恪尽职守 稳中求进 扎实做好2012年淮河防汛抗旱工作——在淮河防总2012年工作会议上的报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任 钱 敏

一、2011年淮河防汛抗旱工作回顾

2011年汛期，淮河流域水势总体平稳，淮河干流没有发生较大的洪水过程，但流域发生了严重的气象干旱，部分地区出现了罕见的四季连旱。淮河防总和流域四省防指认真落实中央领导同志的指示，按照国家防总的总体部署，结合实际，精心组织，科学调控，全面完成了防汛抗旱各项任务。

（一）旱情

2011年流域气象干旱呈现出降雨量偏少、持续时间长、河湖水位低、受旱面积大等特点。据统计，2010年10月～2011年7月上旬，淮河流域降水量281.6毫米，较常年偏少46%；淮河流域大部分地区持续无有效降雨，河南、安徽持续干旱120天，江苏多达249天，山东156天；干支流主要控制站来水量与历年同期相比，偏少23%～84%；洪泽湖、上级湖、下级湖、骆马湖低于汛限水位分别累计为91天、106天、264天和234天，洪泽湖、骆马湖等湖泊均出现低于死水位运行情况，2011年淮河流域农作物累计受旱面积达9270.93万亩。其中，江苏省、山东省出现1951年有水文记录以来无有效降水持续时间最长、覆盖范围最大的气象干旱。

（二）雨情水情

2011年汛期，流域内共出现5次较强降雨过程，淮河流域平均降雨量为547.7毫米，较历年同期偏少3%。其中，淮河水系和沂沭泗水系平均雨量分别为552.1毫米和536.2毫米，分别比历年同期偏少3%和5%。但是，去年7月、8月降雨比较集中，沂沭泗河及淮河中下游地区发生了3次较强的降雨过程，致使新沂河、徐洪河和入江水道、里下河地区出现超警戒水位。江苏射阳河阜宁站于7月14日16时出现汛期最高水位2.13米，超警戒水位0.83米，超警历时15天。入江水道金湖站于8月30日20时出现超警戒水位，31日20时出现洪峰水位10.66米，超警戒水位0.16米，超警戒历时3天。

（三）防汛抗旱行动

1.全力以赴抗旱保苗。党中央、国务院高度重视冬麦区的抗旱工作，温家宝总理先后三次主持召开国务院常务会议，研究部署华北、黄淮等地抗旱工作，并专程到河南、山东检查指导。国务院副总理、国家防总总指挥回良玉主持召开国务院专题会议，研究部署北方冬麦区抗旱减灾促春管工作，并对淮河流域抗旱工作作出重要指示。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次召开视频会商会，贯彻落实国务院领导同志关于抗旱工作的重要批示精神，具体部署受旱区抗旱工作。国家防总启动了抗旱Ⅰ级应急响应,并派出多个抗旱工作组和专家组指导各地抗旱工作。流域各省省委省政府主要领导坚决贯彻中央的决策部署，主持召开全省抗旱工作会议，并赴抗旱一线检查指导。河南、江苏分别启动抗旱Ⅱ级应急响应，安徽、山东分别启动抗旱Ⅲ级应急响应。四省防指迅速行动，采取增加引水提水、出台惠农补贴政策、组建抗旱服务队等措施，奔赴旱区组织抗旱保苗，解决人畜饮水问题。淮委进入抗旱应急状态，全面掌握流域旱情墒情信息，分析研究天气趋势，加大河湖水位水质监测频次，主动配合地方部门优化配置抗旱水源。

据统计，在2011年抗旱保苗工作中，中央财政安排特大抗旱经费共7.86亿元，支持淮河流域四省393支县级抗旱服务队购置设备。流域四省共安排抗旱资金共计71.8亿元。通过各级努力，抗旱保苗工作取得全面胜利，淮河流域夏粮连续第八年获得丰收。

2.提前部署加强督导。2011年国家防总、水利部加大了防汛抗旱工作的指导监督力度，先后8次派出检查组、工作组赴淮河流域检查指导。按照国家防总统一部署和要求，淮河防总和流域四省积极开展会商协商，针对防汛抗旱防御台风做出具体安排。淮河防总先后派出3个工作组、2个专家组分赴河南、安徽、江苏省旱区检查指导抗旱工作；派出3个工作组赴安徽、江苏省检查指导防汛工作；派出4个工作组赴江苏、山东省检查督导防台风工作。流域四省防指也先后多次派出工作组、督查组、专家组各自开展防汛抗旱检查督导工作。全方位、多层次的指导监督，对各地的防汛抗旱工作起到了有力的促进作用。

