海岛地区节水型社会建设实践与启示——以玉环县为例

吴华安,施冬林

(1.玉环县水利局,浙江 玉环 317600;2.杭州市萧山区瓜沥镇农业发展局,浙江 杭州 311241)

1 问题的提出

海岛地区终年被海水环绕,自成一个完整地域单元,独特的气侯、地形造就了海岛地区有别于大陆地区的水文水资源特点:①海岛地区河流多为独流入海的短小河流,流域面积小,河短坡陡,水流湍急,河水容易暴涨暴落,从降水到入海的时间短;②水资源以地表水为主,地下水缺乏,水资源总量不足;③海岛地势中间高,四周低,缺乏建设大型蓄水工程的有利地形;④受海洋性气侯影响,降水时空分布不均,降水过程与需水过程不相匹配,同时,水资源年际及年内变化幅度大,容易出现连续丰、枯年,水资源拦蓄能力有限,难以实现以丰补欠。随着经济社会的快速发展,水资源污染日益加重,水资源需求与日俱增,资源性、工程性及水质性的缺水问题日益严重,因此,按照现代节水价值观努力建设节水型社会,是解决水资源短缺的最根本、最有效的战略措施[1].。玉环县是全国13个海岛县之一,是浙江省水资源较为紧缺的地区,2008年被列为全国第3批节水型社会建设试点县。该县人均水资源量为577m3,分别为浙江省、全国多年平均人均水资源量的28.8%、25.1%,且分布不均,6—9月份水资源量占全年的50%左右,这就要求区域水资源调节系统具有较大的调蓄能力,以满足经济社会用水的需求。另一方面,玉环的地形地貌不具备修建大型调蓄水利工程的条件,导致水资源调配能力不足,现状地表水总蓄水能力为1.05亿m3,仅为多年水资源量(2.70亿m3)的30%左右,主要有小 (1)型水库7座,小(2)型水库9座,山塘373座,漩门二期蓄淡水库1座。因此,要缓解玉环县水资源供需矛盾,必须注重节流,建设节水型社会。

2 玉环县节水型社会建设实践

2.1 建设并完善节水管理机制

2.1.1 健全水资源管理机制,优化市场配置,提高用水效率

节水型社会建设的实质是制度建设。科学、严谨的配套制度是节水型社会建设形成长效机制的保障。玉环县在试点期间水资源管理机制得到了进一步健全。

(1)建立了节水型社会建设管理机制,进一步健全水资源统一调度联席会议制度。

(2)出台了一系列水资源管理办法和水资源费征收办法。

(3)通过制定和执行相对科学合理的水资源综合利用规划,利用行政、工程和技术手段探索了较为有效的总量控制与定额管理办法,并加以严格执行。

(4)加强计划用水管理,全面实施水平衡测试,根据水资源情况及供水能力,与全县2 000多家应实行计划用水管理单位签订了《计划用水管理责任书》,明确各自职责,做到及时调整用水计划。

(5)严格水资源有偿使用和取水许可制度,对全县取水口进行调查和登记,严格审批取水。

(6)产业政策的制定、实施和产业结构的调整促进了水的充分利用,用水效率得到一定程度的提高。

2.1.2 确立水价机制,形成价格杠杆,实现节水目标

以水权、水市场理论为指导,建立科学的水价形成机制,明晰初始用水权,搭建水权交易平台,使市场成为优化配置水资源的主要手段,保证各项节水目标的实现[2].。从玉环的实践来看,通过确定居民阶梯式水价和非居民用水户每月计划数考核,初步为玉环今后实现用水指标的有偿转让奠定了基础。主要体现在以下3个方面:

(1)实行自来水综合水价。2004年11月,玉环开始实施用水定额管理和阶梯式水价试点,2005年1月1日起,正式在全县供水范围内执行阶梯式水价。每户居民每月用水在16 t以内的 (含16 t)为3.6元/t,16～20 t(含20 t)为10元/t,20 t以上的为16.4元/t。

