实验区开放开发消防执法改革创新——浅谈客滚码头的消防安全及处置对策

张 耿

福建省平潭县公安消防大队

实验区开放开发消防执法改革创新
——浅谈客滚码头的消防安全及处置对策

张 耿

福建省平潭县公安消防大队

2011年11月，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》。《规划》同意平潭实施全岛放开，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。《规划》的批准，是党中央、国务院推动两岸关系和平发展的重大举措，是对福建发展的高度重视和有力支持，标志着平潭开放开发迎来了千载难逢的发展机遇，必将有力推动福建发展和海西建设。

平潭的开放开发，快速发展，消防监督执法必然要遇到新问题、新挑战，以平潭港区澳前海峡客滚码头为代表，该项目是平潭重点建设项目的突出典型，如何提升客滚码头消防安全环境，对两岸和谐发展有着至关重要的作用，是政府、也是区、县两级消防部门面前的一大攻坚难题。同时，做好客滚码头的设计、施工，也是政府履行社会管理和公共服务职能，实现消防工作社会化的必然选择。从平潭地区来看，加强客滚码头的施工建设，有利于促进全社会更加关注支持消防工作，有利于促进各领域加大对消防经费的投入，有利于促进全社会防控火灾能力的提高，更有可能以此为契机，创新消防工作的新思路与新举措。

1 主要特点

1.1 时间紧。2010年12月25日，澳前海峡客滚码头开工典礼在这里隆重举行。从这一刻开始，两岸成本最低、效率最高、安全方便的“海峡号”客滚船停泊码头——澳前海峡客滚码头正式开始动工建设。客滚码头原计划工期24个月，为早日实现两岸海上直航，工期缩短为11个月。开工以来，施工方从其他地方抽调人员和机械设备，全力以赴推进项目建设，为赶工期，工程建设者春节只休了3天假。

1.2 工程量大。该项目位于平潭澳前镇观音澳，澳前海峡客滚码头项目工程包括1个1万吨高速客滚泊位、码头、防波堤、护岸、港池，以及客运旅检大楼、广场、道路等口岸查验配套设施。其中，平潭澳前客滚码头投资约1.99亿元；查验配套设施投资约2.35亿元，主体为钢筋混凝土结构，屋顶为钢结构，外观采用闽南建筑风格，大楼高36米共两层，分别为出境层和入境层，每层各设16个旅客查验通道。

1.3 政治意义重大。“平潭至台湾高速客滚运输项目，可作为海峡两岸快捷的绿色通道和大陆通往台湾本岛的‘海上连接线’，具有其他两岸直航运输方式不可替代的功能及作用”，平潭至台湾高速客滚运输能为持续增长的往来旅客提供便捷、舒适的客装运输服务，并形成服务两岸直接“三通”的主要海陆联运通道和平台，具有放大平潭口岸和交通枢纽的作用。澳前海峡客滚码头顺利竣工后，从平潭到台湾基隆只需3小时左右，平潭到新竹只需1.5小时，航线将成为两岸新的便捷交往、交流新平台，进一步形成两岸海上快捷走廊。

2 主要火灾因素分析

澳前海峡客滚码头作为联系台湾及大陆的中转站，是联系船、岸之间的重要作业区，是两岸旅客、货物运输车辆进出港、上下船的主要通道，通过客滚码头来实现两岸旅客、车辆由船至岸或由岸至船相互之间的有效衔接。因此，澳前海峡客滚码头人员及货物都非常密集，一旦发生火灾，后果将不堪设想。笔者结合实际，分析总结后，其主要火灾因素包括以下几点：

2.1 客滚码头设有大量照明灯、电缆等电气设备设施，若照明、供配电等设备设施损坏或疏于管理，易引起电气火灾等事故。

2.2 新招聘的随船服务人员经验不足、防火意识差，不能熟练自动报警系统、自动灭火系统等消防设施，一旦发生火灾事故，无法在第一时间内形成灭火力量，有效控制火势蔓延。

