推行消防监督“协会化”管理新模式初探<br/>——以江苏省昆山市为例

推行消防监督“协会化”管理新模式初探
——以江苏省昆山市为例

2012-01-27韩智

中国科技信息 2012年19期

关键词：昆山行业协会隐患

韩智

海南省三亚市公安消防支队防火处

推行消防监督“协会化”管理新模式初探
——以江苏省昆山市为例

韩智

海南省三亚市公安消防支队防火处

消防监督“协会化”管理，顾名思义，就是紧随当前经济发展大潮，基于执法为民的大服务理念，通过发挥协会平台作用，进一步加强社会单位管理，促进行业自律，实行行业协会对接管理，有力推动了社会单位消防主体责任的落实，有效促进了行业消防安全自律，进一步彰显社会单位“四个能力”建设成效。

消防监督；协会；管理

引言

随着改革开放深入，社会经济的高速发展，我国各机关企事业单位、民间团体要求民主法治声调高涨，主张大社会、小政府，各类民间社团、各行各业协会如雨后春般拨地而起，如何借助各类团体、协会平台规范消防监督管理，成为当前规范消防监管的共性话题，笔者以曾经挂职学习过的全国经济第一强县——江苏省苏州市昆山市为例，就如何通过建协作机制、搭互助平台、促行业自律等一系列有效措施，推行消防监督“协会化”管理新模式作初步探索，供全国同行参考。

1 昆山市行业协会基本现状

从上个世纪90年代初，历经20年的飞跃发展，昆山从一个农业大县一跃成为全国百强县（市）之首，社会经济的各项指标在全国同级别地区都是处于前列。随着经济社会的快速发展，各行各业都呈现迅猛发展态势，据不完全统计，昆山目前共有民营企业26000余家，私营企业10000余家，外资企业3600余家，产业规模化、单位数量化、经营合法化和竞争规范化等市场经济特点加快了全市行业协会的发展，从2002年全市第一家行业协会成立以来，昆山目前共有行业协会60余家，成员单位3000余家，基本涵括了公共娱乐服务、装饰建材、纺织服装和印刷包装等消防监管重点行业。经过近10年的发展运转，各行业协会的组织机制、例会制度和内控建设都得到了进一步完善，行业协会的桥梁和纽带作用越来越明显，通过行业交流平台推动合法经营、保障安全运作和促进行业自律等方面日趋完善。如昆山沐浴沐足行业协会成立于2005年12月，目前拥有成员单位90家，共有5名工作人员负责日常事务，协会会长由成员单位投票举荐，4年任期，且会长参选资格必须取决于所在单位安全合法经营的基础上，协会定期每两月召开1次行业例会，在交流规范本行业合法经营和有序竞争的同时，定期排查剖析在消防、治安、卫生等安全方面存在的问题，交流学习同行业单位在安全工作方面的经验做法，并以协会为平台，通过政协提案和部门对话等方式，将业内呼声和企业诉求反映给相关职能部门，从而有效地把各项安全工作的规范要求以点带面地输到业内行业。2009年底，在某次该协会在日常的例会中，有成员单位反映XXX洗浴休闲中心存在消防违法行为，协会通过信息抄报制度，及时将情况反映到昆山消防机构，经查实，该单位未办理消防手续且存在未经消防安全检查擅自营业的问题，消防机构立即依法进行了查处，及时消除了潜在的火灾隐患。

2 推行消防监督工作“协会化”管理的前期条件

2.1 消防法规普及化进程加快。近年来，胡锦涛总书记“三句话”精神宣贯，新《消防法》、各地新的《消防条例》、《国务院关于加强与改进消防工作意见》等法律法规的相继颁布实施，有力地推动了消防法制化进程，社会单位消防安全的主体管理观念不断加强，消防监管思想原来的“要我做”转变成“我要做”，积极加大投入完善消防安全软硬件建设，建立健全消防安全管理制度和自查巡查机制，对消防安全的认知度和消防知识的需求度明显提高，更易接受消防机构的日常执法监督，积极主动地整改存在的火灾隐患、违法行为，净化单位、场所内部的消防安全环境，从而更好地提升单位的整体形象和竞争实力。据统计，仅2009年昆山消防机构应各行业协会邀请，上门服务1300余次，接受群众咨询2500余人次，解答疑难问题5000余条，提出借鉴性指导意见8000余条，有效解决了各行业的各类消防安全瓶颈制约问题。

