水利普查中数据质量控制的主要措施与经验分析

王 杰

一、前言

为全面了解我国水利发展状况，提高水利服务经济社会发展的能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查。安徽省蒙城县按照省市普查办的总体部署和工作要求，精心组织，周密部署，全面动员，扎实推进。按照先期制定的工作方案，有计划、有步骤、按程序地推进水普工作，先后开展了普查培训、清查登记、台账建设、普查填报、外业调查、数据汇总等，达到了检验方案、改进方法、积累经验、锻炼队伍的目的，成为安徽省的先进典型之一。具体实施进程中始终明确数据质量是水利普查工作的生命线，是普查能否发挥应有作用的前提。只有及时发现和消除影响数据质量的各类因素，才能确保普查数据真实准确。

二、水利普查质量控制主要措施

数据质量是水利普查的生命，质量控制是水利普查成败的关键，是科学、准确和真实地获取普查数据的重要保障。首先建立全员质量控制体系，明确普查办负责人是普查成果质量第一责任人，普查指导员、普查员及其他质量控制人都要全面落实岗位责任。普查数据的收集全过程采取系统的质量控制体系，强化日常的巡查监督，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，对虚报、瞒报普查数据的实行责任追究制。严格普查质量的控制关卡、控制标准，落实质量控制责任，确保普查数据质量。

1.牢固树立普查质量第一的思想

首先将水利普查质量控制的目标、任务和责任分解落实到每一个岗位和人员，构建人人参与质量控制的工作体系。及时发现和消除事前、事中和事后影响数据质量的各种因素，尽量前移质量控制关口，加强重要内容、关键节点、薄弱环节的质量控制。

2.明确数据质量控制的责任和要求

尽可能将数据质量问题消灭在基层，消灭在数据采集、填表和录入环节，水利普查办公室积极做好检查监督和汇总分析，将数据质量控制要求落到实处。发挥各基层和统计业务等专业技术人员的作用，尽可能采取有针对性的方法和措施，分类做好数据质量问题分析与诊断，确保数据质量控制工作切实有效。在数据录入上，建立数据录入质量控制岗位责任制等，要求录入人员熟练掌握数据处理软件，要求录入差错率低于1%。数据录入后，进行计算机审核操作。根据实际情况，对于计算机审核出的提示信息须查明原因，进行校正，如为填表错误，则需进一步核实，更正普查表，重新录入。

3.遵循定性不错、定量合标的质量控制原则

在进行数据处理过程中，利用数据之间客观存在的大小关系，进行单个指标和一定范围内汇总数据之间的对比分析，尽可能量化各类质量控制指标和标准，建立科学的质量检测评价体系。通过典型调查、抽查和交叉审核等多种方式检查各阶段工作质量，发现问题及时解决。对不能解决的问题，及时向省、市级普查办公室汇报，确保了工作进度和质量。

4.规范数据质量控制标准体系

在开展数据处理过程中，严格执行全国统一制定的采集方法、填写规定、录入要求的分析策略。对于不符合质量控制标准的阶段性数据返工重做，对于不符合质量控制标准的上报数据退回重报。通过增强质量意识，树立质量观念，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收标准。

三、水利普查工作中数据质量控制经验分析

在水利普查工作进程中，严格普查工作中每个环节的数据质量控制要求和检查验收标准，通过典型调查和抽样抽查等多种方式开展普查数据质量的检查，收集、整理、分析和反映各阶段普查工作质量情况，及时解决普查中存在的质量问题。

1.人员素质和程序执行是质量控制的前提

通过制度管人，保证水利普查数据质量控制。首先是严把普查员选聘关，在水务局机关股室和下属二级单位选聘熟悉情况的工程技术人员作为水利工程大类的普查员，在乡镇农业综合服务站选聘水利员作为基层普查员，做到专业对口、业务过硬。其次是严把普查员培训关，分专题对普查员进行集中培训，保证普查员专业素质水平。在入户调查前，还进行入户方法和技巧的专题培训，收到良好效果。再次是严把工作现场关，制订了清查、调查、验收各阶段，内业、外业各环节工作制度，把质量控制落实到环节，落实到岗位，落实到个人。最后是严把审核验收关，制定了分级审核、交叉审核等质量控制制度和一系列验收表格，加强阶段验收，严把审核关，漏报率、错填率等指标都在规定范围内。

2.普查对象的把握是清查工作质量关口

作为清查工作的基础，编制各类清查对象的基础名录至关重要。县水普办参考上级部门下发的名录，结合第二次全国经济普查成果和环保部门、农业部门、统计部门的有关资料，整理出初步清查对象，然后根据工商、税务部门资料对清查对象进行筛选，编制出各类清查对象的基础名录。为此，在清查工作中采取全程质量控制、全员质量控制、建立责任制等多种方式加强质量管理。在全程质量控制中，从方案设计、宣传培训、清查表填报、审核、录入、汇总等各个环节都加强了质量控制。在具体操作中，县水普办根据政府职能部门及有关单位的已有信息资料，编制清查对象基础名录，与上级提供的基础名录进行对比分析，增加遗漏对象，删除重复，形成县级清查基础名录。

3.普查数据质量的节点控制是普查工作的核心

在普查工作中，始终坚持以节点串联为主线，以质量控制为核心，按照规定要求开展工作。提前落实人员、经费，及时启动了空间数据处理软硬件环境准备工作，配齐了软硬件设备设施，开展了技术培训，为全面完成水利普查空间数据处理奠定了坚实的基础。提早拟定工作计划，使普查工作有的放矢。对静态数据和动态指标具备条件提前开展普查统计，为普查工作争取主动。

4.数据质量控制是水利普查成败的关键

在水利普查过程中，坚持全过程、全员和分级分类质量控制的原则。将数据质量控制贯穿于普查方案的编制、普查培训、清查登记、填表上报、数据处理、汇总发布等普查工作的全过程，确保做到如实填写、按时报送。建立质量控制岗位责任制。水利普查办公室提前建立健全普查质量控制的相关制度和办法，指定专人负责质量控制和验收工作，将普查各阶段的质量控制任务分解落实到每一个岗位，开展普查质量控制工作的指导。建立质量控制体系，通过数据审核制度，对普查表实行县、乡（镇）两级审核制度；建立数据抽查制度，进行事中、事后抽查；建立数据验收制度，对普查成果逐级进行验收；建立数据汇总、协调平衡制度，普查成果逐级进行汇总平衡，发现问题及时反馈，限时修改；建立质量责任奖惩制度。

四、结束语

质量是普查工作的生命线，保证普查数据真实可靠、准确完整，是本次水利普查最基本的要求，也是衡量这次水利普查成败的标准。数据质量是第一次全国水利普查的关键，也是水利普查成功与否的重要标志。因此，要高度重视数据质量控制工作，只有严格做好水利普查各阶段的数据质量控制工作，才能确保普查成果真实、可靠，才能经得起实践和历史的检验