为人民谋幸福 为公安谋发展——对进一步解放思想深化公安改革的几点思考

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

为人民谋幸福 为公安谋发展
——对进一步解放思想深化公安改革的几点思考

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

进一步解放思想，深化公安改革，这是时代赋予我们的重大历史使命。为此，一要大胆解放思想，切实转变思维方式；二要注重顶层设计，全面构建民意导向警务新模式；三要高举民主旗帜，大力推进警务民主化；四要坚持文化育警，不断增强警务变革的源动力。

解放思想；公安改革；公安发展

改革是当今时代的最强音。今年是邓小平同志南方谈话20周年，下半年将召开中国共产党第十八次全国代表大会。在这个历史关节点上，改革再度引起社会高度关注和热议，也是今年全国“两会”的热门话题。前段时间，人民日报发表了《宁要不完美的改革，不要不改革的危机》等系列深化改革认识的文章，表明了中央对深化改革的决心。同样，公安改革也处在一个历史的关节点上。2009年以来，湖州市公安机关率先提出并实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，得到了国务委员、公安部部长孟建柱的充分肯定。民意导向如星星之火已成燎原之势，掀起了新一轮警务变革，推动了公安工作科学发展。如何进一步解放思想，深化公安改革，这是时代赋予我们的重大历史使命。笔者就这一问题谈一些不成熟的想法，与大家共同探讨。

一、大胆解放思想，切实转变思维方式

思想解放越彻底，变革就越深刻，行动就越自觉。人类社会的发展进步，都是以思想的解放为先导的，如14世纪欧洲文艺复兴运动，17、18世纪欧洲思想启蒙运动，带来了欧洲工业革命和资产阶级革命，建立了君主立宪和民主共和体制。近代中国，孙中山倡导的“民族、民权、民生”三民主义，结束了统治中国几千年的君主专制制度，建立了民主共和政体；“五四”新文化运动促进了马克思主义在中国的传播，创立了中国共产党，找到了中国革命的道路，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民当家作主的新中国；真理标准问题的大讨论和党的十一届三中全会，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，实现了党的工作重心转移，开启了我国改革开放历史新时期。思想的大解放推动了经济的大繁荣、社会的大发展。就公安工作来讲，解放思想、深化改革，就是要冲破那些不合时宜的思想藩篱和精神桎梏，创新思维，更新理念，使我们的认识和实践体现时代性、把握规律性、富于创造性，真正把执法为民作为公安工作的根本宗旨，把人民满意作为公安工作的根本标准，把敬畏民意作为公安民警的基本态度，把民意导向作为公安民警的基本思维方式和行为方式。任何一场改革，都会带来思想观念以及体制机制的激烈碰撞，也会面临各种风险和考验。为此，解放思想、深化改革，很重要的是要有勇气、有定力、有智慧。

首先，要有勇气。一个新生事物的出现往往会引发人们的关注，有人谋事，有人干事，有人说事，有议论、争议甚至非议，这是很正常的现象。我们实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，碰到的一个很现实的问题，就是当上级要求与民意诉求出现不一致甚至相冲突时怎么办?是要奖杯还是要“口碑”，要名利还是要老百姓的满意？当“鱼与熊掌不可兼得”时，如果总想着安身立命或者升迁去留，怕这怕那，患得患失，裹足不前，就不可能会有什么大的创新和突破。我们必须要有超越个人利益的胸怀和牺牲精神，要有革自己命的勇气和无私无畏的责任担当，只要有利于社会平安和谐，有利于维护公平正义，有利于老百姓安居乐业，就要勇于直面风险考验，大胆探索实践，努力闯出一条路子。

其次，要有定力。30多年的公安工作改革取得了很大的成绩，但确实也存在改来改去“翻烧饼”的现象，有些好的做法在轰轰烈烈一阵子后就熄火了、夭折了，没有坚持下来。我们常常讲“想明白，干到底”。想明白，就是要弄清楚这个是好东西还是坏东西？符不符合老百姓的需求，符不符合公安工作的规律，符不符合人类社会发展的大趋势？想明白了，认准了，我们就要心无旁骛，坚定不移走下去，不能因为有风吹草动，有各种各样的舆论和杂音就左右摇摆。邓小平同志提出“坚持党的基本路线一百年不动摇”，胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上提出“不动摇、不懈怠、不折腾”，孟建柱部长提出“坚持民意导向不动摇”，这就是定力。“警务广场”战略顺应人民意愿，符合公安工作发展方向，受到了老百姓的欢迎和广大公安民警的认同，得到了各级领导、理论界、新闻界等各方面的肯定。对此，我们的态度是鲜明的，就是决不动摇、绝不松懈。全市公安机关特别是各级领导同志一定要有“咬定青山不放松”的定力，紧紧抓住历史机遇，乘势而为，一抓到底，真正使民意导向型警务新模式落地生根、开花结果。