2.2 交流平台机制日趋完善。近年，各级公安消防机构积极响应群众呼声，推行人性化执法理念，由消防监督“行政执法”转变为“行政指导”，以执法处罚为辅、以消除隐患为主，积极主动地开展上门服务和技术指导，从根本上消除单位存在的火灾隐患。在行政指导中，行业协会的沟通平台地位逐渐凸显，通过协会可以全面摸清单位底数，了解和掌握各行业消防安全状况和共性问题。特别是在各类行业专项整治中，行业协会提交的本行业消防安全情况研判对于整治方案的制定和实施具有很大的借鉴参考意义，消防消防机构可经常性地开展行业消防安全工作会议，落实专人负责联络相关行业协会，并定期会同协会组织举办行业消防知识讲座，建立消防信息抄报制度，与各行业协会普遍建立了较为完善的沟通机制。

2.3 新形势下消防监督工作的客观需求。随着经济社会的快速发展，各行各业都呈现迅猛发展的态势，无论从规模上还是数量上都是日益扩大，对新形势下消防监督工作提出了更高层次的要求。在加强消防监督力量、加快消防队站建设和广泛开展社会面消防宣传教育的同时，依托行业协会实行行业区分管理是当前面临的一个重要课题，在全面做好消防安全工作的大前提下，不同行业所存在的经营环境、相应的顾客群体和自身的安全设施方面都各有不同，相比较而言，同行业中消防安全存在着更多的相同属性，这更加有利于一系列针对性措施和实施方案的宣贯推进。充分发挥行业协会的桥梁平台作用，积极了解和掌握各单位消防安全状况以及对做好消防工作的客观需求，结合相关行业的消防安全标准化管理创建活动和各类专项整治要求，建立和完善社会面单位的消防安全管理长效机制。

3 消防监督工作“协会化”管理的运转机制

3.1 建协作机制，保障常态化运转。消防机构要突破传统的“划片区管理”模式，实行行业协会对接管理，明确专人负责某一行业的日常消防监督工作，各行业协会确定1名联络员专职从事本行业消防日常工作，加上各单位自身的消防安全负责人，形成“消防机构-行业协会-成员单位”的联络员协作机制。各成员单位每月对本单位的各项消防安全工作进行1次全面排查并形成书面材料，协会对本行业消防安全现状以及存在的问题进行总结，消防机构根据协会和单位上报的材料进行梳理和研判，并在每月底召开行业联络员工作例会，通报月内行业火灾案例，分析行业火灾形势，解决行业存在的消防安全问题。此外，定期组织协会参加日常监督检查，在提高协会掌握消防规范常识的同时，更多地了解和掌握本行业的消防安全状况，积极主动地督促成员单位做好消防工作。

3.2 搭互助平台，构筑联动化桥梁。消防机构要会同协会定期组织各成员单位进行相互间交流参观，开展火灾隐患相互排查评比，对各单位消防安全现状进行实地讲评，学习典型经验做法，结合火灾案例解析隐患存在根源及其危险性，并就整改方案和意见进行现场指导，推动存在类似问题的单位自觉主动地整改隐患，树立合法化、安全化经营观念。同时，充分发挥协会了解行业、熟悉情况的优势，对即将新建的重点工程和大型场所进行源头把关，从图纸设计和窗口报送等前期事项进行技术帮扶，确保单位减少资金浪费和节约报审时间，并通过联络员会议对部分成员的隐患整改措施进行再指导，协作推动各单位做好各项消防安全工作。

3.3 促行业自律，推动长效化发展。消防机构要将对每年的消防监督执法情况进行分行业总结，会同行业协会对成员单位消防安全综合指标进行测评，开展行业间消防安全先进评比，将评比结果“红黄蓝黑”四个等级，对于全年未发生火灾事故且消防安全指标98%以上的红色等级单位，消防机构将颁发消防安全先进单位荣誉证书，并在第二年减少检查频次，对于年内发生过火灾且消防安全指标60%以下的黑色单位，消防机构将作为来年的重点监管对象，增加检查频次，加大查处力度，并作为重大火灾隐患单位的主要对象。同时，积极与新闻媒体建立完善消防宣传报道机制，广泛宣传红色单位的经验做法，对无视消防安全且存在重大火灾隐患的黑色单位进行曝光，各行业协会也将消防安全指标纳入成员单位评定的重要范畴，实行一票否决和末位淘汰，取消其成员单位资格。通过评比和奖惩，进一步促进行业自律意识，树立争先创优的品牌效应观念，不断强化单位内部的消防环境软硬件建设，努力推动消防工作长效化发展。

