实现淤地坝安全生产的关键环节及技术措施

宋志杰

(甘肃省水利厅水土保持局，甘肃兰州730000)

淤地坝是防治水土流失的一项重要措施，在改善生态环境、促进农业生产等方面发挥着重要作用。淤地坝的安全生产关乎群众生命财产安全和当地经济发展，因此在实践中必须将安全生产贯穿到淤地坝建设的全过程。笔者以甘肃省淤地坝建设为例，谈谈为实现淤地坝安全生产必须抓好的几个环节，包括前期工作、施工管理、运行管理及后续维修等，以及为落实好各个环节需要采取的一些技术措施。

1 科学规划，精心设计，从源头上消除安全隐患

科学的规划和设计是淤地坝安全生产的基础，要从工程选址、工程布设、工程设计等前期工作着手，从源头上消除工程安全隐患。

(1)选择坡面治理程度较高的流域。通过坡改梯、林草措施层层拦蓄径流及泥沙，有效减少坡面径流及下泄泥沙，在减轻防洪压力的同时减缓工程淤积，从而实现淤地坝安全运行。

(2)避开下游人口聚集地及重要设施。选址时，必须坚持以人为本的理念，充分考虑群众生命财产安全，严禁在下游有人口聚集地及重要设施的流域布设淤地坝。

(3)淤地坝库容适当且避免布设连环坝。淤地坝库容越大，溃坝后造成的危害就越大，因此在设计时应将总库容尽可能地控制在100万m3以内。同时，应尽量避免连环布设。因为连环布设的工程一旦上游出现溃坝，则下游工程将无法拦蓄上游工程的下泄洪水，造成连环溃坝，危害程度放大。

(4)科学布设溢洪道，卧管高程应尽量接近库底。溢洪道是淤地坝发生超标准暴雨时洪水的下泄通道，也是工程淤满后上游来水的主要下泄通道，是确保工程安全运行的关键设施，因此在设计时一定要考虑布设溢洪道。同时，布设时卧管高程应尽量接近库底。卧管高程放低后对上游来水可蓄可放，可实现淤地坝空库运行要求，有利于工程安全度汛。

(5)充分考虑工程综合效益。工程设计时，在考虑最大限度发挥淤地坝拦泥、淤地、缓洪等基本功能的同时，要与当地民生问题相结合，充分考虑工程以坝代桥、水源利用、发展养殖、综合开发等效益，为工程管护工作的落实及可持续发展打好基础。

2 加强监管，提高质量，在建设中奠定安全基础

确保建设质量是淤地坝安全运行和效益发挥的前提。如果工程质量不高，则安全生产及运行将无从谈起，为此各参建单位要牢固树立质量终身负责制的思想，严格施工质量控制，提高工程建设质量。

(1)建设单位对工程建设质量负总责，要建立完整的工程质量保证体系，明确质量控制中监理单位必查及施工单位自查的内容，通过与施工单位签订质量保证承诺书、暂扣施工单位一定数量的质量保证金、施工时派技术人员驻坝全时全程跟踪监管，监督施工单位严格按照设计施工。

(2)监理单位要明确质量控制的重点和深度，合理划分质量控制的重点环节，对工程的关键部位和隐蔽工程实行全程旁站监理，及时对单元工程进行质量认证和验收，上一道工序工程质量不达标，不得进入下一道工序施工。

(3)施工单位是工程建设质量保证的关键，要从组织、制度、方案、措施等方面实施全过程的质量控制和质量管理，严格按照批复的设计及质量要求施工，重点做好坝体碾压及混凝土浇筑环节的施工，同时严格执行施工质量初检、复检和终检“三检制”，并主动接受上级主管部门的质量检查。

3 落实责任，加强管护，以效益开发促安全运行

责任落实是淤地坝安全生产的核心，因此要明确责任主体，将安全责任落实到人，规范淤地坝运行管理，加强日常管护及综合效益开发，推动淤地坝安全运行。

(1)落实淤地坝安全生产责任。县级水利水保部门、县级人民政府及运行管护单位分别为淤地坝建设管理、安全度汛及运行管护的责任主体。同时，落实安全生产“一岗双责”，建设单位主要负责人既要承担生产管理责任，又必须承担安全管理责任。各地政府要按照分级负责的原则，将淤地坝管护责任层层落实到人，加强管护人员的培训，让他们熟练掌握淤地坝安全运行管护知识和技能，并加强对管护工作的监督检查。

(2)规范淤地坝工程运行。淤地坝必须严格按照“滞洪排清”的方式运行，严禁将放水卧管用土体掩埋或将卧管孔塞全部开启，避免汛期暴雨袭来时带压运行造成放水建筑物损毁甚至造成溃坝。此外，汛期病险淤地坝必须保持空库运行。

(3)确保淤地坝安全度汛。将淤地坝防汛工作纳入当地政府防汛管理内容，落实属地行政首长负责制，层层签订安全度汛责任书，将责任落实到人。同时，制定和完善骨干坝防汛应急预案，汛期雨季加强上坝巡查，重点病险坝必须安排专人值守，发现问题及时上报和处理。

(4)做好综合效益的开发利用。实践证明，综合效益开发利用好的淤地坝，管护工作能够得到很好的落实，工程安全运行更有保证。在实现淤地坝拦泥、淤地、缓洪基本效益的同时，加大淤地坝以坝代桥、水源利用、综合经营等与当地民生问题紧密相关的项目开发，不仅有利于增加当地群众收入，而且能够调动他们的建坝热情，鼓励他们主动承担淤地坝的日常管护工作，从而推动淤地坝的安全运行。

4 落实资金，维修除险，实现淤地坝持续良性发展

维修加固是淤地坝功能发挥及安全生产的重要保障。淤地坝作为一项水土保持工程措施，经过多年运行出现病险情况是正常的，而且每座淤地坝达到设计淤积高度后，都会出现滞洪库容不足的问题，因此定期对淤地坝进行维修及除险加固是保证淤地坝安全生产的一项重要内容。首先，落实资金是淤地坝维修及除险加固的关键。淤地坝是国家投资补助的地方项目，针对目前淤地坝工程只有建设资金、没有除险加固及应急维修资金的问题，可从以下3个方面解决:一是从每年国家下达的水保专项资金中解决;二是从防汛部门的防汛应急度汛资金中解决;三是通过拍卖、租赁、承包等方式收取一部分资金，设立病险坝除险加固专项资金解决。其次，在维修及除险加固工作中，要按照轻重缓急的原则，先对病险严重、危害程度大的病险坝进行除险加固，汛前对隐患突出的病险坝进行应急维修，解决淤地坝度汛安全隐患，确保淤地坝可持续利用。