3.科学调度防洪工程。去年汛期，以各级水文气象部门及时准确的监测预报为依据，淮河防总和各省防指精心指挥，合理调度了防洪工程。

2011年5月、6月，因抗旱用水，洪泽湖水量消耗巨大，淮河防总及时协调安徽、江苏省防指，精心调控蚌埠闸和洪泽湖出口各闸泄量，合理补充洪泽湖水量。同时，淮河防总协调江苏、山东省防指，对骆马湖、南四湖蓄水进行了合理调配。8月下旬，淮河流域沂沭泗水系出现强降雨过程，淮河防总会同江苏省防指精心调度水利工程，统筹考虑防汛抗旱两方面需要，提前开启大官庄枢纽向石梁河水库补水，及时调度骆马湖嶂山闸向新沂河泄洪，兼顾了防汛安全和周边地区用水需求。9月中旬，流域发生一次明显降雨过程，淮河干流河道及洪泽湖水位持续上涨。淮河防总及时与安徽、江苏防指会商，科学调度干流防洪工程，加大蚌埠闸及三河闸泄量，有效控制了洪泽湖水位上涨，并兼顾了汛末蓄水要求，实现了洪水资源的合理利用。河南、山东两省也根据各自特点，及时与淮河防总会商沟通，科学调度各类防洪工程，保证了汛期防洪安全。

4.扎实做好基础工作。2011年淮河防总继续加强了基础工作，为全面做好防汛抗旱工作提供了有效保障。去年，淮河防总根据新情况，组织四省修订并印发了《淮河防汛抗旱总指挥部防汛抗旱应急预案》；组织苏鲁两省防指、沂沭泗局开展了《沂沭泗河洪水调度方案》的修订工作；开展了《淮河跨流域跨省水量应急调度预案》的研究；组织召开了淮河流域抗旱工作交流会议；审议通过了安徽、山东两省《2011年度山洪灾害防治县级非工程措施建设省级汇总方案》。

河南省颁布了《河南省实施中华人民共和国抗旱条例细则》；安徽省制定了以特定灌区、河道、城市等为单元的专项预案和根据蓄水及来水情况编制的当年或阶段性供水方案；江苏省开展了抗旱应急能力建设、物资管理等方面预案规范的研究；山东省根据抗旱工作新形势，细化完善了特大干旱应急处置预案和预报预警机制。此外，流域四省为进一步夯实抗旱工作基础，积极开展抗旱减灾基础理论探讨，大力支持和推动抗旱减灾新技术、新产品的开发与应用。

总之，过去的一年，在各有关方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面胜利。大旱之年粮食产量再创新高。

二、今年淮河防汛抗旱形势分析

2012年是党的十八大召开之年，也是加快水利改革发展、全力推进新一轮治淮的重要之年。做好今年的防汛抗旱减灾工作，对牢牢把握“稳中求进”总基调，保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定意义重大。

经过多年的建设，淮河的防汛抗旱工程体系初步建成，防汛抗旱工作也取得了一定的成绩。但是，我们必须充分认识防汛抗旱工作的长期性、复杂性、艰巨性。陈雷部长在今年全国防汛抗旱工作会议上提出的“五大差距”在淮河流域都有存在。因此，我们要时刻保持清醒的头脑。

第一，要清醒认识当前淮河流域防汛抗旱工作仍存在不少突出问题和薄弱环节。淮河流域水旱灾害易发多发的自然特点没变；发生洪水时，部分行蓄洪区安全、及时、有效使用的难度依然较大；“两小工程”及病险水闸隐患突出；山洪泥石流等地质灾害点多面广、突发性强；流域部分地区水资源匮乏，干旱灾害经常发生。

第二，要清醒认识“稳中求进”对防汛抗旱工作提出了更高要求。做好防汛抗旱工作，尽可能减少自然灾害损失，为今年经济工作“稳中求进”、保障社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好氛围，是我们的重要政治任务。各级防汛抗旱指挥机构务必进一步增强大局意识，进一步细化工作方案和各项预案；相关领导同志要立足于防大汛抗大旱，以抢险救灾应急处置为重点，及时到位、掌握信息、正确研判和科学决策，使灾害始终处于可控状态，努力把灾害损失减少到最小程度。

一个地方也好，一座县城也罢，长期潜藏着一个由56人组成的黑社会性质组织，不说搞得昏天暗地，也会闹得乌烟瘴气。据法院判决书表明，无为县这个黑社会组织，在近20年的时间里，为争夺经济利益和黑道名声，多次与其他带有黑社会性质的团伙发生火拼，实施聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，造成1人死亡、2人重伤、16人轻伤、多人轻微伤。

