以现代治水理念建设宁波水利现代化

金 羽,张 芳

(1.宁波市水利局,浙江 宁波 315000;2.宁波市水利水电规划设计研究院,浙江 宁波 315192)

1 问题的提出

2011年中央1号文件确定了水利改革发展的方向和中国水利现代化的目标要求,要走出一条有中国特色的水利现代化道路。为加快推进水利现代化,在流域、省级区域和城市3个层面开展水利现代化试点,宁波有幸成为全国首批水利现代化试点城市之一。

“基本实现现代化,经济和社会事业各方面的主要指标分别达到和超过目前中等发达国家水平”是宁波城市发展的目标,水利现代化是宁波水利发展的必然阶段,也是宁波经济社会现代化的必然要求。

2 宁波水利建设现状

2.1 防洪减灾方面

宁波市已基本建成 “上拦、中疏、下排、外挡” 的防洪格局,防洪水库和标准海塘基本建成,其中全面建成500 km标准海塘,完成165座病险水库出险加固,中心城区、重要城镇和沿海防洪能力基本达标,中心城区防洪(潮)标准基本达到100 a一遇,其它地区平原治涝标准为5～20 a一遇,防洪减灾整体能力不断加强。但城市防洪封闭区尚未形成,山区溪坑防洪标准普遍不高;平原排涝体系建设不完善,易遭受洪涝威胁;非工程措施建设尚不完备,突发性洪涝灾害监测和应对能力不足等问题比较突出。

2.2 水资源开发利用方面

全市大中型水库与各类供水工程组成城市水资源供给保障体系,可供水资源量近27亿m3/a,城乡大网供水普及率处于全国领先水平,主要饮用水水库水质总体保持稳定。但水资源优化配置,未能实现水资源优水优用、高效利用;多水源联合调度互保机制不健全,应对极端水文事件、突发事件的供水应急能力有待加强。

2.3 水环境保护与治理方面

全市划定了水功能区划,加强了饮用水水源地的保护和治理力度,近年来全市开展了清水河道整治,累计完成1 400 km,随着清水河道的建成,部分河道水质得到改善,但是河湖水环境污染严重,水体循环不畅,整体水生态仍趋于恶化。

2.4 水利管理方面

全市初步形成了水法规框架与水管理体系,并逐渐完善水管理条例,进一步加大了水行政执法力度,依法行政水平不断提高。但水行政管理能力与经济社会发展的要求有差距,水利行业管理能力与水利现代化要求有差距,基层队伍建设与水利服务社会的要求有差距。

3 水利现代化的内涵

水利现代化内涵包含2个方面:第一,水利现代化建设是为满足中国现代化对水利的要求,即作为社会经济发展的基础保障性工程,为现代化建设提供基本支撑,是现代化建设的重要内容之一;第二,是针对传统水利而言,采取先进的治水思路、科学的治理手段,与现代化的管理水平制定水利发展与改革的方向。目前水利现代化建设更强调第二个方面,其基本内涵为:观念现代化—以现代治水理念指导水利建设;设施现代化—以现代水利设施提高保障能力;技术现代化—以现代化科学技术促进水利创新;管理现代化—以现代化管理水平提升管理效率。

4 水利现代治理理念

宁波经过长久的水利建设,针对其特殊的自然地理与水文气象特点,摸索出一套适应自身发展的治水理念,宁波水利的建设与发展深入贯彻科学发展观,根据率先基本实现现代化的战略部署,坚持“以人为本、人水和谐”的可持续发展治水新思路,坚持以保障和改善民生为立足点,建设流域防洪减灾安全体系、区域水资源供给保障体系、农业水利设施配套体系、水生态环境保护体系和水利现代化管理体系,保障和促进宁波市经济社会的可持续发展。在水利发展总体思路的指导下,水利规划和设计引入现代的治理理念。

4.1 坚持人水和谐的治理理念,从控制洪水向管理洪水转变

宁波甬江流域防洪格局基本形成,重要的上蓄工程基本建成,“十二五”期间将重点对干流进行整治,按照人与自然和谐发展和维护河流健康生命的理念,妥善安排洪水出路,适度承担洪水风险,确定河道河段以及区域的水功能定位。针对超标准洪水,提出 “分区域、分河段、弃一般、保重点”的由被动分洪(如漫堤)向主动分洪转变的工程对策措施,即根据干支流两侧平原防洪要求,适当降低穿农田段堤防的安全超高,以保证超标准洪水时其余堤段及重点区域的防洪安全。由此改变超标准洪水全线漫堤的现象,实现从控制洪水向管理洪水的转变。

4.2 坚持系统建设的治理理念,充分发挥工程总效益

宁波多数河道属于感潮河段,洪涝灾害使宁波面临双重压力,按照“疏控结合、以疏为主、蓄泄兼顾、洪涝并治”的治理原则,建成以 “河、闸、泵”组成的排涝工程体系,改变原有建河不建闸或建闸不建河的情况,充分发挥河道、水闸、泵站综合排涝效益。以流域综合规划和城市总体规划为依据,分析社会经济发展对防洪排涝提出的新的要求,在满足新需求的同时,提出对城市建设的约束要求,保留部分滞涝空间。

4.3 坚持优化调度的治理理念,提高水资源保障能力

宁波水资源短缺,且年际年内分布不均,目前全市重要水源工程建设基本完成,个别水库由于建设条件不完备,在短时间内无法发挥效益,因此为缓解日益严重的水资源供需不平衡问题,宁波市将加强水源工程的互通互保建设,在市政供水网络的基础上,形成水源的网状建设,实现水源的联合调度,提高水资源的高效利用,发掘水库群的优化调度的潜力,增加可供水量,由此达到小投入大回报的成效,解决由于水源工程建设困难而无法满足的城市建设对水资源需求的问题。

4.4 坚持思路创新的治理理念,实现水利工程的多功能性

宁波位于浙东地区,经济发达,城市化建设进程较快,因此很多水利工程建设不仅只为农业发展服务,更多的属于城市水利建设范畴,因此水利建设要突破传统的、单一功能的治理思路,在工程规划建设过程中,在满足基本的水利任务前提下,兼顾部分城市功能,实现水利工程的多功能性。如宁波姚江堤防整治将生态修复、自然景观、城市漫步、历史人文展示、大运河保护等城市功能纳入其中,将姚江打造成为一条具有水文化特色的长廊。

4.5 坚持整治与保护并重的治理理念,改善河湖水生态环境

宁波属于平原河网地区,河道基本为平坡,水体流动性较差,河湖自净能力有限,为改善河湖水环境,应从河道治理与水质保护两方面着手,实现截污治污、河岸整治、生态修复、跨区域调水,增加流动等多方面出发,改善水环境状况和城乡人居环境。针对水环境治理范围大,工程任务重的特点,从 “一条河带动一个区域,一个乡镇带动一个区域”的整治格局出发,发挥典型工程的辐射效益,最终实现全市水环境质量的提升。

5 结 语

兴水利、除水害,是水利工程建设和发展的基本任务,宁波规划建立和完善防洪减灾、水资源保障、水环境保护以及水利管理等4大体系,形成与 “惠及全市人民的小康社会”相适应的水利发展新格局。在总体目标和发展思路的基础上,细化各体系的具体治理理念是今后水利建设中亟待解决的问题,宁波水利现代化建设不仅要在上位规划中明确规划目标、治理思路,更需要在具体建设中紧抓现代治理理念的落脚点,以现代的治水理念建设宁波水利现代化。