宿州市农田水利三年恢复与三年提升工程建设的思考与研究

2012-01-26苏亚钱进周磊

治淮 2012年6期

苏亚钱进周磊

宿州市位于安徽北部，地处黄淮平原南端，辖砀山县、萧县、泗县、灵璧县和桥区，设95个乡镇、12个街道办事处。全市土地总面积9787平方公里，总人口649.23万人，现有耕地总面积719.28万亩。由于特殊的地理位置“，水多为患，水少为忧”的问题十分突出。近年来，市委、市政府高度重视农田水利基本建设，2008～2011年该市实施了农田水利三年恢复性除涝工程建设，取得了较大成效。2011年春，市委、市政府决定2011年冬～2014年春开展农田水利建设三年提升工程建设。

一、成效及存在的主要问题

（一）三年恢复取得的成效

自2008年宿州市实施农田水利“三年恢复性”工程建设以来,各地主要是疏通“毛细血管”，恢复田间工程，解决最后一公里的问题。共投资12.9亿元，完成易涝农田治理面积322万亩；新建、恢复桥涵18.9万座；完成大沟186条，中小沟、田间沟10.1万条，新打、恢复机井11886眼，村塘474面，维修涵闸81座，累计完成土方1.42亿立方米。尤其是以大沟为单元的综合治理片效果更加显著，全市共兴修治理片280个，做到了排灌结合，旱涝兼治。在近两年的冬春小麦抗旱保苗和汛期排水中，治理后的沟渠发挥了蓄水、引水作用，抗旱效果明显。治理过的中小沟和低洼地，汛期没有出现内涝积水现象，充分发挥了排涝作用。

（二）存在的主要问题

一是现有小河道、大中小沟淤积严重，工程标准偏低，大沟除涝标准达5年一遇的不足1/5。二是现有桥梁普遍存在标准低、设计荷载小、配套较少等问题，人为阻水生产路坝多。三是现有涵闸大部分是20世纪60年代、70年代兴建，大多带病运行，有的已接近报废。同时，大沟沟口涵闸配套较少，拦蓄地表水能力差，且外河洪水易倒灌，内涝严重。四是灌区小型泵站设施老化、配套不全，亟需进行技术改造。灌溉技术和灌水方法落后，高效节水灌溉方式发展缓慢。五是水资源紧缺、水源污染严重。六是农田水利建设投入渠道不畅，投入新体制不顺，投入不足。

二、农田水利建设的工作思路及成功经验

（一）按规划实施，注重发挥技术人员作用

2008年春，市委、市政府安排水利部门组织40多名专业技术人员，深入走访5个县区及10个乡镇，编制《宿州市农田水利基本建设恢复性工程规划（2009年～2011年）》，决定从当年冬开始，集全市之力，利用3年时间疏通中小沟、治理地头沟、恢复田间沟，配套管涵桥，全面治理全市322万亩易涝农田。

（二）多元筹资，注重发挥农民群众的主体作用

坚持和完善以受益群众投资投劳为主体、政府以奖代补资金为引导、整合项目资金为带动、社会各界投资捐助为补充的多元化投资新机制。三年来，全市共投入12.9亿元用于农田水利建设，其中政府投入1.7亿元，整合项目资金6.25亿元，群众投资投劳3.76亿元，其他资金1.2亿元，相当于2008年实施治涝以前20年投入的总和。

（三）领导重视，注重发挥部门的合力作用

一是督查指导到位。市委、市政府成立了党政主要负责人任政委、指挥长，相关部门主要负责人为成员的高规格农田水利基本建设指挥部。市纪委和市委组织部各由一名负责同志带队，成立两个督查组；市水利局由班子成员带队，成立五个驻县区技术指导组。国土、农委等市农建指挥部成员单位按照各自职责，积极配合，共同做好农田内涝治理。各县区也建立了相应的工作机制。二是组织发动到位。各地通过调度会、现场会、督查会等方式，层层发动，逐步将农田治涝推向高潮。三是舆论宣传到位。地方报刊、市县区电台及电视台开设水利兴修专栏、“乡镇书记、镇长水利兴修专访栏目”，市农建指挥部持续下发通报、专报和简报，形成了鼓励先进、鞭策后进的强大舆论声势。

（四）坚持严格奖惩，注重发挥典型导向作用

市委、市政府成立专门考核组，对县区农田水利兴修情况严格考核打分,对获得表彰的县区分别奖励100万元、80万元和50万元，用于桥涵配套奖补。考核结果与项目安排、乡镇党委政府领导班子考核挂钩。各县区也出台一系列针对乡镇、县区直包扶单位的奖惩制度。

（五）坚持建管并重加强管理，注重发挥治理工程长效作用

出台《宿州市农田水利基础设施管护暂行办法》，对恢复性设施产权定位、管护职责、工作机制等作了明确规定，指出农田水利恢复性设施是村公益设施，归集体所有；乡镇（街道）、村负责辖区内沟、渠、井、闸、站、库、桥涵的管理；将农田水利设施管护纳入“一事一议”范围，确保水利工程发挥长效功能。