第三，要清醒认识社会各界对防汛抗旱工作的关注程度越来越高。防汛抗旱与经济发展、社会稳定、民生改善的关联度越来越大，人民群众对我们工作的关注度也越来越高，这是对我们的强烈鞭策。这就要求我们切实增强责任意识、服务意识，确立以人为本理念，确保防洪安全、供水安全、生态安全，并要积极主动做好宣传工作，向社会提供全面准确的信息，正确引导舆论，营造稳定团结的社会环境，提高人民群众的满意度。

第四，要清醒认识气候变化给防汛抗旱工作增加的难度。随着全球气候变暖，极端气候灾害呈增多趋势。近年来，淮河流域短历时强降雨情况偏多，局部地区突发性洪涝灾害时有发生。根据今年国家气候中心和水利部水文局联合会商预测：今年夏季我国多雨范围较去年明显偏大，主要雨区可能位于东北南部、华北中部、黄淮、江汉、江南东部等地区，其中黄淮大部地区降水偏多2成以上。如果发生这样的降雨，将对我们的防汛工作提出严峻挑战。各级防指在立足于防御流域性洪水的同时，对突发性的局部洪涝灾害应保持高度警惕，做好应急处置的各项准备。

三、全力做好2012年淮河流域防汛抗旱工作

按照国家防总的统一部署，结合淮河流域实际，今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：坚持稳字当头，早谋划，早部署，早动员，确保重要河流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证在建工程、中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。为实现上述工作目标，要突出做好以下工作：

（一）全面落实防汛抗旱责任制

各地要继续全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。今年是换届之年，各级领导干部变动较大，各省防指要及时明确并上报各类防洪工程的行政责任人，并通过新闻媒体尽快向社会公布。基层新任领导应尽快熟悉责任区内的防汛基本情况和特点，确保正确履行职责。淮河防总和各省防指要加强督察，切实督促责任人及早上岗到位。沂沭泗地区河道源短流急、暴雨洪水突发性强，是防洪的重点地区，中央直管工程的汛期抢险由工程所在地行政首长负责，苏、鲁两省防指和沂沭泗局要加强南四湖湖西大堤联防，切实做好两省插花地段的防汛抢险准备。

（二）抓紧开展汛前各项准备工作

按照国家防总、水利部的统一部署和要求，各级防汛抗旱指挥机构要早谋划、早部署、早动手，从思想上、组织上、技术和保障条件上做好充分准备；要抓住主汛期到来前的有限时间，全面展开防汛抗旱工作汛前检查，提前安排部署河道防洪、水库调度、在建工程度汛、山洪灾害防治、台风防御、城市防洪和供水保障等各项工作，及时整改检查中发现的问题，确保不留死角、不留隐患。要按照防大汛、抢大险、抗大旱、减大灾的要求，开展多种形式的培训和演练，提高实战水平和应急能力。要抓紧充实防汛抗旱物资储备品种和数量。

水文气象部门要做好预测预报和监测预警，提高对雨情、水情、旱情、台风等的强度、历时和影响范围的监测预报精度，为各级防指调度指挥提供科学的决策依据。

（三）继续修订完善各类预案

各类防汛抗旱预案、方案是指挥决策、工程调度、人力物力配置、群众安全转移、灾情险情处置的重要依据。我们要按照工作要求及各类条件的变化，认真梳理防汛抗旱预案方案有没有需要调整和完善的地方，不断提高预案的科学性、针对性和可操作性，通过评价分析不断完善各类预案。同时，要针对今年换届之年干部变动大的特点，加强对地方政府防汛抗旱负责同志的培训，使他们了解预案、熟悉预案、能够运用预案，使预案真正成为各级领导干部和防汛抗旱部门防御水旱灾害的有力武器。

《沂沭泗河洪水调度方案》修订工作要抓紧进行，争取在汛前得到国家防总批准，请有关省继续做好配合工作。按照国家防办的部署，各省要积极做好国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设、洪水风险图编制等工作。

行蓄洪区是流域防汛调度的重中之重，各地政府和防指要继续加强行蓄洪区的管理，做好运用的各项准备工作，从思想上、组织上、方案上、措施上确保行蓄洪区能安全、及时、有效地运用。根据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，各地要及时做好行蓄洪区汛前财产登记、报送和备案工作。各省要按照水利部发布的《行蓄洪区运用预案编制导则》的具体要求，进一步修订完善各行蓄洪区运用预案。江苏、山东两省要加快洪泽湖周边滞洪区和湖东滞洪区运用预案的编制工作，抓紧报国家防总和淮河防总备案。

（四）全力做好抗旱保供水工作

近几年，淮河流域连续发生了严重的冬春旱情，对此我们要高度重视。虽然目前流域内主要湖泊、水库蓄水量较常年同期偏多，土壤墒情尚好，但随着气温的上升、用水量的增加，不排除部分地区仍有发生干旱的可能。各地要继续密切监测雨水墒情，准确研判，适时做好各项抗旱准备工作。

