建立天津市农村饮水安全保障体系的探讨与建议

顾新洲，董晓敏

（天津市水文水资源勘测管理中心，300061，天津）

天津市农村饮水安全工作起步于20世纪50年代，到2000年形成了覆盖全市12个农业区县的农村饮水工程网络。2002年，由于1997年以来的持续干旱，农村饮水发生严重困难，天津市委、市政府决定实施农村饮水解困工程，3年累计完成投资3.3亿元，使全市2576个村 （小区）265万人具备了饮水新水源。2005年天津市根据水利部关于建设农村饮水安全工程的要求，结合农村饮水解困工程，批准实施《天津市农村饮水安全及管网入户改造规划》，规划利用5年时间，全部解决天津市3 098个村320.33万农村居民饮用水水质不达标、农村供水管网未入户或老化失修等问题。到2010年年末，天津市已初步实现规划目标。

一、天津市农村饮水安全工程存在的问题

1.工程布局、形式有待完善

天津市在建的饮水安全工程具有规模小、分布广的特点，而且维护成本较高，特别是在北部农村，集中式农村饮水安全工程还有继续发展的空间。

2.水价构成不合理

在实行计量收费的工程中，供水水价构成不合理，水价偏低，工程折旧费、大修费及合理利润等在水价中没有体现，单村供水工程基本上以收取电费为主，饮水工程收入不能补偿工程运行成本，致使饮水工程“以水养水”的良性运行状态难以实现。

3.投资、管理机制不明确

一是产权主体虚位。导致工程所有权、经营权、受益权及处置权4项权能主体责、权、利不清。二是投资主体不明。工程建成后的资产保值、增值问题不能得到重视，工程“面小点多”现象严重，缺乏与当地经济社会发展及水资源可持续利用的有效结合。三是政府部门直接参与工程建设与管理。

4.工程运行机制有待改革

一是已建工程基本上没有转变为企业管理，而是作为乡镇政府的公益事业由政府委托有关部门代管。二是供水价格普遍低于成本，工程运行处于简单维持状态。三是工程运营粗放，难以形成有效的管理运行机制，政府与管理人员缺乏有效的约束、激励机制。四是水价形成机制不健全，核定的水价不能反映工程实际情况。

5.水质监测机制缺乏

天津市农村饮水安全工程水源基本为地下水，水质条件基本良好。部分地区由于使用浅层地下水，有饮水污染隐患，水质监测职责需明确和强化，工作流程和检测使用标准有待进一步细化。

6.应急体系不完善

应急预案制定、应急物资储备与使用、应急队伍培训和调用等应急措施都需要明确和强化。

二、建立农村饮水安全保障体系的建议

1.建立农村饮水安全工程建设维护保障体系

①提高认识，加强领导。要将发展农村饮水安全事业纳入各级政府、部门的议事日程。

②完善政策法规体系。尽早完善有关规划、建设、经营管理、投融资和行业标准的法规体系。

③明晰产权，建立良性的工程投资体制和经营机制。

④坚持扶持政策。首先，各级财政要对农村饮水安全工程建设有资金倾斜政策，通过持续的财政支持，完善农村饮水安全工程体系，培育农村饮水市场；其次，对于受地理、水文等自然因素影响和经济较困难地区，一定时期内在建设资金、水价补贴等方面采取重点扶持政策，使农村饮水安全工作平衡、快速地发展。

2.落实产业政策，增加工程投资，推动管理体制改革

①加大国家投资比例，减少受益企业，尤其是群众集资，以此推动产权归属确定更加规范。在工程运行机制上也应进行必要的改革：一是研究结合水资源布局特点发挥现有工程供水能力、解决地区需水矛盾的可行性，加强工程规划、实施计划的研究和制定工作。二是对确需兴建的工程项目，建议在规划建设期就组建责任单位，负责工程建设与今后的运营活动。三是建立国有资产投资管理机构（企业性质）。市级有关部门可率先组建农村饮水安全工程投资公司，由公司承担工程投资及资产的运营，确保工程资产保值增值。四是公司宜采用股份制、股份合作制投资兴建及改扩建，这一模式对实现政企分开、企业享有自主经营权有积极的推动作用。

