襄阳市再生资源产业调查研究报告

唐羽，李明

（武汉纺织大学，湖北武汉430200）

自产业革命以来，化石燃料的消费急剧增大，近些年化石燃料已告急。目前，地球仍然是人类赖以生存的唯一家园，要解决资源短缺问题，单从能源自身的角度出发，就要在节约地球上有限资源的同时，积极努力地寻找新能源和利用再生资源。

节约资源、寻找新能源这两项措施在能源问题出现的时候就被提出并受到重视，而利用再生资源这一十分重要的方法却被很多人忽视，甚至是误解。再生资源的利用作为循环经济系统中的一个重要的子系统，是解决资源枯竭、能源短缺、环境污染等诸多社会现实问题的有效对策和最佳途径。因此，再生资源受到了世界各大环境卫生组织的重视。但是，在国内再生资源行业持续走好之时，“地沟油”等伪再生资源产品冲击市场和人们的消费底线，使相当一部分人认为，再生资源就是假冒伪劣、以次充好。因而，人们不愿意去接受再生资源产品。

襄阳市是我国知名的历史文化名城，拥有“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”、“国家园林城市”、“中国三国文化之乡”、“中国书法名城”等美称。襄阳市大力发展再生资源产业，有利于节约资源、保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会，有利于经济社会可持续协调发展。襄阳市被定为第二批再生资源试点城市。武汉纺织大学以“再生资源科学与技术”专业本科生为主，组织一支社会实践队，对襄阳市再生资源回收利用产业进行了专题调研，访问参观了襄阳市政府、商务局、税务局、光彩田宇再生资源有限公司、华泰天成再生资源有限公司、丰鑫炉料等单位和企业，并完成了对市民的民意调查。

在这次调查的同时，也十分注重对再生资源意义的宣讲。不少市民更愿意去买不是通过再生途径得到的产品。而经过耐心宣讲之后，多数市民表示会多关注这方面的信息。经过十余天的调查，广大市民逐渐了解和认同再生资源产品，为形成良好的社会舆论氛围奠定了坚实的基础。

1 襄阳市再生资源产业的发展状况

1.1 襄阳市再生资源产业不断扩大

近年来，随着襄阳市工业化、城镇化进程加快，设施设备更新提速，产生了大量废旧机电设备等；人民生活水平不断提高，消费观念转变，消费结构不断升级，汽车、家电等耐用消费品升级换代加快，产生了大量废旧汽车、废旧五金、废旧电器电子产品、废纸、废塑料、废轮胎、废橡胶等废旧物资，为该市再生资源产业发展提供了物质基础，拓展了再生资源回收空间，带动回收行业规模不断扩大。

襄阳市再生资源回收利用产业初具规模，2011年全市商贸企业位列前10位的上缴税收大户，再生资源企业就占5家。截止2011年12月底，全市再生资源回收利用企业达1 480家，带动就业25 000人，回收各类废旧物资175.6万t，回收交易额73亿元，上缴税收3.5亿元。再生资源回收利用行业已成为吸纳劳动力就业、促进地方经济发展的重要力量。

1.2 襄阳市再生资源行业多元化主体格局初步形成

改革开放以来，襄阳市再生资源回收行业发生了根本性变化，不仅本地个体、民营企业蓬勃发展，连国字号及外资企业也纷纷进驻该市，多元化投资再生资源回收行业的格局初步形成。从襄阳市商务局了解到,襄阳市再生资源回收利用企业中90%以上为非公有企业，襄阳本地一批再生资源回收龙头企业迅速发展壮大，已经涌现出以襄阳华泰天成（樊城区）、襄阳汇富宜城分公司（宜城市）、宜城福源（宜城市）、南漳华涵（南漳县）、南漳启航（南漳县）、襄阳子龙（高新区）、湖北业茂（老河口市）、谷城国盛（谷城县）、枣阳广源（枣阳市）、襄城真武山（襄城区）等为代表的再生资源回收利用龙头企业。

襄阳市再生资源市场巨大的潜力及再生资源产业良好的发展前景，也吸引了众多外地实力雄厚的再生资源企业。央企中国再生资源有限公司湖北瀚昊公司投资5亿元的再生资源基地项目；上市公司深圳格林美公司已在该市设立办事机构，投资2亿元的再生资源交易中心项目，目前正在与光彩田宇、华泰天成洽谈合作，并寻找项目落地。

1.3 襄阳市再生资源回收体系建设已初见成效

2009年，襄阳市被商务部批准为全国第二批再生资源回收利用体系建设试点城市，到2011年已基本完成了试点城市项目建设任务。由襄阳市光彩田宇再生资源公司承建的829个标准化回收网点、4个分拣中心、1个再生资源集散交易市场及1个培训中心已基本建成；由襄阳市华泰天成再生资源有限公司承建的报废汽车回收拆解中心已经建成并投入使用。目前，襄阳市已初步形成“社区回收，市场集散、加工利用”三位一体的再生资源回收体系，再生资源回收体系建设初见成效。

