力之间的内在逻辑关系决定了公安文化在公安软实力建设中的突出地位和重要意义。

一、公安文化的内涵特征

何谓公安文化？自上世纪90年代中期由《人民公安报》发起关于公安文化征文活动及由此展开的大讨论以来，关于公安文化的研究逐渐进入人们的视野。尽管目前学术界关于公安文化的概念界定众说纷纭，但达成的基本共识是公安文化属于意识形态层面的概念，是在长期公安工作和公安队伍建设实践中形成的思想观念、价值观念、思维方式以及与之相关的制度、机制、社会影响等的总和。因此，在公安实践过程中，公安文化不仅包括通过制度、行为等体现出来的实体性公安文化，也包括通过价值观、思维等表现出来的观念性公安文化。总体而言，公安文化作为一种群体文化而独立存在，其本身具有以下三大特征。

（一）公安文化是自由性与自觉性的统一。从文化的起源来看，西方“文化”（culture）原意是指耕作及对植物的培育［1］，后被引申为人的品德和能力的培养。中国古代将“文化”解释为用于教化的精神现象。无论是西方还是东方关于“文化”的探讨，我们不难发现一个基本的事实：文化是人类社会发展到一定阶段的产物，是人类社会特有的现象，文化由人所创造，为人所特有，并通过人体现和发挥作用。这就说明，文化的产生和发展离不开人，离不开人类社会，离不开人类社会的实践活动，因而文化必然蕴含有人的自由、自觉的存在，这就决定了作为社会大文化系统中的子系统--公安文化，其本身具有人的主体性存在的自由性和自觉性相统一的特征。

公安文化的产生过程，即是公安主体在公安实践活动中能动地作用于公安客体的过程，它体现了人的自由、自觉活动的统一。这里所说的自由是在遵循公安文化发展客观规律基础上的主观能动的自由，这里所说的自觉本身就包含了作为公安主体的人在从事公安实践活动中的能动的自由。公安文化的主体当然包括广大公安民警，但又不局限于此。公安民警是公安文化的建设主体，同时，作为警民结合在意识形态反映的公安文化，广大人民群众是公安文化的参与主体。恩格斯曾经指出，“自由不在于幻想中摆脱自然规律而独立,而在于认识这些规律,从而能够有计划地使自然规律为一定的目的服务。这无论对外部自然界的规律,或对支配人本身的肉体存在和精神存在的规律来说,都是一样的。……自由是在于根据对自然界的必然性的认识来支配我们自己和外部自然界”。［2］因此，基于唯物史观的立场，公安文化建设的过程即是公安主体充分发挥人的主观能动性的自由与遵循公安文化发展固有规律的自觉的统一过程。

（二）公安文化是历时性与共时性的统一。作为人类社会在历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，文化的兴衰对一个国家和民族的影响至关重要，公安文化尤其如此。毛泽东同志曾说过，没有文化的军队，是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。建国初期，周恩来总理在谈到公安工作的地位时指出，“国家安危，公安系于一半”。可见，公安文化的发展与社会的安定团结、与国家的长治久安、与人民的安居乐业休戚相关，这是由公安文化在人类社会发展进程中的历时性与共时性相统一的特征所决定的。

从对公安文化的纵向考察来看，伴随着阶级、国家以及社会管理而出现的公安文化，其发展步伐必然与人类社会的需要和历史发展的进程相一致，而人类社会的需要是一个由生存需要的满足逐渐向发展需要和享受需要的提高过程，相应地，历史发展的进程也是一个由物的依赖、人的依赖、人的自由全面发展的过程。由此，公安文化的发展进程必然逻辑地经历相应的阶段，呈现历时性的特征。其突出的表现是，公安文化的职能逐渐由服务政治统治向服务社会管理转变，由“政治建警”向“文化育警”转变。从对公安文化的横向考察来看，公安文化求真、求善、求美的价值追求在公安工作实践中得到完美体现。公安文化的求真，即合乎公安工作的客观规律；公安文化的求善，即把握公安工作主体的内在需要与公安工作客体外在尺度的统一；公安文化的求美，即实现对已知客体世界的超越，使公安工作主体的内在需要从主观的内在质态变成客观外在的质态，并使这种质态在公安工作客体的外在尺度面前客观地显现出来，从而也就使只有外在尺度的公安工作客体变成属人的理想状态，达到公安工作不但真实存在，有价值的存在，而且是一种美的存在，即实现警民关系和谐的美的境界。