国务院于去年11月批复了《全国抗旱规划》，这是我国编制的第一个关于抗旱减灾工作的全面规划，各省要在总结以往抗旱工作的基础上，针对淮河流域抗旱基础设施比较薄弱、应对旱灾措施比较缺乏、抗旱手段比较落后的情况，抓紧编制抗旱规划实施方案，建立健全抗旱长效机制。各地要切实加大抗旱减灾工作的资金投入，建设一批抗旱水源地和应急水源工程，逐步构建和完善抗旱工程体系和旱情监测预警系统，要进一步加强基层抗旱服务组织建设，发挥抗旱减灾主力军作用。

淮河防总印发了《淮河防汛抗旱总指挥部防汛抗旱应急预案》，还要抓紧研究制定《淮河跨流域跨省水量应急调度预案》，重视非汛期水量调度的研究，充分发挥水利工程的骨干作用，切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度，更好地满足城乡生活、生产和生态用水。

（五）高度重视山洪灾害防治和台风防御工作

淮河流域伏牛山区、桐柏山区、大别山区和沂蒙山区等是山洪灾害易发地区，各地要在汛前完成山洪灾害防治既定任务，进一步细化各项防灾避险措施，避免群死群伤事件的发生。要加快以监测预警为主的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，加强组织管理，落实配套资金，强化技术指导，力争2013年汛前完成项目建设任务。已完工程要抓紧组织验收，发挥作用。同时，各省防指应及时将流域内山洪灾害各类重要信息通报淮河防总备案。

台风引发的暴雨洪水曾经给淮河流域造成过极大的危害，各级防指要高度重视和做好防台风工作。要进一步提高台风预测预报精度，加强前期预报和后期跟踪，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，不断提高防台风能力和水平。

（六）突出抓好防洪工程安全度汛和科学调度工作

目前，有部分在建工程汛前施工任务相当繁重，各项目主管部门要督促项目法人抓紧组织实施，对堤防破口、水库破坝、拦河施工的项目，要逐个排查，务必按时完成汛前形象进度，落实好各项度汛措施，确保工程安全度汛。对处于扫尾阶段工程，要加快尾工的清整工作，确保整体工程在汛期发挥应有的效益。对很多在2007年大水后竣工验收、尚未经历洪水考验的工程，各级工程管理单位必须加强维修养护和值班巡查，决不能有任何松懈麻痹。

洪水调度是防汛抗洪工作的重要内容。各级防汛部门要密切关注汛情，加强沟通会商，科学调度洪水，统筹兼顾好各方利益和需求，充分发挥防洪工程综合作用。此外，我们要密切关注流域内河湖水质状况，切实做好流域水污染联防工作。一旦发生水污染事故，防汛部门、水资源保护部门要密切配合，搞好污染联防，杜绝大规模的污水集中下泄，避免重大水污染事件的发生，全力保障城乡居民生活用水安全。

（七）切实做好信息报送和新闻宣传工作

淮河防总和流域各省防指要加强基层信息报送工作，完善相关制度，改善信息报送网络，及时掌握并上报汛情、旱情、险情和灾情。同时，要严格按照水旱灾害统计报表制度要求，不断提高水旱灾害统计的时效性、准确性，加强与民政、农业、国土等部门的横向核灾，确保灾害信息和上报数据统一完整。

要重视防汛抗旱的新闻宣传工作，建立健全防汛抗旱信息发布制度，及时发布重要汛情旱情灾情。要提高防汛抗旱新闻发言人综合素质，加强与新闻媒体的沟通联系，及时、准确、客观、全面地向社会反映防汛抗旱减灾工作，正确引导媒体舆论，营造良好的舆论氛围。

各级防办之间要强化信息沟通，保持宣传口径一致，流域和省级防办的宣传材料要及时通报国家防办和流域防总。要注重网络舆情的收集与分析，及时做好宣传报道的跟踪反馈和评估分析，不断改进新闻宣传方法，努力提高防汛抗旱新闻工作水平。

（八）继续发扬团结协作的优良传统

防汛抗旱工作需要各级政府、各部门、各行业密切配合。顾全大局、团结协作，是我们取得历次防汛抗旱胜利的法宝。去年，蚌埠闸和南四湖等省界水利工程水量调控的成功事例更体现了流域四省协作抗旱、共克难关的优良传统。我们要坚持从流域大局出发，做到局部利益服从全局利益，听从统一指挥，服从统一调度，充分发挥防洪工程体系的整体效益，把淮河流域的防汛抗旱工作做得更好。

今年淮河汛期即将来临，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，稳扎稳打、恪尽职守、团结一致，确保流域安澜，百姓平安，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开