造价工程师在水利工程实施过程中的作用

曹 进

江苏省镇江市环宇建设工程招标代理有限责任公司

造价工程师在水利工程实施过程中的作用

曹 进

江苏省镇江市环宇建设工程招标代理有限责任公司

投资超概是一个普遍现象，水利工程也是如此，从项目的前期、招投标、施工、决算阶段，造价师应不同的岗位，从事工程造价编审工作。为控制透支超概，本文从项目的前期、招投标、施工、决算简述了从事造价编制的要求，重点阐述了施工决算阶段投资控制和索赔处理等具体工作要求，造价工程师应在水利工程建设中起着重要作用。

投资超概；水利工程；造价工程师；工作要求；作用

投资超概是一个普遍现象，笔者在工作中发现有60%以上项目存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划幅度甚至达100%以上。据2009年《全国固定资产投资工程项目抽查报告》统计，我国工程建设项目超概幅度平均为49.1%，其中基本建设项目超概幅度为55.2%，大中型基本建设工程项目和限额以上更新改造项目超概情况更为严重，超概幅度分别为58.4%和50.3%。就其原因归纳起来主要有项目前期工作不足、项目管理机制不健全、项目投资建设监管制度不完善等等。

我国目前水利工程建设多由国家投资，水利工程建设投资超概除了一般项目的原因外，还受水文地质条件的影响。如何消除超概现象或缩小投资超概幅度，维护国家利益，一方面必须健全管理机制，加大建设监管力度，另一方面必须不断提高项目前期的工作质量，编制合理的、能反映工程实际的概估算。这就给从事水利工程的造价工程师提出了较高的要求。在水利工程建设中，造价工程师应在各阶段发挥重要的的作用。本文从实施阶段浅谈造价师在水利工程建设中如何发挥作用。

1 项目前期阶段

从项目建议书、可研、初步设计乃至施工图阶段，工程造价一环套一环，每一个阶段设计在不断深入，工程技术在不断的细化、明朗化，造价编制准确要求也越高。因此造价师在编制各一个阶段的造价时，必须深入现场，了解现场地质条件和施工环境，酝酿合理、全面、可行的施工实施方案，这样编制的造价才能作为决策和审批的依据，才能对下阶段造价编制起到控制作用。水利工程水文地质条件直接决定了工程技术要求，造价工程师不仅要懂经济，也必须懂工程技术。生搬硬套定额所做的造价成果，无疑是投资超概的病根。

2 工程招投标阶段

目前水利工程用于招标的图纸深度介于初步设计和施工图设计之间，工程量清单中的工程量是根据招标设计图纸，按《水利工程工程量清单计价规范》计算规则计算，是用于投标报价的暂定工程量，不能作为最终结算工程量。这种单价合同承包的方式，决定了对实际工程量的确认的合理性和准确性，对工程造价的影响，决定了造价工程师在工程施工过程中具有举足轻重的作用。这并不意味着工程量清单不重要。必须阐明的是，在该阶段，造价工程师除了工程量必须详细计算外，必须熟悉现场情况，选择合理的经济的施工组织设计，对工程实施过程的各项措施完全了解，这样编制的清单合控制价才能在为项目业主定理合同提供合法、合情合理的作用。

水利工程实施过程中，施工组织设计和施工方案是决定工程造价的关键所在，合理的可行的施工方案和组织措施是工程成败之关键，也是决定施工成本和工程投资的关键因素。如施工导流截留、降排水等。作为投标人的造价工程师必须脚踏实地了解、收集相关数据资料，确定切实可行的、经济的施工方案，这样才能标价的质量，在投标过程中立于不败之地，投标价才能作为施工过程成本控制的依据。

3 施工实施过程中的作用

在施工实施过程中，由于所站的角度不同，造价是的工作方法和作用不一样。承包方的造价师对内尽量控制施工成本，对外尽量争取工程造价。项目业主和监理部造价师，则需要控制工程造价，达到投资控制的目标。以下从项目业主或监理部的角度谈施工过程的造价控制

