加强财务工作 促进跨越发展

水利部部长 陈 雷

这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照全国水利厅局长会议部署，总结近两年来水利财务工作进展及成效，分析水利财务工作面临的新形势新任务新要求，部署当前和今后一个时期水利财务工作。刚才，汪洪同志宣读了表扬通报，与会领导向受到表扬的先进集体代表颁了奖；张红兵同志做了工作报告，董力同志讲了很好的意见。国家有关部门对这次会议高度重视，财政部农业司张岩松副司长、发展改革委价格司丁杰副司长、审计署农林水审计局梁丽军副局长、中国人民银行金融市场司徐忠副司长到会讲话，充分肯定了水利财务工作成绩，对进一步做好新形势下水利财务工作提出了很好的建议。国家开发银行评审三局孟亚平局长、中国农业发展银行客户三部杨朝曦副总经理、中国农业银行机构业务部马秀华副总经理专程到会指导。下午，周英同志还要作会议总结。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识加强水利财务工作的重要意义

水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，直接影响水利改革发展进程和全局。两年来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥职能作用，各项工作取得显著成效。特别是认真贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，为加快水利改革发展提供了强有力的财务支撑和保障。从配套政策措施看，会同财政部、发展改革委制定了《水利建设基金筹集和使用管理办法》，联合财政部印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，协调人民银行等七部委联合出台《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，形成了较为完善的配套政策体系。从公共财政投入看，2011年中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关，其中中央财政水利专项资金从2010年的315.78亿元增长到2011年的545.67亿元，增长72.8%；地方水利投资规模达到2 311亿元，为历史最高水平，公共财政主渠道作用日益凸显。从预算编制执行看，完善了水利部中央级预算管理办法和项目支出预算管理细则，逐步建立了水利项目支出预算定额标准框架体系，部属预算单位全部纳入国库集中支付范围。预算执行管理不断强化，水利部预算执行进度从2010年的98%提高到2011年的99.6%，得到了财政部的高度评价。从水利资金监管看，充分发挥审计免疫系统的功能作用，对部属在京单位和部分流域机构资金使用情况进行在线实时监控，及时公开部门预算和 “三公”经费，大幅度压缩因公出国（境）、车辆购置及运行费用支出，全面开展水利科技、水利普查、水资源费等专项经费检查，完成了“小金库”和公务用车专项治理阶段性工作。从水价电价改革看，农业水价综合改革示范工作取得明显成效，部分省份实行农业用水超定额累进加价制度，一些地区对水利工程非农业供水价格进行适时调整。在国家发展改革委大力支持下，上调了部属6家水利枢纽水电站上网电价，促进了水利枢纽综合效益的发挥。从财务队伍建设看，加强专业技术培训和职业道德教育，全面提高了水利财务人员的业务水平和廉洁自律意识，有的财务人员还进入财政部“会计领军人物”体系。这些成绩的取得，离不开各有关部门的密切配合和通力协作，离不开地方各级党委、政府的正确领导和大力支持，也离不开广大水利财务工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表水利部，向所有关心支持水利财务工作的领导和同志表示衷心的感谢，向长期奋战在财务工作一线的水利财务工作人员表示亲切的慰问，向受到通报表扬的全国水利财务工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是抢抓战略机遇、加快推进水利跨越式发展的关键时期。我们要充分认识新形势下加强和改进水利财务工作的重要意义，准确把握水利财务工作面临的新形势新要求，进一步提高水利资金保障能力和管理水平，切实把中央治水兴水决策部署贯彻好、落实好。

第一，加强水利财务工作，是贯彻落实中央决策部署、建立水利投入稳定增长机制的迫切需要。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出，要建立水利投入稳定增长机制。2011年以来，各地、各部门认真贯彻中央决策部署，推动水利投资实现较大幅度增长，初步发挥了政策效力。但要看到，一些配套政策措施还没有出台，有的政策落实得还不够好，水利投资整体水平特别是地方配套资金与实际需求相比依然存在较大缺口。必须紧紧抓住全党全社会重视水利的极好战略机遇，继续在细化实化和用足用好政策上狠下工夫，积极争取加大公共财政投入力度，逐步形成以政府投入为主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。

第二，加强水利财务工作，是大力推进民生水利发展、实现水利基本公共服务均等化的迫切需要。水利与民生息息相关，大力发展民生水利是推进水利基本公共服务均等化的必然要求。近年，虽然民生水利发展取得了很大成效，但历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题依然十分突出。必须牢固树立民生水利发展理念，在争取财政支持、预算编制、项目安排上统筹考虑群众需求、区域特点和经济水平等因素，努力扩大公共财政覆盖范围，进一步提高民生水利项目资金所占比重，优先解决一批事关人民群众切身利益的水利问题，使水利在更大范围和更高水平上造福于人民群众。