4 “协会化”管理在“四个能力”建设中的实例操作

4.1 制度明晰化，搭建互动协作平台。一是健全联络对接网络。健全“消防机构-行业协会-成员单位”的联络员对接网络，消防机构要明确专人具体负责行业日常消防监督工作，与各行业协会专职消防联络员和协会成员单位的消防安全负责人就日常工作直接交流衔接，并通过电话、网络和信函等多种方式进行沟通，及时了解掌握本行业消防安全工作进展情况；二是召开行业消防例会，消防机构每月至少组织召开1次行业消防安全工作例会，协会每月召开1次内部消防安全研判会，通报月内行业火灾案例，分析行业火灾形势，解决行业存在的消防安全问题，并及时传达部署各类行业消防方面的新标准、新要求和新动态。据统计，仅2011年昆山各行业协会共召开各类会议51次，解决消防疑难问题32条，提出建设性指导意见46条；三是建立信息抄报制度，协会各成员单位每月对本单位的各项消防安全工作进行1次全面排查并形成书面材料，协会对本行业消防安全现状以及存在的问题进行总结，消防机构根据协会和单位上报的材料进行梳理和研判，广泛吸纳社会单位的具体建议，进一步改善相关工作的实施方案和推进措施，在社会单位“四个能力”建设推进过程中，昆山消防机构就借鉴吸纳了社会单位6条建议并加以完善，有效增强了建设方案的实际操作性。

4.2 检查常态化，强化行业自主监管。一是单位开展自查。协会按照本行业经营性质和类别等特点，专门制作成员单位《火灾隐患自查登记表》，按照“四个能力”建设要求，开展岗位自查和内部巡查，单位消防安全责任人将自查情况按表填写每月上报协会，协会进行存档汇总，并报消防机构备案。2011年4月份仅昆山沐浴沐足协会成员单位共开展自查135次，消除隐患27处。二是成员单位互查，协会每月组织1次成员单位互查，开展同行业间消防安全查漏找缺，在提升单位发现隐患、消除隐患能力的同时，推动存在类似问题的单位自觉主动地整改隐患，2011年4月昆山各行业协会先后组织互查17次，互查单位39家，发现隐患15处，当场整改13处，其他单位自觉整改隐患9处。三是协会定期巡查，协会积极加大对成员单位消防安全巡查力度，特别是重大活动、节假日期间，积极督促成员单位落实各项安全防范措施，2011年以来，昆山各行业协会共开展巡查17次，巡查单位39家，督促整改隐患22处。同时，针对巡查中发现的部分整改难度较大的火灾隐患以及非成员单位违法经营等问题，协会填写《工作联络单》通过联络员通报、信息抄报或者相关工作例会等方式，及时反馈到消防机构，由消防机构负责进行上门指导协助单位整改隐患，并对违法经营单位进行依法查处；四是消防机构督查，消防机构定期对单位自查情况、隐患整改进度等方面进行抽样性督查，将督查情况反馈到协会，由协会对督查中发现的问题的进行跟踪督办，督促成员单位在规定期限内隐患整改到位，并将整改结果反馈到消防机构，消防机构及时进行督查验收。2011年以来，昆山消防机构共开展督查13次，督查单位27家，发现隐患16处，到期整改率100%。

4.3 管理规范化，推动机制长效运转。一是完善内控运行机制，消防机构定期对协会消防监督管理情况进行审查，指导相关档案台帐的装订，规范日常巡查、自查记录填写，完善行业灭火疏散预案的制订，协会对成员单位防火巡查员、疏散引导员和灭火应急力量人员等进行造册登记，并定期组织培训和考核，2011年昆山各类协会共建立相关工作台帐7份，制作各类防火检查记录表5类，各成员单位共有防火巡查员300人，疏散引导员720人，灭火应急力量人员1450人；二是强化消防业务培训，消防机构结合“四个能力”建设，积极开展“人才库”培训工程，培训协会及其成员单位内部的有一定专业知识和能力的师资力量，通过这些师资力量来具体实施本单位的“四个能力”建设，同时，进一步提高成员单位互查和协会全程巡查的能力。2011年昆山消防机构开展集中培训7次，举办行业消防知识讲座12次，协会召开行业内部培训16次，成员单位自发组织培训68次，共培训员工20000余人次；三是开展综合指标测评，各行业协会对成员单位每半年度开展1次消防安全综合指标进行测评，将评比结果“红黄蓝黑”四个等级，对于半年内未发生火灾事故且消防安全指标98%以上的红色等级单位，消防机构将颁发消防安全先进单位荣誉证书，并在第二年减少检查频次，对于发生过火灾且消防安全指标60%以下的黑色单位，消防机构将作为下半年的重点监管对象。2011年7月初，昆山各协会开展了协会化监督管理工作开展以来的第1次评比，有6家单位达到红色等级，1家单位被判定为黑色等级，消防机构在《昆山日报》开辟的构筑“防火墙”工程专栏中，将对6家单位经验做法进行典型宣传，通过测评，进一步促进行业自律意识，树立单位争先创优的品牌效应观念，不断强化单位内部的消防安全软硬件建设。