2.3 客滚码头人员密集，易燃物品较多，存在部分车辆司机或旅客违章吸烟，乱扔烟头，容易引燃周围易燃物品发生火灾。

2.4 客滚码头车辆密集，部分上船车辆安全状况不理想，有的车辆燃油箱存在缺陷，上船前没有进行隐患整改，燃油渗出后积聚在汽车舱内，汽油与空气形成的混合物达到一定极限，一旦遇到明火或火星，就会引起火灾事故。

2.5 人员操作失误，违章作业，非明火作业区进行明火作业等，易引发火灾。

3 主要处置措施及对策

在遵循“实事求是、尊重科学、及时准确”的基础上，为了有效地预防事故发生，必须落实事故预防的几项措施及对策，笔者认为主要应该做好以为几点。

3.1 政府主导，部门配合。以政府为主导，由消防部门做好协调，提请政府研究制定具体实施方案，按照方案确定由“政府主导、消防举旗、全民参与”原则，部署现场安全工作，检查指导工程质量和消防安全。由政府领导带队，联合公安、消防、安监、建设等各部门实地查看，检查指导安全保卫工作，落实消防责任，严格消防安全检查，做好消防预案演练。当客滚码头有举行重大活动时，消防部门应成立消防安全保卫领导小组，在确保中队执勤力量的同时，抽调中队官兵参与现场的消防安全保卫工作。同时，成立义务消防服务队，分布现场的各个角落，一旦发生突发状况，第一时间按照预案进行处置。

3.2 靠前服务，加强指导。加强动员，使全体官兵牢固树立“主动融入、积极作为”的服务意识，做到主动介入、提前介入，对客滚码头主体建筑工程跟踪服务，深入建设工地进行实地检查指导，对检查中存在的问题及时指导整改，确保工程消防安全，为码头主体工程提前完工提供强有力的保障。

3.3 强化监督，排查隐患。加强对船体内部装修工程进行检查指导，对装修施工工人进行消防安全培训。针对新招聘的随船服务人员经验不足、防火意识差等问题，主动协同海事部门对船上全体员工进行消防安全培训和试航前消防演练指导，提高员工消防安全意识。

3.4 强化宣传，营造氛围。积极向区、县两级政府汇报，通过多种渠道加强消防安全公益宣传。其中，发动各高校，成立消防义务宣传队，每周定期对施工现场进行消防义务宣传，并发放宣传手册，并联系平潭电视台每天播出消防公益广告，播出消防安全字幕，全区各地广泛普及消防知识，及时报道消防工作动态，有针对性地引导沿海各企业单位员工提高自身“四个能力”建设，为平潭招商引资提供良好的消防安全环境。

3.5 完善预案，强化演练。针对客滚码头可能发生的各类灾害和突发事件，制定《海峡号客滚船应急救援和灭火作战预案》，组织官兵进行实地演练，做到了一旦发生问题，能快速反应，迅速出动并及时有效地处置。针对船舶火灾的特殊性，抽调专项人员，组成船舶火灾攻坚组，研习船舶火灾特性，实施船舶火灾演练。

4 经验教训

4.1 靠前服务，主动作为，严格建筑设计规范。对于平潭综合实验区目前大量的新建、扩建，改建工程其设计、施工，必须靠前服务，主动作为，严格执行国家消防技术规范的规定，加强对在建工地的消防安全管理，并加强性能化设计和冗余设计，使其具有一定的前瞻性，充分满足消防安全要求。

要有合理的安全疏散系统。安全疏散系统是火灾情况下疏散人员、抢救物资、进行灭火战斗的重要通道，是建筑物发生火灾后确保人员生命财产安全的有效措施。由于客滚码头人员流动量大、货物多，一旦发生火灾极易造成群死群伤和重大财产损失，因此安全疏散通道、安全出口的位置和数量、安全疏散的指示与应急照明等设置必须严格遵守规范要求。要有完善的防火设施系统。防火设施主要有防火门、防火墙、防火卷帘等是实现防火分区、防止火势蔓延的重要手段，同时也是为人员安全疏散、消防扑救提供有得条件。