施工合同的标价是施工实施过程投资控制的目标。为完成投资控制目标，必须完善投资控制的组织措施，建立健全造价控制组织机制，明确职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。

投资控制组织机构应有二个管理层次：（一）控制层。由造价工程师和专业监理工程师组成。具体负责投资控制的实施，确定目标控制的方法和手段，制订控制措施。专业监理工程师负责工程计量确认签证，造价工程师负责审核。（二）作业层，由具有资格证书的概预算专业人员和监理员组成，具体负责工程计量并签署原始凭证；监理日记中对人力投入、材料数量、质量、价格、不可抗力等关系到投资控制的情况应尽量详细记录，为控制层提供投资控制第一手材料。

造价工程师的工作主要从施工、竣工结算二个阶段的投资进行重点控制。

3.1 施工阶段投资控制

造价工程师在施工阶段的投资控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。

3.1.1 造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。某闸站工程项目，原施工组织设计：土方开挖大量采用机械，考虑到地下水的影响，施工机械开挖占75%，人工开挖占25%，并有降水设施。监理部组织审核施工组织设计，发现大量土方开挖时间正值枯水期，机械和人工比例不合理，且结合地质报告，经计算调整，按机械挖土占92%计，人工挖土占8%计，且能适当减少降水费用，为业主节约了投资。原施工组织设计挖出土方全部外运，回填土方再运回。经过调研发现施工现场附近有处堆场。经业主联系，利用附近堆场堆土，节约了来回运费。造价工程师还应重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对投资控制有事半功倍的功效。

3.1.2 造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验，计量核实的工程项目，造价工程师才予以审核支付。

按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，造价工程师应协助业主进行质量检验批次的划分，按划分的单元、分部工程进行进度款支付，将有关节点的时间要求和支付要求明确写进承包合同中，这样业主能直观、形象的知道工程建设的情况和应该进度支付款的要求，承包商的积极性也能有效提高。

3.1.3 造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。

由于采用工程量清单计价，大部分合同规定综合单价在合同执行期间保持不变，这往往会使一些承包商为了追求利润而追求工程量、采用昂贵的施工工艺乃至于设法增项、变更等；减少单价低的子目工程量而增加单价高的子目工程量等等。监理造价工程师应从设计技术要求、使用功能、经济等角度协助业主确定是否需要进行工程变更，把好工程投资关。

造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量，计算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。防微杜渐，严防待工程变更实施后再去计量议价。水利工程的水下部分均为隐蔽工程，无法事后核量。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。

3.1.4 造价工程师应正确处理和防范施工索赔

在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件《准仲裁员》，维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。造价工程师应认真研究合同条款，核查索赔报告时间效应，进行现场调查，查阅相关资料如监理日记等对索赔要求进行辨别和分析，及时进行签证和回复。

索赔事件处理难度大，花时间精力，造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生：

3.1.4.1 应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料。

3.1.4.2 应严格按监理工作程序开展监理工作，避免工作延误发生索赔事件。

3.1.4.3 应对设计修改和工程变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。

3.1.4.4 应提高自身业务素质，适应监理工作的需要。

3.1.4.5 协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔。

造价工程师还应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。

施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证，计日工签证，使用机械签证，材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核，对非使用不可的投资进行有效控制。

3.2 工程竣工结算阶段的投资控制

造价工程师在水利工程竣工结算阶段的投资控制中，应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。造价工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。

项目的前期、招投标、施工、决算各个阶段，造价师均担任着比较重要的角色。为了遏制投资超概、超预算，我们造价工程师必须适应当前形式，不断提高自身的素质和业务水平，脚踏实地，兢兢业业做好本职工作，只有这样，才能在工程建设中发挥作用。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.034

曹进 镇江市环宇建设工程招标代理有限责任公司 大学 工程师。