浅析石嘴山市城市安全饮水管理现状及对策措施

2012-01-26王劲学王景山

中国水利 2012年3期

王劲学，王景山

（1.宁夏回族自治区石嘴山市水资源开发利用管理办公室，753200，石嘴山；2.宁夏回族自治区水利厅水政水资源处,750001，银川）

城市安全饮水问题，不仅关系经济社会稳定和谐和可持续发展，也关系人民群众的生命健康和切身利益。随着石嘴山城市建设步伐加快，城市基础设施规模不断扩大，水资源短缺现象日益突出，对水资源需求和管理提出了更高要求。为保证现有水资源合理开发，避免地下水超量开采和水质恶化，避免周围环境对地下水资源造成污染，保证全市人民安全饮水和经济建设可持续发展安全用水，是水资源管理工作的重要目标。

一、石嘴山市城市水源地开发利用现状

石嘴山市位于宁夏回族自治区最北部，是随着贺兰山煤炭开发而兴起的、由众多工矿企业组成的集群式城市。石嘴山市地处西北内陆中温带干旱区，农业灌溉主要依靠引黄河水，城市居民生活用水和工业企业用水主要依靠开采地下水。地下水资源在开发初期没有统一规划和管理，城市供水以分散的自备供水为主，缺乏科学指导，许多自备水井混合开采、超量开采。近年，石嘴山市抓住西部大开发的历史机遇，实施了石嘴山黄河水厂、大武口第二水厂等一批统建集中供水工程项目。山前各洪积扇区地下水主要以基岩山区地下水侧向径流补给和山区各沟谷长年性流水垂直入渗补给为主，冲湖积平原区地下水主要接受洪积扇区地下水侧向径流、大气降水、地表水、农田灌溉水入渗补给。

目前，石嘴山市城市集中饮用水水源地取水水源有地下水和地表水，主要供建成区居民生活、行政事业、经营服务业等用水。2010年全市城市供水水源井总数为670眼，年取水总量为10 373万m3。其中自备井为621眼，取水量为5 894万m3，占总量的57%；统建供水水源井49眼，取水量2 762万m3，地表水惠农黄河水厂取水量为1537万m3，平罗大水沟截潜地表水水源地取水量为180万m3，小计4479万m3，占总量的43%。水源地水资源过量开采和水环境污染对安全供水构成了威胁。

二、城市水源地管理和保护现状

1.城市水源地管理现状

在城市饮用水管理体制方面，水利部门负责取水管理，核定水源地取水量，颁发取水许可证，参与水源地规划，征收用水单位的水资源费，利用征收的水资源费支持水源地保护工程建设、机井改造及排污口治理等。环保部门负责水源地保护区的划分，按照水污染防治法规定,对水源地污染情况、排污口的设置进行监测，同时开展水源地基础环境调查和水环境污染调查分析研究等工作。建设部门对城市供水企业进行管理，对供水企业水质情况进行监测，并争取国家城建资金对供水企业和水厂进行改造和建设。国土资源部门负责城市水源地水量和水位监测。

2.城市水源地保护工作开展情况

2005年7月1日，水利部下达了《关于开展全国城市饮用水水源地安全保障规划工作的通知》（办规计〔2005〕120号文），要求在全国范围内开展城市饮用水水源地安全保障规划工作。石嘴山市按照相关技术要求，于2006年完成饮用水水源地基础情况调查、水环境状况评价。市辖区的地下水水源地保护区划分方案已由市水务局完成，并组织专家进行了评审，地表水水源地保护区划分方案已由市环保局编制完成，待组织专家评审。《石嘴山市饮用水水源地环境保护规划》已编制完成并上报。目前划定的集中饮用水水源地保护区中，石嘴山市第二、第四、第五水源地栽设了界桩、宣传牌和交通警示牌，其他水源地还未进行圈护。