第三，要有智慧。改革不是蛮干、不是折腾。要把民意导向的美好愿景转化为客观现实，把正确的理念转化为具体的体制机制，把好的经验做法上升为制度设计，光凭一股勇气、一腔热情是不够的，还要有智慧。我们实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，既要坚决贯彻上级的决策部署，又要顺应和满足群众的愿望诉求，让群众满意；既要坚定不移、不失时机地推进警务变革，又要千方百计争取各方面的理解和支持，营造小气候，影响大环境，推动大变革；既要积极探索实践，又要加强理论研究，找到一条公安工作科学发展之路。

二、注重顶层设计，全面构建民意导向警务新模式

什么是顶层设计？“顶层设计”这一概念源自系统工程学，原本指运用系统论的方法，从系统全局和高端出发，对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。后来，人们把这一理念引入社会科学领域，意在强调规划设计要突出整体战略和理性思维。为什么当前要特别强调改革的顶层设计？改革开放30多年，以市场为导向单兵突进式的改革，尽管经济得到了快速增长，但也带来了一系列不平衡、不协调、不可持续的问题，社会矛盾凸显，社会冲突频繁。强调改革的顶层设计，不仅反映了社会各界对进一步推进改革的期待，而且表达了人们对改革措施更加科学、系统、协调的一种愿望。改革的初期，我们没有现成的经验可循，要“摸着石头过河”，但历经30多年的改革开放，我们积累了很多成功的经验，应该到了进行顶层设计的时候了。

笔者在《警务广场──民意导向型警务新模式》一书的序言中曾讲到，几十年来，公安改革作了大量的艰苦探索，但大多局限于技术创新的范畴，属于业务手段、工作程序、工作载体的改造，缺乏系统性的顶层设计和制度安排。任何东西如果不上升到制度建设的层面，是难以持久的。我们在实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式的过程中，就非常注重自下而上与自上而下相结合，探索实践与理论研究相结合，以科学发展观为指导，认真总结提炼安吉县公安局的“平安和谐大家谈”、长兴县公安局和平派出所横涧警务室的“三定”警务模式等好的做法，多次召开理论研讨会、专家论证会，围绕公安工作科学发展主题深入研究、反复论证，努力把好的做法固化、上升为警务运行的体制机制。经过几年的努力，我们基本完成了“警务广场”的战略构想，初步搭建了以“一大体制”和“八大机制”为主要内容的民意导向型警务新模式的制度性框架，为进一步完善顶层设计积累了一些成功的做法和经验。实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，有一个不断丰富完善的过程，为此，我们必须进一步强化三个意识。

一是进一步强化顶层设计的意识。县区公安机关和警种部门要自觉按照民意导向的理念和要求，建立符合工作实际、体现自身特色的具体机制，避免就事论事、零打碎敲，把民意导向体现到公安工作的各个环节，为整个民意导向型警务新模式的构建作出贡献。

二是进一步强化运作执行的意识。制度的生命在于运行。在新旧两种模式并存的“双轨制”特殊时期，我们要下大力气抓好已有各项机制的落地执行，防止“空转”，使旧模式逐步退出。与此同时，要通过运行来检验修正，发现制度漏洞，像软件程序“打补丁”一样，不断完善民意导向型警务新模式。

三是进一步强化主体意识。实施 “警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式的主体是广大基层民警和广大人民群众，根本动力来自人民群众的愿望和需求。我们要牢固树立人民是历史创造者的观点，充分尊重人民主体地位和首创精神，充分调动广大基层民警的积极性和主动性，充分释放蕴含在群众中的无穷活力，形成推动警务变革的源源不断的强大力量。

三、高举民主旗帜，大力推进警务民主化

恩格斯曾经指出：“无产阶级政党完全有权把民主一词写在自己的旗帜上。”党的十七大以后，我们党一直强调要更高地举起人民民主的旗帜，胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上的讲话中进一步指出：“人民民主是中国共产党始终高扬的一面旗帜。”把党内民主当作党的生命，把人民民主当作社会主义的生命。把民主都当作我们的生命了，还有什么比这更重要？事实上，“民主”是现代社会最重要的价值理念，是社会主义的政治本质。我们提出警务民主是公安工作的生命，公安机关要高举民主旗帜，这是完全符合中央精神的。但是，对于民主，当前社会上和公安内部还有一些人心存疑虑，有的认为我国的国民素质还不高，实行民主的条件不具备，民主要缓行；有的认为民主会带来政局动荡和社会混乱，影响社会安定。说到底，就是民主到底是好东西还是坏东西？在经济改革上，1992年邓小平南方谈话，解决了市场姓“资”还是姓“社”的问题，确立了社会主义市场经济制度，开辟了我国经济改革全新的道路，这是一个伟大的历史性贡献。但是在政治改革上，核心的问题是要解决民主到底是姓“社”还是姓“资”的问题。我认为，民主是具有普世价值的，不是西方资产阶级特有的，当然民主的实现形式因国情不同而有其特殊性。纵观人类社会的演进过程，一条清晰的脉络就是“神权——王权——人权”。在原始社会，人们对春夏秋冬、日月星辰、风雨雷电等自然现象充满敬畏，形成了“万物有灵”的观念，诞生了原始宗教，依靠神灵来维护秩序；进入古代奴隶社会、封建社会，君权神授，君主的意志就是国家的法律，君主拥有至高无上的权力，专制和集权成为普遍的统治形式；进入近现代社会，天赋人权、人民主权、民主自由成为最佳的统治形式，成为世界上大多数国家的选择。世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。在推进民主政治的进程中，是自己主动走，还是人家推着走，是自己改革还是人家来革命，这是一个非常现实而又残酷的问题。我们既要谋事，也要谋势，只有把握大势，顺应潮流，才能掌握自己的命运。