第三，加强水利财务工作，是适应大规模水利建设、确保水利资金规范安全高效使用的迫切需要。新一轮大规模水利建设具有点多、面广、线长和实施主体基层化的新特点，能否管好用好这些来之不易的资金，不仅事关水利改革发展大局，也是各级水利部门面临的重大课题和严峻考验。必须充分认识加强水利财务监管的重要性和紧迫性，进一步落实和完善资金资产管理责任制，认真履行监督检查职责，实现对资金资产使用的全过程、全覆盖监管，确保资金使用规范安全高效。

第四，加强水利财务工作，是深化水利重点领域改革、创新水利科学发展体制机制的迫切需要。改革创新是水利事业发展的引擎和动力。当前，水利改革已经进入攻坚阶段，深层次矛盾日益显现，推进难度不断加大。必须从水利改革发展全局出发，抓住重点，突破难点，力求在建立水利投入稳定增长机制、推进水价综合改革上取得新进展，同时，积极协调落实好现有政策，着力稳定管理经费渠道和规模，为水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等提供强有力的资金保障。

二、扎实做好新形势下的水利财务工作

当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央水利决策部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利发展，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化规范化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，正确处理政府与市场、总量与结构、规模与效益、服务与监管的关系，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持开源节流、增收节支，坚持依法管理、规范管理，切实加强监管，全面加强和改进水利财务工作，为推进水利改革发展新跨越提供有力的水利财务支撑。

第一，进一步落实中央水利投入政策。要加强与有关部门的沟通协调，抓紧出台土地出让收益计提农田水利建设资金中央统筹的政策，切实解决土地出让收益与农田水利建设资金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定实施细则，合理确定省级统筹办法。要切实落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方要尽快制定出台。要细化金融支持水利的各项措施，充分利用融资平台、资产和收益权质押抵押贷款、上市发债等方式，拓宽融资渠道，扩大信贷规模。要研究探索财政贴息支持水利建设的政策措施，争取扩大水利融资项目贷款贴息范围和规模，提高贴息标准，选择部分项目先行开展试点。要鼓励和吸引社会资金参与水利项目建设。要加快编制小型农田水利工程运行维护费用定额，进一步落实中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程运行维护经费补助政策。要合理调整水资源费征收标准和范围，严格征收和使用管理。要足额落实水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费，并将水管体制改革向小型水利工程和基层水管单位延伸。

第二，进一步扩大公共财政投入规模。要积极协调有关部门落实中央和地方水利建设资金，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家和地方固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。要根据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特别是各地要优先落实中央投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，积极开辟新的投资领域，争取增列农村河道综合整治、高效节水灌溉、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。

第三，进一步加大水利资金监管力度。要积极探索和创新资金监管方式，加强部门协作，明确监管职责，构建多元化的监督格局。要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。要完善审计免疫系统，拓宽联网审计试点范围，扩大联网审计工作内容，进一步发挥审计预防、查错、纠弊的免疫系统功能。要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。要加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽察，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益。要严格控制“三公”经费支出，切实加强水利系统行政机关和企事业单位财务管理。

第四，进一步加快水利预算执行进度。各级水利部门要高度重视水利预算执行工作，实行一把手负责制，把预算执行情况作为领导干部年终考核的重要依据之一。要统筹考虑预算编制和预算执行，统筹考虑项目前期工作、实施条件和年度计划安排，完善预算编制程序，细化预算编制内容，提高预算编制的科学化、精细化水平，将每一项支出分解落实到基层单位和具体用途。要加强预算执行管理，逐个项目逐个环节逐个时间节点进行责任分解，重要节点要加强动态控制，重点环节要安排专人督办。要认真查找预算执行中的薄弱环节，切实改进预算执行方式，倒排时间表，细化流程图，加快节奏，提高效率。要坚持执行进度和资金绩效两手抓，加强资金审核、拨付管理，严禁超进度付款、超预算拨款，坚决防止转移资金、突击花钱等各种违法违规行为发生。