（三）公安文化是规范性与凝聚性的统一。在我国，公安工作的党性和人民性的一致性决定了公安文化的规范性与凝聚性的统一。一方面，警察机关的产生与统治阶级的政治统治需求存在密切关联，一定社会的警察机关总是承担着维护该社会统治阶级利益的职责，这体现了公安工作鲜明的党性；另一方面，与以往社会形态的警察机关相区别的是，我国公安机关的党性与人民性是一致的，其一致性体现在全心全意为人民服务的公安文化价值体系中，并具体化为实践层面的规范性特征与意识层面的凝聚性特征的统一。

在实践层面，公安文化具有强烈的规范性特征。公安文化作为源于公安工作又高于公安工作的意识形态领域范畴，其在公安工作实践中既承担着引导和规范公安民警行为，提高民警职业素质的基本职能，同时也承担着约束和规范社会公众行为，保证社会秩序安定有序运行的职能。在意识层面，公安文化具有典型的凝聚性特征。公安文化建设是一项涉及广大公安民警，涉及公安工作方方面面的复杂系统工程，交错着个体价值与群体价值、局部利益与整体利益的冲突，要使公安队伍中多样化的警种和个性化的公安民警形成一股合力，这就有赖于公安文化的凝聚和整合。通过思想上、认知上、价值取向上的统一和引导，提高公安队伍整体的战斗力，切实将公安文化软实力转变为“执法为民”的警力。

由上观之，无论从公安文化的产生来源、逻辑发展，还是功能价值角度来看，公安文化是一个内涵丰富的概念，对公安文化内涵特征的认知是一个由共性到个性、由抽象到具体、由局部到整体的辩证过程。人类社会的发展是一个自然历史过程，公安文化的发展是一个具体的历史过程，公安文化的内涵特征赋予了公安软实力建设以广袤空间和强大动力，这必然决定了公安文化对公安软实力建设的重大意义。

二、公安文化与公安软实力的内在逻辑关系

“软实力”（soft power）概念源于冷战后国际关系和政治学研究领域，最早是由美国哈佛大学约瑟夫·奈于1990年提出的。他认为硬实力是一国利用其军事力量和经济实力强迫或收买其他国家的能力，软实力则是一国通过吸引和说服别国服从你的目标从而使你得到自己想要东西的能力。也就是说，与硬实力依赖经济胡萝卜或军事大棒手段不同的是，软实力更依赖于政治、思想、文化和政策的吸引力和感召力使别人自愿“追随自己”。作为公安行为的作用力的总概括，公安实力是公安理论与实践的一个基本范畴，它主要由公安硬实力和软实力两大部分组成。上世纪80年代以来英美等国实施的警务战略调整，尤其让人们意识到在既定的公安硬实力发展程度下，公安软实力的强弱对公安机关的能力具有倍增或递减的效应。从我国的现实国情来看，当前我国正处于社会转型和矛盾凸显期，安全稳定工作仍然至关重要，尽管伴随着经济实力的增强和“科技强警”战略的实施，公安硬实力得到了不断提升，但公安软实力没有达到同步提升。归根结底，这与公安文化发展的相对滞后性有关。为此，要增强公安软实力，当务之急是从公安文化建设入手，通过公安文化建设不断增强公安队伍的整体素质，并在全社会营造警民和谐的环境和风尚，让广大人民群众在自觉认同公安文化的过程中自愿地 “追随自己”，这种自觉自愿的追随也就是公安软实力的生动展现。要抓好先进公安文化建设以增强公安软实力，首先应当理顺公安文化与公安软实力之间的内在逻辑关系。