什么是警务民主？笔者在去年全市公安理论研讨会上，以《让警务民主成就公安造福百姓》为题，对警务民主化作了初步阐述，提出了决策民主化、管理民主化、监督民主化、选人用人民主化四个方面的基本内容。我的理解，民意导向型警务新模式，从为民做主到由民做主，其实就是一种警务民主制度，其本质是还权于民，核心是公民参与，关键是民主监督。所以，构建民意导向型警务新模式，推进警务民主化，着重是要抓好三个环节。

一是回应民意。公安机关的权力是人民赋予的，必须用来为人民谋利益，这是权力存在的唯一目的和归宿。因此，民意是警务决策的唯一合法性基础，群众呼声是我们的“第一信号”，回应民意是我们的第一要务。我们要健全科学民主决策机制，依托“警务广场”，搭建起警民交流沟通的大平台，最大限度畅通社情民意，努力把民意转化为警务决策和警务行动，从制度上保障“让民意领跑警务，让警务保障民生”。

二是公民参与。公民参与是警务民主的基本形式。让参与取代旁观，让献计献策取代抱怨，让互动合作取代对抗，我们才能形成警民心连心、同呼吸、共命运的警务共同体。我们要进一步增加老百姓的话语权，提高老百姓的参与度，特别是在警务决策权、执法权、选人用人权这三个公安机关核心的权力环节上，切实尊重和保障人民群众的参与权，真正使人民群众的广泛参与成为公安工作取之不尽的力量源泉。

三是民主监督。尽管我们监督手段、渠道比较多，但是最有力、最有效的是民主监督。只有人人起来监督，公正廉洁执法才有根本保障。我们必须进一步深化警务公开，全面推进阳光警务，创造条件、自觉接受群众批评、监督，真正让阳光照亮公安机关执法的每一个角落，以强有力的民主监督来保障公正廉洁执法。

四、坚持文化育警，不断增强警务变革的源动力

为什么要抓公安文化？决不是为抓文化而抓文化。去年8月第一次全市公安机关公安文化建设工作会议上，我们就明确了公安文化建设要为公安工作和队伍建设服务，为广大公安民警服务，为广大人民群众服务。通过公安文化建设，要为实施“警务广场”战略，构建民意导向警务新模式提供坚实思想基础和强大精神动力。

一是培育核心价值观。社会主义核心价值体系是兴国之魂，人民警察核心价值观是兴警之魂。要实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，首要是敬畏民意，造就一支爱民为民的公安队伍。我们是人民警察，“人民”两字绝不是装饰。如果没有对民意的敬畏感，民意可有可无，怎么能做到坚持民意导向不动摇，让民意领跑警务，让警务保障民生呢？几年来我们始终把培育和践行人民警察核心价值观作为实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式的重要组成部分和重要思想保障，作为公安队伍建设永恒的主题，持之以恒铸魂塑型。2009年以来，我们先后开展了人民警察核心价值观大讨论、“学习马长林、践行价值观、打赢安保战”、群众观点群众路线教育实践以及“学习雷锋好榜样、争做爱民好警察”等活动，全力打造人民警察精神家园。有了这样的价值观，有了这样的动力源，我们才会努力去顺应民意，推动警务变革。

二是繁荣公安文艺。这几年，我们实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，为公安文艺创作提供了大量生动、鲜活的素材。去年，我们举办了“警务广场·中国印”篆刻作品征集评选活动，把“警务广场”与“中国印”篆刻艺术有机结合起来，以“人民至上”、“执法为民”、“民意导向”、“敬畏民意”、“民意大如天”等为题材，大大激发了全国众多篆刻艺术家及爱好者的创作热情，征集到250余件作品，出版了《警务广场·中国印选》，传播了“警务广场”的丰富内涵，弘扬了全新的警务理念，被著名篆刻大师韩天衡称赞为“全国一个绝无仅有的创举”。今年，我们又开展了“警务广场·影像志”摄影作品征集评选活动，真实记录实施“警务广场”战略、构建民意导向型警务新模式的历程，展示“人民公安为人民”的精神风貌。我们要继续深入挖掘，充分利用“警务广场”的丰富实践，运用各种艺术表现形式，努力创作出更多公安民警和人民群众喜闻乐见的优秀公安文艺作品，在更大范围内传播和弘扬“警务广场”。

三是深化公安理论研究。理论来源于实践，又指导实践。公安理论没有大的突破，公安工作就难有大的发展和提升。我们要继续围绕实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式这个大课题，不断深化公安理论研究，努力形成民意导向警务的科学理论体系，为推动公安工作科学发展提供有力的理论支撑。

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1674-3040（2012）03-0012-04

2012-05-18

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局长，本刊编委。

（责任编辑：蒋国长）