浅谈水利工程建设监理现状与对策

2012-01-26黄祚继黄忠赤黄守琳赵殿信吴其保

治淮 2012年6期

关键词：总监工程师招标

黄祚继黄忠赤黄守琳赵殿信吴其保

水利工程建设监理制度最早于1982年的鲁布革水电站工程实行。经过30年的培育和发展，建设监理制已与项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同成为建设管理体制中的一项基本制度。监理工作者为水利工程建设质量提高和投资效益发挥了巨大的作用。

一、建设监理制现状

1991年长江大水后，国务院加大了水利工程工程建设投入，监理单位对工程的质量、进度、投资进行控制，协调各方关系。

进入21世纪以来，随着各项制度的贯彻实施，监理事业得到了全面发展，监理的作用得到了充分发挥。从调研的结果来看，所有水利工程都实行了建设监理制，工程质量、进度、投资等方面得到了有效控制。

二、存在的问题及原因分析

1.监理单位

监理公司专职监理人员尤其是监理工程师和总监理工程师都比较少，多数为在职人员的兼职，专职人员较少，造成了有些监理公司只有资质而人员贫乏。

监理单位存在出借监理资质现象。有的将企业资质转借给个人，提取管理费；有的业务较多，人手不足就将一部分监理业务转包。

主要原因：监理企业没有真正成为独立法人，多数监理企业依附于高等院校、科研院所、勘查设计等为母体的企事业单位，仍未摆脱母体的管理体系，缺乏市场竞争主体和法人独立地位，不能作为完全的独立法人自主经营和自负盈亏，使得监理工作处于低层次状态，低水平徘徊，企业往往缺乏活力。

2.现场监理机构

现场监理机构组织不健全，监理人员的数量、专业、素质不能满足监理工作的需要。质量控制缺乏必要的基本检验手段；进度控制不能总体把握工程大局，无法超前控制，只能被动应付；造价控制中计量不及时、不准确，索赔资料、手续不完善，对造价资料缺乏认真审核；工程安全方面对工程风险点的排查不彻底。

主要原因：水利工程建设监理大多在较为恶劣的环境工作，交通、生活不便，长期远离家庭，人员待遇低且地位不高，很难吸收优秀人才从事监理工作。

3.监理费用低

工程建设监理费大都低于规定的监理费用标准。

主要原因：建设单位不够重视；少数项目地方配套资金未能全面落实到位，建设单位从控制总投资角度出发，压低了监理费及相关费用支出以充抵建管费。

4.监理市场缺乏公平竞争

水利工程监理虽然实行了招标投标制，但是招标成功率较低。

主要原因：中小型项目比较多，尤其是农村饮水安全工程等农水项目点多面广，单项工程总投资规模小，此类项目对甲级监理单位吸引力小，而乙、丙级单位的总监理工程师不足；监理费用低；监理市场开放度不够，市场缺乏竞争。

三、对策与建议

1.调配监理人员

（1）总监理工程师由监理单位自主确定

从调研情况分析，监理市场上总监理工程师人员不足，为解决总监理工程师人员缺乏现状，可参照基建管理项目的做法，取消总监理工程师的市场准入，由监理单位自主任命具有监理工程师资格的人员担任总监理工程师。

（2）市、县、区按年度集中打捆招标

通过打捆招标，年度任务重的市、县、区能够选择力量强的监理单位；规模小的监理企业也可有针对性地选择年度任务轻的市、县、区，或全力以赴承担1～2个年度任务重的市、县、区，以便监理单位进行人员组合。

2.参照基建管理项目制定相关规程、标准

应尽快制定《水利水电工程参照基建管理项目评定与验收指导意见》、《水利水电工程参照基建项目管理质量评定标准》、《水利水电工程参照基建项目管理验收规程》等，规范水利项目管理。

3.扶持和培育监理

为扶持和培育监理，建设单位在设定监理的评标标准时应注重能力、服务水平和信誉，不可完全以报价作为评价标准，监理费应按不同区域和项目性质，在国家指导价基础上上下浮动批复监理招标费用，并采用明标的方法招标。主管部门在编报概算及批复时，应严格按监理取费标准执行，促进监理行业健康发展；为确保监理工作及生活，建设单位应为监理单位提供办公及生活设施；根据监理规范规定，为确保现场监理平行检测数量，建设单位应承担监理平行检测费用，保证平行检测正常进行；由于监理的工作内容增加了安全监理，在监理费用审批和招标时可适当提高监理费用。

4.加强对监理单位管理

主管部门对监理行业要加大扶持力度，支持监理企业，鼓励打造监理企业新形象，提高监理地位。应进一步制定监理单位考核办法，完善考核体制，进一步深化监理管理工作；加大监理合同履行监管力度，项目法人应在监理工作环境、监理费用、监理职责等方面提供国家规定和合同约定的各项条件；要对监理人员进行继续教育培训，并作为考核监理单位和监理人员的依据。

要发挥监理行业协会的作用，制定行业自律规定，约束监理单位的市场行为。完善监理企业信用备案、信用等级评价、不良信用行为记录等制度办法，加大监理企业和从业人员违法违规行为的处罚力度。将监理企业资质、监理工程师管理纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查监理企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉、总监理工程师在建项目及监理的不良行为等，方便社会监督，提高资质管理的透明度和工作效率，将建设市场的监督管理提高到一个新水平。将企业信用、合同履行情况与市场准入、资质升级、招标投标和评优评奖全面结合，营造诚信守约的市场氛围。