第五，进一步规范水利基建财务管理。要深入探索水利基建财务管理的新模式、新方法，筹集、拨付、使用和管理好水利基本建设资金。要进一步加强基建项目会计核算，合理界定核算主体在水利基建资金管理中的责任分工。要按照项目年度投资计划及时将资金拨付到项目，做到建设目标、重点任务、资金安排和项目进度相协调，严防挪用、套取、骗取项目资金。要继续完善资金管理制度，对小型项目要积极探索和完善报账制、先建后补等资金管理模式，进一步提高资金使用效益和效率。要建立健全基建项目法人内控制度，加强内部监管，及时进行竣工财务决算，办理资产移交手续。

第六，进一步加强水利预算绩效管理。要把绩效理念融入预算管理全过程，着力构建水利预算绩效管理机制。要加强预算绩效目标管理，根据部门职能和事业发展规划，合理测算资金需求，及时编报绩效计划，科学设定绩效目标。要加强绩效运行跟踪监控管理，建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集分析绩效运行信息，不断强化督促检查和整改，促进绩效目标的顺利实现。要建立健全绩效评价指标体系和结果反馈制度，评价结果要及时反馈到预算执行单位，并作为实施行政问责、安排以后年度预算的重要依据。要规范、有序、及时地公开预算信息，切实增强预算绩效管理透明度。

第七，进一步强化水利国有资产管理。随着水利投入的增加，水利资产的规模也将不断扩大，管好新增水利国有资产责任重大，任务艰巨。要按照分级、分类、授权管理的原则，全面落实水利国有资产管理责任制，抓紧完善水利国有资产管理体制机制，切实防止水利国有资产流失。要认真做好产权登记和资产统计，完善分类监管制度，对行政事业单位资产，要强化资产收益管理，确保水利国有资产保值增值。对水利经营性资产，要推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。

第八，进一步健全水价合理形成机制。要尽快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，建立农业灌溉成本合理分担机制，加大农业节水和水价综合改革投入力度，支持农民用水户协会能力建设，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价。要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，合理制定中水价格，提高工业和城市用水循环利用率。逐步推行居民生活用水阶梯水价制度，促进城市生活节水。

三、全面落实水利财务工作各项保障措施

水利财务工作涉及面广，政策性强，必须牢固树立全局观念、法治观念、效率观念和服务观念，加大工作力度，完善各项措施，确保水利财务工作各项任务落到实处。

一要着力加强组织领导。各级水利部门要把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，负总责，切实把各项任务和责任分解到单位，实化到部门，细化到岗位。要充分发挥上级财务部门的监督指导作用，按照下管一级的原则，进一步落实财务人员聘任审核制度和重大事项报告制度。各级领导干部要带头执行财经纪律，自觉依法理财，依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。

二要着力完善财务制度。要根据国家纪检、监察、财政、审计等监督管理的新要求，加强水利财务管理制度体系建设，抓紧出台加强水利财务监督管理指导意见等规定，进一步规范资金分配、项目管理和验收流程，强化内部控制。要完善资金管理责任追究制度，深入推进以单位领导为重点的行政问责制，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来，真正形成强大制度威慑力。

三要着力强化风险防控。要深入排查资金资产管理风险，充分发挥审计免疫系统作用，加强事前预防和事中监控，发现问题及时整改。要严格执行国库集中支付和政府采购制度，加强现金管理，扩大公务卡实施范围，强化资金监管。要做好《廉政风险防控手册》的培训和实施工作，加强反腐倡廉建设，切实加强全过程、各环节的监督管理，从源头上预防和遏制风险的发生。

四要着力夯实管理基础。要进一步健全部门基础信息数据库，实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费等数据的动态管理。要加快完善水利财务管理信息系统，以信息化促进水利财务管理工作的科学化、精细化。要加强水利财务统计工作，全面、准确地掌握财务状况和水利家底，为水利改革发展提供可靠依据。

五要着力搞好协调配合。水利财务工作涉及水利各个领域，贯穿各个环节，必须加强协调，形成合力。要建立与各有关部门的沟通协调机制，形成相互理解、相互支持的工作氛围，争取更多有利于水利改革发展的政策措施。要加强内部上下级之间和部门之间的沟通配合，建立工作信息通报和反馈机制，密切配合，良性互动，切实提高工作水平。

六要着力抓好队伍建设。要加强水利财务管理干部的专业技术和职业技能培训，强化职业道德教育和工作作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水利财务管理队伍，全面提高执行政策和依法理财的能力和水平。要切实加强基层水利财务管理队伍建设，健全财务管理机构，配备高素质财务管理人员。要加强关键岗位人员的廉政监督，做到防微杜渐，警钟长鸣。

同志们，做好新时期水利财务工作使命光荣，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，积极进取，扎实工作，不断取得水利财务工作新成效，为水利科学发展、和谐发展、跨越发展作出新贡献！