浅谈水政监察的难点与对策

李建民 王金良 刘桂林

党中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》把注重科学治水、依法治水作为水利改革发展的指导思想和基本原则，要求全面推进水利综合执法。水政监察队伍主要职责是依法查处水事违法案件，对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚，对水资源费、河道工程维护管理费、水土保持补偿费等水利规费征收实施集中监督管理。可在实际工作中会遇到一些困惑和难题。如社会、企业对水政监察认知度不够，执法人员的水平能力素质有待提高，制度建设不够完善等。构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的水利综合执法体系，全面提升水利执法能力和水平，需要各级水行政主管单位在实践中积极探索，共同破解这一系列难题。

一、深入开展水法规宣传教育，强化法治意识

近年来，水法规宣传教育在推进依法治水、依法行政方面的作用日益凸显。党的十七大提出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。水利主管部门每年借助“世界水日”、“中国水周”集中宣传。一般采用宣传车队、标语口号、宣传单和电视报纸媒体等方式方法。法制宣传教育在依法治水、做好水政监察工作中有着举足轻重的作用和深远影响，应当做好以下五点：

一是增强水法规宣传的针对性和时效性。要善于抓住社会所关注的热点问题和在水政监察中发现的普遍问题开展宣传，如私自凿井、无证取水、偷盗树木、违法取土、企业私自拆卸水表等问题，采取多种方式进行宣传。

二是积极开展“送法进企业”法制宣传教育活动。可通过召开座谈会、论证会、听证会以及在水利网站公开水利规章制度等多种形式，广泛听取并认真研究吸纳管理相对人对水政监察的意见和建议，保证社会公众有效参与，增强企业法人及管理相对人对水政监察的认同感和归属感。

三是通过“面对面”、“一对一”交流为企业提供法律服务，切实提高法制宣传的实际效果。

四是采取法律知识竞赛、有奖征文、有奖问答等形式，增强群众参与的兴趣和积极性。

五是抓好正反典型的宣传。大力宣传依法交费的先进典型，在全社会形成依法交费光荣的浓厚氛围。同时对偷逃规费和暴力抗法案件，除了要依法加重严厉处罚外，还要有选择地在媒体上曝光，以儆效尤。

二、建设一支廉洁高效的水政监察队伍

一是加强学习培训，提高水政监察人员法律素养。首先把建设学习型监察队伍放在首位，把学习作为提高水政监察依法行政能力的“大工程”来抓,要着力提高业务能力，努力做到爱业、敬业、专业和精业；深入学习党的方针政策和国家法律法规，把学习政策理论与开展水政监察工作结合起来，不断激发监察人员积极进取和开拓创新精神，真正做到学以养德、学以增智、学以创业。把学与用结合起来，通过实践，把知识转化为能力，增强实际工作本领。培训也是提高执法行政能力的重要工作和有效手段。要坚持以法律法规知识和提高水政监察人员履行岗位职责与本领为主要内容，坚持“缺什么，补什么；需要什么，培训什么”的原则，有针对性地进行岗位技能培训。

二是加强专业化建设，为依法治水、依法履行水政监察提供职业保障。水政监察队伍的专业化水平决定水政监察工作的质量和水平。要加强水政监察队伍的专业化建设，必须加大专业化人才的培养力度和引进力度。不断提高大学本科以上文化程度的水政监察人员的比例，提高具有与水政监察工作相关的中级以上专业技术资格或执（职）业资格人员的比例，为依法治水、水政监察和现代水利建设改革发展提供专业化人才队伍保障。

三是强化执法意识，狠抓队容风纪，树立良好水政监察形象。要坚持执法行政、合理行政，坚持执法行为规范、程序正当。做到两证齐全（《水政监察员证》、《行政执法证》），持证挂牌上岗。坚持高效便民、诚实守信、执法为民、廉洁高效。严禁水政监察人员随意减免各项规费和吃、拿、卡、要，提高水政监察的公信力。水政监察人员更要注意队容风纪，展示水政监察的良好形象。

四是强化队伍素质，实现两个转变。牢固树立“依法行政，严格执法，热情服务，执法为民”的执法观，把执法为民，廉洁高效转化为自觉意识，抓好队伍管理和工作运行机制的转变,以依法治水为总抓手，深入推进水政监察规范化建设为切入点，探索建立符合现代水利建设，具有水政监察特点的队伍管理和工作运行机制。

三、创新水政监察制度建设

一是建立健全执法巡查制度。要转变观念，从被动执法向主动执法转变，从重事后处罚向重事前预防转变，执法关口前移，把开展执法巡查作为水政执法的重要环节来抓，对水事违法案件做到早发现、早制止、早处理，以避免不必要的损失，减少执法难度。要建立起完善的执法巡查制度，采取日常巡查、重点巡查和专项巡查结合的方式，根据巡查部位重要程度和发案频率等情况确定巡查频次。对辖区内重点水利工程、重要水源地、重点用水大户和水事案件易发地，每周至少巡查一次。

二是建立健全水行政许可审批稽查制度。要加强许可审批后的后续监管和执法稽查,按照分级管理，谁审批谁稽查的原则，对取水许可、河道建设项目许可、水土保持方案审批等许可审批项目实施过程进行严格监管和稽查。

三是建立健全重点案件督办制度。在现有的体制框架内，行政执法往往受到来自各方面的阻挠。水政监察应借鉴公安、环保等部门的做法，建立重点水事案件督办制度。县级水利部门查处困难或无力查处的，由市局挂牌督办，市级难以查处的报省厅挂牌督办。每年突出执法检查，开展一次执法检查或专项整治行动，集中查处水事违法行为，形成强大执法声势。

现代水利改革发展更需依法治水作保障。各级水政监察部门应认真贯彻落实科学发展观，全面推进水利依法行政，加快依法治水进程，开拓创新，扎实工作，为服务可持续发展水利，促进社会主义和谐社会建设作出新的更大的贡献