（一）公安文化是公安软实力建设的载体。公安软实力是公安工作中隐性的、潜在的体现公安工作宗旨和原则的重要力量，它与物质性的公安硬实力相结合形成了完整意义上的公安实力和战斗力。公安软实力要发挥自身潜在的独具特色的吸引力和感召力，光靠空洞的理论和苍白的说教是难以赢得公安民警的认同和广大人民群众的支持，而必须依赖于一定的载体，这个载体即是公安文化。当前关于公安软实力的研究中，有执法软实力、警务软实力、队伍软实力、文化软实力等种种不同的研究角度，但有一点是相通的，即不同程度地强调了公安软实力建设离不开公安文化这个特殊的载体。从公安软实力的构成形态来看，公安机关软实力主要由公安民警的素质力、公安组织制度的凝聚力、公安形象的亲和力等构成，这种源于公安文化系统中的组织性、制度性和公安民警所具有的思想性、道德性、艺术性，一旦与公安物质装备等硬实力相结合时，就会形成一股强大的持续的无穷的警力和战斗力，并发挥出倍数功效。可见，公安软实力建设所必须的民警素质、组织制度和公安形象等都离不开公安文化的教育、导向、约束和凝聚作用，其实质是离不开公安文化这个载体。

（二）公安软实力提升是公安文化发展的必然结果。一方面，公安软实力建设反映了公安文化发展的内容、水平和进程，另一方面，公安软实力的提升是公安文化发展的必然结果。公安软实力的提升离不开工作理念的指导。我国公安工作理念经历了“政治建警”、“科技强警”、“文化育警”的发展历程，并逐步确立了政治、科技和文化在公安软实力建设中的不同地位和作用。近年来，尤其加大了对公安文化的重视力度。公安部《2007年公安工作要点》指出：“坚持抓好政治建警、文化育警、从优待警，努力构建和谐警营、和谐警民关系，不断增强公安队伍的凝聚力、创造力、战斗力和亲和力，为更高起点、更高层次、更高水平上推进公安工作提供强有力的思想和组织保证。”2010年9月，国务委员、公安部部长孟建柱在全国公安文学艺术联合会第二次会员代表大会上强调，要进一步加强公安文化建设，充分认识加强公安文化建设的重大意义，坚持把公安文化建设作为建警、治警、强警的重要环节抓好，不断推动公安文化建设迈上新台阶。［3］从“政治建警”、“文化育警”到“把公安文化建设作为建警、治警、强警的重要环节”理念的转变，从中体现了公安文化在公安软实力建设中的重要性逐步增强，同时也反映出公安文化的不断发展对公安软实力提升有特殊意义和重要价值。

三、公安文化对公安软实力建设的重大意义

公安文化是一定时空条件下的文化，既是传统公安文化在当代公安工作实践中的反映，也是时代精神、时代特征在现实公安工作中的真实写照。同时，当代公安文化是社会主义先进文化的重要组成部分，在体现先进文化的民族性、科学性和大众性的共性特征的同时，又呈现出特有的自由性与自觉性、历时性与共时性、规范性与凝聚性的统一。公安文化是公安软实力建设的载体，也是公安软实力提升的“第一推手”，公安文化对公安软实力建设具有重大意义。

（一）公安文化是提升公安民警素质的核心。在软实力建设中，人的因素是最能动最活跃的因素。同样，在公安软实力建设中，公安民警是主体力量，是最能动最活跃的因素，自然离不开公安民警素质这一核心要素。那么，高素质的公安民警队伍从何而来？来自于公安文化对公安民警潜移默化的教育。在阶级社会，文化是一定阶级的政治立场、价值取向、思想观念、道德诉求的反映，我国公安文化作为中国最广大人民群众根本利益的代表，其首要特征是自由性与自觉性的统一，公安文化的自由性丰富了高素质公安民警的基本内涵，公安文化的自觉性给予了公安民警素质提升的可行性，在内涵的丰富和可行性增强的时空效度内，公安文化在尊重公安民警自身的主体性的前提下，既遵循了公安民警素质提升的客观规律，又充分发挥了自身“科学的理论武装人，正确的舆论引导人，高尚的精神塑造人，优秀的作品鼓舞人”的教育优势。只有用先进的公安文化占领公安民警的头脑，武装公安民警队伍，才能增强公安民警的职业认同感和履职能力，才能增强公安队伍的凝聚力和战斗力，才能切实提高公安队伍软实力。2011年10月，孟建柱部长在公安部党委扩大会议上指出，文化作为一种软实力，是公安机关战斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激励斗志、陶冶情操、展示形象，推动公安队伍建设方面发挥着不可替代的重要作用。［4］可见，只有充分肯定和利用公安文化的“育警”功能，才能充分发挥公安民警素质作为公安软实力建设最能动最活跃因素的价值。在此层面肯定公安文化是提升公安民警素质的核心，也就肯定了公安文化对公安软实力建设的重大意义。