4.2 加大对引火源的消防安全管理力度。客滚码头及货轮可能造成火灾的引火源主要包括电器设备、照明线路、明火等，码头的消防安全管理应该把这些内容作为重要环节来抓。

加大对电气线路和设备的安全管理。电气线路、设备发生故障所产生热源是客滚码头及货轮火灾的重要引火源，因此加强对电气线路、设备管理。

4.2.1 电气线路、设备的安装、使用，必须严格遵照有关电气防火技术规范和规定。如供电线路应穿管保护，管内不允许有导线接头，所有接头应装设接线盒连接等。

4.2.2 电气线路必须定期检查，及时更换绝缘老化变质的线路，严禁超负荷运行，严禁以铜丝代替保险丝或任意加大保险丝的容量，禁止铜、铝线连接等。

4.2.3 电气设备要经常维护检查，保持运行正常，避免长时间使用，做到人走电热器具停止使用，严禁任意改装电气设备等。

加大明火和维修动火的安全管理。动火维修和动用明火，应按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，实行动火作业制度，并派专人负责，凡需动用，必须报经保卫部门审批，采取安全保护措施，并指定防火负责人现场监督和指导。动火前要清理动火点周围的可燃物，配备必要的灭火器材，作业结束后要及时清理现场，确认无遗留问题后，经审批部门同意后方可撤离。加强对烟头等人为引火源的管理。客滚码头及货轮内应严禁吸烟，并设置“严禁吸烟” 标志牌，有条件的可设顾客吸烟室或吸烟点。

4.3 强化对客滚码头及货轮的日常消防管理。加强物业单位消防管理，明确物业单位的权利和义务。应该在码头及货轮内部，建立常态性消防组织，定期进行培训。码头及货轮要依据《中华人民消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》建立和健全各项消防安全管理制度，成立消防安全管理机构和义务消防队等消防安全组织，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确责任，做好分工，落实逐级防火安全责任制。同时组织这些组织学习和掌握一定的消防知识和技能，熟悉各类消防设施的功能和使用要领，明确发生火灾时的具体任务。定期进行学习，演练和考核，要求达到能灭初期火灾，组织人员安全疏散的目的。

必要时，还应针对码头及货轮的消防安全管理现状，建立以管委会为基础，成立由政府统一管理的综合机构，负责日常消防管理和重大消防事宜，监督、促进管理机构履行职责，做好消防工作。

加强消防安全检查，提高消防安全检查的质量。单位自身在按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》进行经常性检查与定期检查，重点部位检查与普遍检查相结合，注意讲究实效和提高技术检查的科技含量，使消防检查向科学化、管理化方向过渡。

加强对内部工作人员的消防安全教育，应该采取广播、知识橱窗、宣传栏等形式，对工作人员及旅客进行深入持久的消防安全知识教育，特别是防火安全意识教育、责任教育、防、灭火知识、逃生自救教育以及灭火器具、设施使用技能的训练，使消防安全观念深入人心。

Reform and Innovation of Law-enforcing of Fire-Control Agency in Pingtan Comprehensive Experimental Zone—Discussion of Strategy of Fire-Control of Passenger Terminal

本文主要描述了平潭综合试验区大开放大开发中消防监督执法出现的新现象、新问题。面对新形势、新挑战，以平潭港区澳前海峡客滚码头为代表，为确保客滚码头的消防安全，消防部门必须研究采取针对性处置对策，改革创新，群策群力，才能更有效推动平潭消防事业和海峡西岸经济区科学、和谐发展。

客滚码头；消防安全；处置对策

This thesis describes the new problems and phenomenon emerging during the law enforcement of Fire-control agency in the open-up and development of Pingtan Comprehensive Experimental Zone (PCEZ). Taking the situation of Passenger Terminal o f Aoqian Strait of PCEZ as a typical example, this thesis discussed the strategy of fire-control agency, such as reform and innovation of policies and the integration the suggestion of the people with the plan, to boost the scientific and harmonious development of fire-control and Special Economic Zone of West coast of Taiwan Strait.

passenger terminal；fire security；new strategy

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.144