(2)实施计划用水和分行业水价。对非居民用水单位实行计划用水管理,用水单位超计划用水量20%(含)以内的,按现行水价的1倍收取;对超计划用水量30%(含)以内的,累进部分按现行水价的2倍收取;对超计划用水量30%(含)以上的累进加价部分按现行水价的3倍收取。不同行业采用不同的水价标准:机关和企业为4.9元/t,电镀化工为5.8元/t,商业为5.8元/t,特种行业为11.5元/t。

(3)污水处理费在自来水费中收取。为切实提高居民的节水意识,将污水处理费列入自来水费中收取。现阶段污水处理费的计取为:居民用水为0.4元/t,非经营性用水为1.3元/t,电镀化工用水为2.2元/t,工业、商业、特种行业用水均为1.5元/t。

2.2 开展及推广各行业节水技术和工程建设,缓解供需矛盾

各行业节水工程措施顺利开展,节流效果明显,有效地遏制了水资源需求过快增长的趋势,有效缓解水资源供需矛盾。

2.2.1 农业节水改造

针对玉环县农业的现状,依靠科技进步,在全县范围内大力推广灌溉新技术:①推广水稻薄露灌溉技术;②在文旦、葡萄等一大批水果蔬菜基地推广喷滴灌技术;③续建配套灌区节水改造项目。至2010年,全县共推广节水灌溉面积约333.34 hm2(5 000多亩)。

2.2.2 生活节水

生活节水上采取几大措施:①大力推广节水器具,实施节水器具购买补贴政策;②对全县低保户免费更换节水型座便器;③按照“集中供水为主,分散供水为辅”的原则,积极实施农村改水,稳步推进城乡供水一体化建设。到2010年底止,全县已完成对303个行政村的农村饮用水改造,建设配套管网136 km,总投入资金1.2亿元,累计解决安全饮用水人口41万。通过节水改造,目前全县的农村安全饮水普及率已达95%以上。

2.2.3 工业节水改造

工业节水方面,与多家企业签订计划用水协议书,在开展水平衡测试的基础上,实行计划用水管理,同时在电镀、发电等高耗水企业中强化水循环利用。例如:①以玉环凯凌集团有限公司为试点,企业根据自身特点进行了高效循环冷却水处理技术改造,使产品质量得到提升,员工操作流程安全得到很大改善,工业污水排放减少65894 t/a,给企业节约水费约30万元/a;②以玉环耀强电镀有限公司为试点,企业对电镀废水处理及废水回用设施进行改造,采用膜分离技术,可回收水资源12 t/h,按运行10 h/d,年运行300 d计,可回用水资源达3.6万 t/a。

2.3 实行水库联网供水,大力开展非常规水资源利用,提高供水保证率

2.3.1 实行水库联网

针对玉环县水库分散、库容小、调节能力低等特点,近年来玉环县投入4 000多万元实施供水水库和供水管网联网工程,使全县小(2)型以上的饮用水水库和供水管网实现联网,形成 “大水库”,通过优化调配,充分发挥各水库的调蓄能力,缓解了海岛地区因地形、地貌导致的小型水库调蓄能力不足的现状。同时联合水利局水资源管理科、防汛办、水库管理所、供水公司及节水办,建立水资源调度联席制度,达到水资源统一调度和共享,极大地提高了供水保证率。