②农村饮水安全工程投资体制及运行机制的改革涉及面较广，建议在实际操作中切实改变观念并出台一些配套政策，从软件上给予支持。

首先，树立水商品观念。其次，由“谁受益、谁投资”向“谁投资、谁受益”观念转变，这是股份制、股份合作制出现的前提条件。第三，建立符合天津实际的准市场价格体系。第四，以农村饮水安全工程建设为突破口，逐步建立并完善工程投资、管理及运行方面的激励约束机制，以此推动改革的进程。

3.建立农村饮水安全工程运行监管体系

①加强地区经济发展水资源布局特点与改革进程配套的研究、执行工作，保证农村饮水安全产业发展同天津市农村经济结构调整、城市化建设水资源布局的科学统一。

②加强行业管理，实现有效监管。

③建立农村饮水安全水质监测检测机制。在现有水环境监测机制的框架下，制定农村饮水安全监测检测制度，完善监测检测仪器设备，建立专业监测检测人员队伍。

4.建立农村饮水安全应急保障体系

（1）建立健全应急机构和应急预案

应建立市、区（县）两级应急机构，设立值班室、应急维修队、突击队等应急技术组织，供水企业要在日常供水基础上，明确应急事件应对技术人员，制定应急调度、人员调集、物资供应、联络转运等一整套应急预案，做到职责分工明确，反应快速。各级农村饮水安全应急预案必须明确反映在各种可能情况下的指挥程序和内容。

（2）建立完善应急通信网络

突发性农村饮水安全事件发生后，首先要依赖完善的通信网络，使所有参与应急预案的人员迅速进入岗位，确保应急预案各项措施迅速实施。目前天津市固定、移动通信设备和网络设备遍布每个角落，可以作为当前应急供水中各级指挥人员、应急人员相互联系、共享信息的基础工具。

（3）建立必要的物资储备

要以区县水务部门为主，在区县域内分片依托集中供水水厂储备一定量的管材、水泥等建材，也可与主要供货商建立协作关系，由厂家、商家代为储备。有条件的区县应采购1～2台移动水处理车，并配备一定数量的储水箱或水桶等储水容器。

（4）做好应急供水技术储备

一是制定适应紧急状况下群众集中安置点的应急供水方案及应急供水、排水工程建设技术标准，包括水源选择、水处理与消毒工艺、管网布设等，以区县为主完成部分典型工程设计；二是强化水源保护的方案和措施，有条件的要选择后备水源并进行必要的工程储备；三是研究农村集中供水工程避震防洪等相应灾害设计及技术模式；四是要有进行供水工程紧急抢修的技术力量，平时分散在各个集中供水工程从事运行管理工作，坚持培训与训练，紧急状况下变成快速突击力量。

（5）完善应急供水水质检测设备和力量

结合天津市农村供水实际情况，一是要继续充分发挥水利、卫生、环保和城建等部门在农村供水水质监测方面的技术力量，团结合作，分工协作，实时掌握农村供水水质情况；二是在市、区（县）两级水务部门建立移动水质化验室，配备快速且自动化程度较高的仪器设备和必要的交通工具；三是按照《农村供水工程技术规范》的要求，集中供水水厂要强化水质检测设备和人员配备，在满足日常水质监测的同时，组织应急供水水质监测技术培训。

（6）完善现有农村饮水安全工程，提高抗灾能力

天津市农村饮水安全及管网入户改造工程建设已经进入收尾阶段，众多农村饮水安全工程亦运行多年，工程主管部门应总结已运行工程的供水效果和经验，对工程设计和建设的薄弱环节提出完善意见，并尽快付诸实施，切实提高农村饮水安全工程应对紧急情况的工程能力。

（7）加强对农民的应急供水常识培训和宣传

各区县水务部门和供水单位要通过多种形式，普及农村饮水安全应急供水措施常识，进一步增强群众饮水安全意识。按应急预案对农村居民进行应急供水的行为步骤演练。

此外，要保证区县农村饮水安全应急保障机制的建立和有效实施，有关部门要从投入和资金使用政策上给予扶持，对紧急状况下的供水成本进行财政补偿，并要研究制定相关技术标准和数据统计制度等。

[1]中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[J].中国水利，2011（4）.

[2]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2011天津统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.