1.4 襄阳市再生资源产业基地建设如火如荼

在再生资源回收利用体系试点城市建设的带动下，襄阳市再生资源回收利用基地建设也如火如荼地进行，逐步形成了一批规模较大、技术领先、前景良好的基地。目前襄阳市丰鑫炉料有限公司（襄州区，以下简称丰鑫公司）、湖北金洋冶金股份有限公司（谷城县，以下简称金洋公司）、南漳华涵纸品有限公司（南漳县，以下简称华涵纸品公司）、湖北楚凯冶金有限公司（老河口市，以下简称楚凯公司）4个大型再生资源回收利用基地正在申报国家区域性大型再生资源回收利用基地。

1.4.1 金洋公司

金洋公司建设辐射中西部中心城市及地县三级规范化、专业化的废铅、铝、铜等有色金属回收网络，实现废旧金属资源高效合理回收利用。计划在“十二五”时期，在全国布局82个回收网点，成立5家控股公司，综合废旧有色金属回收利用量达50万t，并实现在国内资本市场上市目标。2011年，金洋公司完成投资4.7亿元，形成年处理废铅酸蓄电池20万t，年产铅及铅合金15万t的生产能力，年上缴税收4 500万元。金洋公司有色金属回收市场建设项目一期工程于2011年9月投产，二期工程为建设加工处理分拣配套项目，项目建成后可以达到20万t废金属处理能力，预计2012年底可以建成。预计2013年上半年可以建成交易市场、信息平台、仓储物流项目，并投入使用。

1.4.2 丰鑫公司

丰鑫公司立足于襄州区得天独厚的区位及废钢铁资源优势，经数年发展已成为该市钢铁炉料行业领军企业。2011年，丰鑫公司分选配送钢铁炉料20万t，实现销售收入3亿元，上交税收2 500万元，取得较好的经济及社会效益。丰鑫公司长远目标是做大做强钢铁炉料产业，拓展钢铁炉料上下游产业链。丰鑫公司在老河口市仙人渡镇循环经济园注册成立了湖北业茂再生资源有限公司，投资2.5亿元建设50万t钢铁炉料再生资源分选、配送中心项目。该项目总征地15.3 hm2，2012年5月建成投产。建成后可以形成年回收50万t废钢，生产汽车零部件200万件，年收入达到20亿元，力争在“十二五”末，发展成为国内一流的再生资源回收利用企业。

1.4.3 华涵纸品公司

华涵纸品公司于2007年建设年处理22万t废纸基地项目，已与湖北省内各县市区及周边河南、四川、湖南等地的回收商建立了长期合作关系。公司将废纸收购后，进行初检、分拣和整理、打包等环节处理，生产出净纸、筒纸、包装纸和杂纸等产品，主要销往纸厂。由于造纸行业原料和产业结构调整，现在纸品市场销售形势良好，产品供不应求。2012年公司计划投资2 500万元，扩大现有分拣区，新增商品交易区、仓储配送区和配套服务区，年可新增销售收入3亿元，新增利税2 800万元。

1.4.4 楚凯公司

楚凯公司2008年投入3亿元，引进意大利梅洛尼公司废电池综合利用生产线，实现回收再加工旧家电及电子产品200万台，处理废铅酸蓄电池20万t，年产再生铅及铅合金12万t。力争在“十二五”期末，在全国布局建设形成包括废铅酸蓄电池在内的年处理100万t废电池能力，打造专业的国家级废电池处理核心企业。2011年公司回收处理废铅2万t，废旧蓄电池2.2万t，废塑料3 000 t，上缴税收2 207.6万元。

2 襄阳市再生资源产业发展面临的困难和问题

尽管襄阳市再生资源回收产业发展取得一定成效，但还不能完全适应经济社会快速发展的需要，再生资源回收行业发展还面临一些困难和问题。

2.1 行业监管不到位，市场秩序较混乱

长期以来人们对再生资源的认识停留在“捡垃圾”和“收破烂”阶段。调查显示，40%的市民将生产地沟油、黑心棉等假冒伪劣产品认为是生产再生资源。这是由于对整个行业缺乏相应的政策引导、资金投入和从业人员培训等，妨碍了行业健康发展。襄阳市仅有347家再生资源经营者办理了备案登记，占全市再生资源经营者的23%。很多回收企业规模小；废品从居民手中到最终用户要经过多次转卖，增加回收成本；回收者受利益驱使，普遍存在对废钢铁、废铜、废铝、废纸等利润大的品种积极回收，废玻璃、废塑料等利润小的品种少收或不收的现象。

2.2 企业规模偏小，技术水平落后

由于行业准入条件低，资金和技术投入少，襄阳市再生资源回收利用企业规模偏小，不足50人的小型企业占相当大一部分。多数企业以手工为主，小作坊或家庭作坊式生产，缺乏应有的收储、拆解、加工利用等设备。用这种方式，不仅回收率低，浪费资源，还很容易造成二次污染。