三、存在问题

1.水源地管理主体混乱

由于历史原因，城市饮用水管理部门涉及水利、城建、企业集团等多部门，不利于水环境保护和水资源统一管理。有些部门未经批准同意就在水源地建设项目，造成部分水源地保护区被当作城市用地开发。

2.水源地类型单一，缺乏应急水源，抗风险能力差

宁夏特定的水资源条件决定了石嘴山市城市饮用水水源地类型单一，在水源使用方面，与国家提倡的“先地表水，后地下水”的水资源使用顺序相悖。在饮用水优先保障方面缺乏工程保证、制度保证和应急调控措施，抵御风险能力脆弱。多数水源地建设时间早，规模小，战略储备、应急水源不足；自备供水区域的居住区和工业区共用一个水源，难以确保安全；城市没有足够的备用水源，没有开展有关规划，缺乏应急情况下的生活用水保障工程或管理预案。

3.水源地保护、监控和水厂监测设施不完善，经费不足

仅有个别水源地设立了界桩、宣传牌，多数水源地没有相应的标志物，缺乏科技含量较高的保护管理装备和手段。城市水源地的监控能力低，只有个别水源地安装了红外线自动监控和报警系统（如平罗县太沙工业园区水源地）。各水源地水质监测工作由其水源地管理部门委托具有水质监测资质的部门进行监测。隶属不同部门的监测站大部分存在着监测设备不足、监测能力滞后等问题，造成监测项目单一，大部分监测单位只能进行常规项目监测，没有开展有毒、有机污染物项目监测，存在较大的饮水安全隐患。不能进行实时监测，不能实时反映水源地的水量水质状况，水质自动监测多为空白，缺乏应对突发污染事故的预警能力。

4.尚未建立水源信息传输系统及水源应急方案

由于资金不足和技术力量薄弱，水源地尚未建立信息自动采集传输系统，尚未建立专门的数据库和监控管理系统，尚未建立水源地信息发布制度，未能使群众享有饮用水水源的知情权。缺乏水源储备规划，未建立饮用水水源应急预案和预警管理体系，一旦发生重大饮水安全事故，将造成严重后果。

5.工业化、城市化进程加快，现有部分水源地受到污染

过去为了减少供水投资，大部分水源地离城市较近。随着城市化进程的加快，城市面积不断扩张，部分水源保护区内有农田退水、工业废水废气、固体废弃物、生活污水排入，倾倒生活及建筑垃圾现象发生，水环境受到污染。如平罗县的星火村水源地地处城乡接合部，有农田、养殖场等，部分水源地已在城市规划建设用地之内。有的地方为了发展城市规模，还不同程度地存在着规划或建设项目压覆水源地的现象。贺兰山东麓山前地带的水源地没有承压含水层，地下水井的深度一般在150 m左右，中部冲湖积平原区的井深较浅，受排水沟退水、城镇和企业排放污水的影响，水源地的安全存在危险。

6.水源地规划建设滞后于城市建设

规划建设的城市水源地多为在老水源地基础上扩建。由于水源地多位于工业区、居民住点区或农田内，水源地内穿插农田灌井、工业企业自备井，存在与城市供水争水的现象。随着城市化进程加快，加大了城市供水管网改造、污水处理设施的建设力度，在降低管网漏失率、提高污水重复利用率等方面取得突出成效。但是在水源源头建设和管理方面，水务部门监管还是难以到位，如随着城镇供水人口的增多，原规划的水源地设计供水能力、供水管网等均难以满足城市发展需要。

四、加强饮用水水源地管理保护的措施

1.出台“石嘴山市饮用水水源地环境保护规划”

面对石嘴山市的水资源现实，应全面加快全市境内水务体系系统规划的编制研究，包括雨洪水利用、微咸水勘察利用、中水利用、大范围生态建设用水来源等方面关键技术难题的研究，以支持“石嘴山市饮用水水源地环境保护规划”的修编工作。结合石嘴山实际和经济发展阶段目标，科学、合理地编制规划，以技术的前缘支持规划，以发展的现代理念支撑规划，使编制出的规划真正成为保障城市安全饮水的基础。