（二）公安文化是社会管理制度科学化的依据。

公安软实力不是自然生成的，也不是依靠教条式口号形成的，而是需要通过目标明确、科学合理的管理制度逐步实现的。从这个意义上说，公安软实力也可以体现在制度管理力上。公安软实力的提升需要不断健全和完善社会管理制度，而公安文化则是建立社会管理制度科学化的基础。只有通过公安文化建设，才能正确理解“以人为本”这一社会管理制度的价值指向和伦理规约，并具体化为公安内部管理价值取向上的“以警为本”和社会服务价值取向上的“以民为本”。一方面，通过“文化育警”、“文化强警”战略的实施，充分发挥广大公安民警的积极性、主动性、创造性，为公安信息化建设和执法规范化建设提供智力支持和制度保障，增强公安队伍的生命力和战斗力；另一方面，通过践行“立警为公，执法为民”的宗旨，“想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需”，真正做到人民公安为人民，人民公安依靠人民，人民公安工作的成果由人民共享，加快推进和谐警民关系建设。

（三）公安文化是树立公安形象的内在要求。公安形象是一种特殊的公安软实力，是公安软实力的重要标志。良好的公安形象有赖于公安文化的引导，从一定程度上讲，公安文化发展进步的外在表现即是公安形象的高知名度和高美誉度。公安形象的塑造要有深厚的公安文化底蕴为根基。在当代中国，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。要树立健康、积极、向上的公安形象，离不开社会主义核心价值体系引领下的先进公安文化。公安文化不但规定了公安形象的基本内涵，是树立公安形象的内在要求，而且确保了公安形象的发展方向。

从公安文化的逻辑发展来看，公安文化集历时性与共时性相统一的特征决定了公安文化的价值追求是求真、求善、求美。近年来，我们在贯彻落实中央政法委提出的化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法的“三项重点工作”，以及公安部提出的公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系的“三项建设”的同时，加大了对公安文化建设的投入力度。这种将文化建设寓于“三项重点工作”和“三项建设”中的过程，即是公安工作求真、求善、求美的过程，是展现公安软实力的无穷价值和魅力的过程，也是公安形象的塑造和优化过程。从这个意义上讲，公安形象是公安文化发展进步的必然结果。

四、结语

在新的历史时期，随着我国公安工作的改革与发展，公安文化的影响力日益增强，公安文化在公安软实力建设中的突出地位日益显现。要充分发挥公安文化在公安软实力建设中的重要作用，就要加大对公安文化内涵的理论研究深度，丰富公安文化的实践广度，理清公安文化与公安软实力之间的逻辑关系，切实将公安文化转化为公安机关的战斗力。

［1］中国大百科全书社会学卷编辑委员会.中国大百科全书:社会学卷［M］.北京:中国大百科全书出版社，1991:409.

［2］恩格斯.马克思恩格斯全集［M］.第20卷，北京：人民出版社，1971，126.

［3］徐灿.进一步加强公安文化建设 唱响“人民公安为人民”的主旋律［N］.人民公安报，2010-09-03（1）.

［4］认真学习贯彻党的十七届六中全会精神 以维护社会和谐稳定优异成绩迎接十八大召开［EB/OL］.http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2011-10/22/content_3056419.htm?node= 20729.

D631

A

1674-3040（2012）03-0032-04

2012-05-12

吴旭红，浙江省杭州市公安局地铁分局民警，在读博士。

*该文荣获2012年杭州市公安法治文化论坛优秀论文一等奖。

（责任编辑：庄 稼）