怀柔区城乡居民安全饮水的思考与对策

郭宏兵，闫建辉

（北京市怀柔区水务局，101400，怀柔）

北京市怀柔区近年来大力开展城乡居民安全饮水工作,解决了昔日吃水难问题，形成了覆盖城区、平原区和山区农村的安全饮水网络。但仍存在着水质、水量管理等问题。还需要下大力气，采取有效措施解决怀柔的城乡居民安全饮水问题。

一、怀柔区安全饮水现状

1.城区集中供水情况

怀柔城区供水主要由北京市自来水公司怀柔分公司负责，其所辖的怀柔分公司水厂、杨宋供水站、汤河口供水站及雁栖湖供水站等4座水厂（站）现已实现怀柔城区以及农村地区12个村，共计38 462户10余万人及部分行政、企事业单位的集中供水。

2.平原区农村集中供水情况

怀柔平原农村地区由王化水厂、北房中心水厂、北房联合水厂、年丰水厂、张各庄水厂、雁栖水厂、兴怀供水厂、桥梓水厂、两河水厂等供水，目前供水村庄已达39个，实现了18 945户61 276人及部分单位的集中供水。

3.山区农村供水情况

在全区284个村中，除51个村由自来水公司水厂、水站和农村集中供水厂供水外，其余234个山区村使用自备机井、大口井、小口井、泉水及压水机井供水，共计12.47万人。其中自备机井224眼 （含岩石井69眼），大口井80眼，小口井1 953眼，泉水164眼，38个村的1万多人依靠压水机解决饮水问题。

统计资料显示，怀柔区农村自来水普及率已经达98%以上，广大群众的安全饮水已经得到了基本保证。

二、安全饮水现存的问题

1.水质问题

怀柔区水务局于2010年7月投资126.36万元，历时4个半月时间，委托北京市怀柔区疾病预防控制中心、北京市自来水集团有限责任公司怀柔水质检测中心、水利部水质监督检验测试分中心、北京市理化分析测试中心等4家单位，对全区集中供水厂、水源地、村级供水站生活饮用水进行了水质检测。此次全区村镇供水水质检测共涉及14个乡镇284个村、潮白河及怀河应急水源地、14座集中供水厂，检测项目包括细菌学指标、感官性指标和一般化学指标、毒理学指标等31项，检测类型为集中供水厂检测水源水、出厂水、末梢水，水源地检测水源水，村级供水站检测末梢水。全区共检测水样600件，其中水质合格326件，合格率54.3%；水质不合格274件，超标率45.7%。集中供水厂取样65件，水质合格51件，合格率78.5%；水源地取样30件，水质合格28件，合格率93.3%；村级供水站取样505件，水质合格247件，合格率48.9%。

村级供水站水质合格率低，其原因是作为山区乡镇饮用水水源的小口井、压水井等绝大部分位于农民院中，极易受到生活污水、垃圾、厕所、牲畜粪便等污染源污染。

2.水量问题

（1）自然原因导致饮水困难

1999—2010年，北部山区年降水量仅400mm左右，由于山区基岩埋深浅，浅层地下水储备不足，多年持续干旱造成地下水水位下降，全区17条河流中有16条出现过不同程度的断流，水库普遍蓄水不足，水资源紧缺形势十分严峻。泉水、大口井、压水井等饮用水水源水量不足，有的甚至干枯，工程抵御自然灾害能力差，使部分原已解决饮水问题的村庄再次出现饮水困难。

（2）人为因素导致饮水困难

北京市城区的需水量逐年上升，怀柔应急备用水源工程的42眼水源井每年从怀柔抽取地下水1.2亿m3，2007年、2008年市里又在怀柔区潮白河沿岸打井30眼，建成了奥运水源工程且一直在供水，同时还有两座区管中型水库不定期向北京城区调水。连续干旱和北京城区大量取水，使怀柔地下水补给严重不足，造成地下水水位明显下降，平原地区平均水位已由2003年年底的17.67 m下降到2010年年底的33.64m，下降最严重的北房镇宰相庄地区地下水水位已降至46.87m。

按照2006年北京市水务局农村安全饮水要求中核定的山区农民生活用水每人每天60 L、平原区农民生活用水每人每天100 L的标准，怀柔区农村饮水不足的村庄有29个，涉及人口4045人。

3.设施问题

（1）工程建设标准低

1998—2003年实施水利富民工程时，农村饮水工程补助标准为外购材料费的50%。2003年以后补助标准为外购材料费的80%。由于农村经济基础薄弱，政策补助标准低，导致工程建设标准较低。