2.3 缺乏优惠政策，项目进展缓慢

部分再生资源回收利用项目因土地利用指标落实不到位，导致无法开工建设。如位于老河口市循环经济产业园的湖北业茂再生资源公司，投资1.3亿元钢铁炉料再利用10万t项目；位于襄州区伙牌工业园的中再生湖北瀚昊公司襄阳基地项目，均因用地指标问题无法如期开工，严重制约了再生资源利用项目建设。

再生资源回收利用企业进出口业务报关不便，成本费用高。目前因国家仅限于在沿海港口城市报关，既不方便内陆企业进出口业务报关，又增加了企业运营成本，降低了内陆企业在同行业的竞争力。如金洋公司再生资源利用项目所需的原料进口，只能在上海及江苏口岸报关，从而导致企业物流成本高出同行300 元/t。

随着国家对再生资源行业增值税“先征后返”优惠政策的到期，加之又没有过渡性的税收优惠政策出台，直接导致襄阳市再生资源企业一方面因没有收购环节收购发票，造成收购环节的增值税无法抵扣，另一方面属于规模较大运作规范的再生资源企业上交增值税又必须全额征收不返还。两方面原因导致市属一般纳税人的再生资源企业出现全行业亏损。

3 襄阳市再生资源行业发展的建议

3.1 加强组织领导，科学规划产业发展

再生资源回收行业涉及多个方面，是一项十分复杂的系统工程。政府要切实体现引领地位，推进再生资源行业有序发展。一方面，要加强组织领导，负责再生资源回收体系建设的组织、协调等工作。各有关部门各司其责，密切配合，依法加强行业监管，促进襄阳市再生资源行业规范发展，确保再生资源回收体系建设工作顺利进行。另一方面，要认真做好再生资源产业发展专项规划。

3.2 加大政策支持力度，增强政府推进力量

再生资源回收利用不仅是商业行为，而且带有很强的社会公益性。特别是再生资源回收体系建设是一项涉及资源利用、环境保护的公益事业，涉及面广，对社会发展影响大。但是由于再生资源回收行业投资大、回收周期长，仅靠企业自身力量难以取得大发展。要抓住机遇，把再生资源回收体系建设作为推动社区建设、发展循环经济和实施可持续发展战略的一项重要内容，纳入到发展规划中，在资金、土地、税收等方面都应该给予支持。

3.2.1 给予资金扶持

市财政设立专项基金，重点支持再生资源回收体系建设。

3.2.2 给予税收优惠

鉴于国家税收优惠政策已经到期，在尚未出台新的政策之前，借鉴其他省市和谷城县的做法，襄阳市要及时出台再生资源回收企业税收优惠政策，调动更多的社会资金投资再生资源回收行业，从而促进再生资源回收行业持续健康发展。

3.2.3 给予用地倾斜政策

将再生资源回收体系建设项目用地纳入规划，其用地和各种规费按照工业园区用地政策执行，土地出让金按照工业用地标准执行。

3.2.4 给予再就业扶持政策

再生资源回收体系建设单位招用下岗失业人员并符合有关规定的，可享受相关再就业扶持政策。

3.3 实行信息化管理，掌握行业发展动态

行业主管部门要研究制定襄阳市再生资源分类和技术标准，建立行业统计制度，加强回收行业标准化、信息化建设工作，建立再生资源产业信息平台和数据库，开展再生资源统计工作，做好行业运行分析，为各级领导和相关部门掌握行业发展动态、进行科学决策提供有价值的信息。

3.4 加强宣传引导，提高社会认知度

加大对再生资源回收体系建设战略意义和重要作用的宣传力度，彻底扭转再生资源回收等同于“捡破烂”的偏见，提高全社会对再生资源回收体系建设工作的认知度，引导社会公众普遍树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，营造全社会重视、关心和支持再生资源回收体系建设的良好氛围。

3.5 建立社区回收网络

按照商务部《再生资源回收站点建设管理规范》的要求，回收站点的选址按照“便于交售”的原则，城区每1 000～1 500户居民设置1个回收站点。结合襄阳市主城区200 km2、200万人口的建设规划，需要建设1 300～2 000个回收站点。要在已建成的829个网点基础上，合理规划，逐步完善社区回收站点，鼓励大型回收企业对目前“散兵游勇”式的走街串巷回收进行引导和规范，在社区建立统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理，规范服务项目、规范管理制度、规范服务标准、规范服务地点的标准化绿色回收网点。

3.6 鼓励龙头带动，实施连锁规范经营

加强政策引导，鼓励龙头企业按照市场规律，以整合资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，加快培育一批龙头企业，建立现代企业制度，带动襄阳市再生资源行业发展。在运营模式上，支持再生资源龙头企业创新运作模式，开展跨区域连锁经营；在回收技术上，鼓励企业引进先进设备和技术，加快产业化发展，培育新亮点；在队伍建设上，行业主管部门通过制订实施从业人员的从业资格标准、管理办法，加强对从业人员的管理，并加强法律法规、业务知识、服务规范等培训，切实提高从业人员业务水平。