2.实行最严格的水资源管理，优化水资源配置

要以实施新修编的《石嘴山市水资源综合规划》为契机，加强以星海湖、镇朔湖、平原水库为代表的水资源调蓄和配置工程建设，提高水资源的调控能力；加强地下水、地表水、雨洪水、中水等水资源的统一管理，开发利用平原区浅层地下水，强化总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，统筹协调生活、生产和生态用水，规范水量、水质配置调度工作。以水法及相继颁布的配套法规为依据，以实施取水许可、严格征收水资源费和污水处理费为主要措施，加大依法治水力度，坚决遏制乱凿井和非法取水。通过石嘴山市地下水资源勘察项目，查清地下水资源量和质以及分布情况，提出城市生活、工业、生态等分质供水方案，通过分质供水方案的实施带动关停自备井工作开展，将工矿企业生活区搬迁至城市建成区，使得工业生产区与生活区逐步分开，逐步实行集中统一供水。在此基础上，按照“先生活、后生产”的原则，优先保证居民生活用水和重要工业用水，统筹兼顾一般工业、农业、生态及其他用水。

3.划定饮用水水源地保护区范围，加强管理

要加强饮用水水源地的环境保护和管理工作，水源保护区范围一经划定，要设置专门的保护界线标志牌、告示牌，说明保护级别、范围和禁止事项等，并以多种形式向社会公众公示。

饮用水水源区是水资源保护的重点，要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严格项目审批，从源头上强化污染控制，严禁对饮用水有污染的新建项目进入保护区域内，禁止一切破坏地下水环境的活动，确保饮用水水源地不受污染。对于所划定的水功能区，为达到所确定的目标，各有关部门应依法履行各自职责，在水行政主管部门的统一管理下，由环保、城建等部门制定各自的相关治理方案，密切配合，共同努力，达到高效保护水源地的目的。

4.加强污水处理回用，建立健全排污许可制度

面对水环境污染日趋严重的情况，根本在治，关键在用。只有将治理后的中水资源真正利用起来，才能促进水污染治理工作的开展。目前石嘴山市第一、第二污水处理厂均已建成，但实际中水利用率不足10%，可开发利用的空间非常大。要不断加大治污力度，加强水环境监测，实现达标排放，减少水体污染。强化水资源管理和水环境管理的协调或机构整合，建立水资源和水环境承载能力相协调的机制。加强取水许可的退水监督和管理，建立取水许可、排污许可管理的协调管理机制。

5.继续推进和深化水务一体化改革

继续加快并深化城乡涉水事务一体化管理改革，对水源地实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质，实现城乡水资源统一管理和水务一体化管理，改变当前水源地多头管理、无序管理的混乱局面，保障城市饮水安全。

6.加大资金投入力度，强化水源地保护能力

目前，石嘴山市没有形成水源地保护投入长效机制。因此，政府要有专项资金，加大水源地资金投入力度，主要用于水质监测能力、环境监察能力和应急响应能力及综合管理系统（含突发性污染事故的预警、预报系统）的建设。要充分发挥水行政主管部门的行政职能，加大对改扩建水源地的水资源论证和取水许可、审批和备案等工作力度。加强和规范水资源费征收管理工作，使水资源费取之于水，用之于水。

7.加强和完善水源地监控体系

要按照地表水源、地下水源监测技术规范要求，科学增设监测站点，形成协调、合理的监测站网。加强水源地水质监测、监督、预测及评价工作，购置先进的仪器设备，提高各级监测站的动态监测能力，尽快建立统一管理的监测站网、监测实验室和监测队伍，大力提高水质监测系统的机动能力、快速反应能力和自动测报能力,实现信息通畅、资料数据准确及时，为水源地保护提供科学的管理和决策依据。