（2）供水管网老化

怀柔区农村供水管网大多建于20世纪七八十年代，有的村庄供水管网使用PVC塑料管，也有的村庄供水管网使用钢管，还有的村庄供水管网使用铸铁管。由于质量较差，且已使用多年，全区供水管网均出现了不同程度老化，有的村庄管网跑冒滴漏现象严重，供水保证率达不到农民用水要求。

4.浪费问题

怀柔区近年为7 000多户城市居民家庭安装了节水器具，但节水器具的普及率仍不高，喝“大锅水”“福利水”的现象仍存在，农民节水意识不强，浪费水的现象依然存在。

5.管理问题

部分村饮水工程建成后管理机构不健全，职责不明确，没有计量收费，农民节约用水观念不强，安全饮水意识有待进一步增强。目前，农村饮用水水源为生产生活混用井的村庄有11个，生产转生活用井的村庄有1个。农村饮用水水源井未取得取水许可证的村庄 （含自然村）有348个，未取得卫生许可证的村庄（含自然村）有374个，未取得管水人员健康证的村庄（含自然村）有356个。

三、对策建议

1.保护生态，涵养水源，增加蓄水量

解决安全饮水水量问题的根本在于增加蓄水量，建议对怀柔水库上游怀沙河、怀九河及主要支流，密云水库上游怀柔境内白河、汤河、天河、琉璃河，以及雁栖河、沙河、牤牛河、小泉河东支等主要河道进行生态综合治理，植树种草涵养水源。同时，以山区乡镇为重点，采取封山育林、育草，控制陡坡开荒、放牧、割灌、树下笊刨、乱砍滥伐等措施，建设生态修复保护示范区，建议每年建设1200hm2。加大对新建项目的行政审批力度，要求其污水处理、中水回用措施及水土保持措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，无相应措施的建设项目不得立项，不得开工建设，防止增加新的污染源和人为水土流失，逐步建立生态水环境保护体系。

2.完善网络，治理污染，为安全饮水另辟水源

通过宣传教育，改变“污水=废水”的错误观念，在城区升级改造怀柔污水处理厂；在镇（乡）政府所在地建设中小型污水处理厂；在农村，特别是人口比较集中的大村，建设小型污水处理厂或者安装智能化污水处理设备；在旅游景点、餐饮饭店等分散污染点源，大力兴建智能化小型污水处理设备，不断完善已建成的污水处理四级网络。

3.科学计量，高效节水，促进节水型社会建设

建议在工业方面，通过科学核算，对全区所有用水企业实行总量控制，定额管理，超额累进加价，推广节水新技术，对20家重点工业企业进行节水技术改造，提高工业水重复利用率；在农业方面，引进先进的节水灌溉设备和技术，大力实施节水灌溉工程建设；在生活节水方面，建设节水示范村，创建节水型单位和节水型居民小区，逐年换装家庭节水器具。

4.科学调度雨洪水，为安全饮水存蓄宝贵资源

建议利用几年时间完成北台上水库、沙峪口水库、二道石门水库的闸门、溢洪道改造及北台上水库三副坝防渗、边坑水库蓄水防渗及引水工程；完成怀沙河、怀九河、琉璃河、天河和白河等5条河道重点河段的整治工程，使其达到20年一遇防洪标准；新建小塘坝、蓄水池、小水窖等雨洪利用工程200处，新增蓄水能力50万m3，挖渗井1 500个。

5.采取科学手段解决水质超标问题

对于感官性和一般化学性指标超标的水源，应采用过滤、沉淀、建集中供水设施、更换更新水源等方法对水源进行处理。对于细菌学指标超标的水源，应根据实际情况新建集中供水工程，更新水源，配备消毒设备。对于毒理学指标超标的水源，应及时更换水源。

6.建立农村供水建管机制

农村供水工程建设应提前做好规划，科学设计，精心施工。根据山区、平原区农村经济发展状况和供水需求，统筹考虑供水工程的建设。新建的农村饮水工程项目应实行项目申报、审批制，要严格把关。水源工程要建在距村不小于50 m的地下水流向的上游，远离村庄、猪圈、厕所、化肥、农药等污染源，对达不到要求的农村饮水工程不验收、不补助。同时，还要加强管理，要明晰产权，强化和规范运行管理机制。

[1]高俊才.巩固成果 保证质量 又好又快地建设农村饮水安全工程 [J].中国水利，2007（10）.

[2]闫冠宇，张敦强.建管并重 多措并举 着力建立农村饮水安全工程长效机制[J].中国水利，2010（1）.