三、目标与措施

（一）着力实施“六大工程”

《三年提升规划》计划投资25.32亿元，以建设“农村沟河清淤工程、沟河桥闸配套工程、井灌工程、小型泵站更新改造工程、高效节水灌溉工程、农村当家塘恢复改造工程”等六大工程为重点，坚持除涝与灌溉并重，着力提升该市农田水利工程抗灾减灾能力，建设高标准农田，为实现农业现代化打好水利基础。

一是对全市现状淤积严重的25条小河道、299条大沟、978条中沟实施清淤；二是新建、维修涵闸148座，新建桥梁7306座；三是清洗维修老机井12362眼，新打机井50299眼，配套60714眼；四是更新改造泵站186座，装机423台19311千瓦；五是发展节水灌溉20万亩，其中滴灌（微喷）2.9万亩、固定喷灌2.9万亩、半固定（移动）喷灌14.2万亩；六是对水生态脆弱的河流、湿地，实施修复保护，结合新农村建设，恢复改造当家塘1097面，整治村庄过境水系，开展生态清洁型小流域建设，改善人居环境。

三年提升工程实施完成后，沟河除涝标准达到5年一遇，重点地段可达到10年一遇，全市可新增除涝面积50万亩，改善除涝面积560万亩；新增灌溉面积300万亩，改善灌溉面积145万亩；发展节水灌溉20万亩，新增高标准农田20万亩。

（二）多措并举，全面实施2012年度工程

截至2012年4月10日，全市共投入大型机械613台，完成土方4795万立方米，占计划的165.3%；清淤河道15条、大沟95条、中沟1659条、小沟13377条；新建，维修桥涵、闸3595座；新打机井17296眼，修复机井5239眼；更新改造小型泵站17座；恢复改造村塘566面；已完成节水灌溉面积8.4万亩。全市到位资金94390万元，其中整合项目资金56170万元，政府投资15641万元，群众“一事一议”资金18726万元，社会捐助及其他3850万元。

（三）具体措施

1.加强领导，强化督查

该市成立农建指挥机构和农田水利建设规划委员会，健全和落实行政领导责任制。抽调人员组成督查组，由市四大班子领导带队，市有关部门参与的五个督查组，定期对各地农田水利建设工作进行督查，市水利局成立五个技术指导组，党组成员带队，科室负责人参加，分赴五县区，指导农田水利三年提升工程建设

2.落实政策，加大投入

整合农田水利重点县以及土地整理、农业综合开发、标准粮田建设等涉农资金，充分利用一事一议奖补政策、粮食专项补贴资金，积极引导受益农民筹资投劳。同时积极鼓励企业、个人大户以承包、入股、租赁等方式参与工程的建设和实施，确保提升工程的资金有保障。

3.加大宣传，营造氛围

在地方报刊、电视台新闻媒体开设“县区长谈水利”和“大干水利兴修”专栏，并利用广播电视、报纸、网络等新闻媒体加大宣传力度，认真总结推广先进典型经验和做法，激发各地大干农田水利建设的热情，促进水利兴修工作向纵深发展。

4.多方联动，社会参与

市发改委、财政局、国土局等农建指挥部成员单位相互配合，积极协作。充分发挥镇、村等基层党组织战斗堡垒作用，积极发动农民群众投工投劳，参与农田水利建设大会战。加大民办公助、“一事一议”财政奖补力度，推广“以土换资”、“以水换资”的经验做法，引导农民对直接受益的农田水利建设项目投工投劳，形成政府、社会协同治水的合力。

5.确保质量，建管并重

全程把好工程标准关、招标采购关、工程监理关和竣工验收关。强化工程建设质量责任制，明确施工质量责任主体、质量监管责任主体。推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革，积极探索专管与群管相结合的管理新模式，加快构建农田水利设施管理的良性运行机制。开展村级水管员培训工作，完善乡镇水利站、村级水管员制度，进一步明确农田水利工程的管护范围、权限、职责，落实管护责任，确保已建工程长期发挥应有的效益。

6.强化责任，严格奖惩。

全面推行农田水利基本建设目标责任制，强化工作目标考评，建立竞争激励体制，推行将农田水利基本建设与财政资金奖补、工程项目安排、基层党委政府领导班子及干部个人工作考核相挂钩等方法，纳入干部个人考核的重要内容。市委、市政府决定从2012年开始，每年安排420万元专项奖金，奖励先进县区，采取以奖代补的方式，用于农田水利三年提升工程桥涵配套。每年4月中旬，市委、市政府专门成立考评组，对各县区农田水利三年提升工程进行检查评比、考核验收。根据考评结果，用“以奖代补”的方式，拨付配套桥涵补助经费，兑现奖惩。