2.3.2 大力开展非常规水资源利用

在非常规水利用上,玉环县充分利用海岛的优势,大力开发海水直接利用、海水淡化、亚海水淡化以及雨水集蓄利用等:①亚海水淡化及分质供水。玉环县开展了漩门二期1万m3/d亚海水淡化研究工程。随着漩门经济开发区建设的逐步推进,漩门二期分质供水的管网也将逐步铺设完毕。建设亚海水淡化厂,利用漩门二期蓄淡水库水源,实现双管制,缓解玉环用水短缺压力;②海水淡化利用。华能玉环电厂投资1.8亿元建造了1套处理能力3万多t/d的海水淡化系统。华能玉环电厂生产、生活用水全都来源于海水淡化,整套海水淡化装置的回收率为34%。在2011年大旱年,将部分淡化水供给居民使用,有效缓解了玉环县用水紧张的局面;③孤岛独立式海水淡化示范工程。以鸡山岛为示范,一期投资381万元,建成了处理能力为300 t/d海水淡化系统,基本解决了岛上居民的饮用水问题以及渔民的生产用水,下阶段将投入二期海水淡化工程,目前已在积极筹备中;④雨水集蓄工程。玉环雨水集蓄工程分为2部分,一部分为玉环城区部分企业雨水集蓄工程,另一部分为海岛居民屋顶接水工程。其中玉环城区企业雨水集蓄工程以玉环龙生水制品有限公司、浙江世进水控股有限公司的雨水利用系统为代表。龙生水制品有限公司将1万多m2的屋面雨水进行收集,雨水集蓄工程年收集雨水达2万多t;世进水控股有限公司投入60多万元建设雨水收集管道及蓄水池,可收集雨水3 000～4 000多t/a。海岛居民屋顶接水工程主要集中在鸡山、海山岛,试点期间发展雨水集蓄面积6万m2,可充分利用雨水资源达7万m3。

2.4 开展节水宣传,提高全社会节水意识

一是通过改变传统间歇式宣传模式,重视宣传的日常性、广泛性和连续性,利用电视、广播、报刊、广告牌等多途径并进,深入持久地开展节水型社会建设宣传,逐步使公众树立资源稀缺、资源有价、用水有偿等意识。二是将节约用水纳入中学课外教育中,制作水资源专题报道和节水知识竞赛,形成多元化的节约用水教育体系。三是开设节水宣传展厅,展示玉环节水成果,向群众宣传节水小窍门。这些措施均有效地增强了全民节水意识,营造出良好的节水型社会建设氛围。

3 玉环县节水型社会建设成效

玉环县通过近3 a节水型社会建设,万元工业增加值用水量由2007年的30m3降低到2010年的28m3,万元GDP用水量由2007年的44.8m3降低到42.4 m3,工业用水重复利用率提高到55%左右,灌区灌溉水利用系数达0.65,节水型社会建设取得了阶段性成果。

4 经验与启示

从近3 a试点实施的结果来看,在以下几个方面可为其他海岛地区建设节水型社会提供借鉴:一是以计划用水管理为基础、总量控制和定额管理为手段的水资源管理机制建设。二是以优化水资源配置为主要目的,实行阶梯式水价和分行业水价,为搭建水权交易平台奠定基础。三是以水平衡测试为基础的工业节水改造,为实现计划用水创造条件。四是水库联网下的水资源联合调配体系建设,缓解海岛地区因地形、地貌导致的小型水库调蓄能力不足的现状。五是海水与再生水等非常规水源利用体系建设及双管制的实施,为海岛地区利用非常规水资源探索积累了丰富的经验。

建设节水型社会是一项系统工程,玉环在最初的努力建设中取得了一定的成效,同样也暴露出一些问题,如水资源管理体制尚不完善,尚未实现水务一体化;非常规水资源可开发的空间较大而利用率较低;节水资金投放不足,民间资金参与更少;节水设施建设力度不够等。在今后的工作中应扬长避短,多创效益,使有限的水资源发挥更大的社会、经济和生态效益,推动经济社会可持续发展。

[1].靖娟,秦大庸,张占庞.节水型社会建设的全方位支撑体系研究 [J]..人民黄河,2007,29(1):45-46.

[2].何宝银,刘学军.宁夏节水型社会建设成效与经验 [J]..人民黄河,2009,31(5):13-14.