在淮河防总2012年工作会议上的讲话

国家防办副主任 张家团

在淮河流域汛期即将来临之际，淮河防总召开2012年工作会议，总结去年防汛抗旱工作，分析今年形势，部署淮河流域今年防汛抗旱工作，非常及时，十分必要。受国家防总领导委托，我就淮河防汛抗旱工作讲几点意见。

一、去年淮河流域防汛抗旱工作又上新台阶

2011年，淮河流域总体水势平稳，部分支流发生了超警戒水位的洪水，年初发生了较大范围的干旱。在党中央、国务院的正确领导和国家防总统一指挥下，淮河防总精心组织调度，流域内各省和有关部门全力防灾抗灾，最大限度地减少了灾害损失，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。淮河防汛抗旱工作又上了一个新的台阶，取得了显著的成效。主要表现在以下几个方面：

一是战胜了严重的干旱灾害。面对2011年发生的严重春旱，淮河防总高度重视，及时启动应急响应，指导流域内各省加强抗旱水源的统一管理调度，并派出多个工作组、专家组协助、指导旱区抗旱工作。旱区各级党委、政府广泛发动，主要领导亲自部署、靠前指挥，防指及时响应、统筹协调，精心调度水利工程，全力保障抗旱用水，确保了粮食增产丰收和城乡人饮安全。

二是确保了淮河防汛安全。2011年汛前，淮河防总和流域各省对防汛抗旱各项工作作出了全面安排部署，落实了各项防汛抗旱责任制，修订完善了预案方案，补充了防汛抢险物资，为安全度汛打好了坚实基础。入汛后，淮河防总和流域各省密切注视汛情发展变化，加强协调与沟通，认真落实各项防汛措施，有效避免了人员伤亡，最大程度减少了洪涝灾害损失。流域各级防指精心调度骨干水利工程，在确保江河安澜的同时，兼顾了洪水资源利用，为今年春季抗旱储备了宝贵的水源。

三是强化了防汛抗旱能力建设。淮河防总和流域各省抓住中央一号文件出台的有利形势，大力推进防汛抗旱能力建设。继山东省防汛抗旱指挥部调整为防汛抗旱总指挥部后，安徽省防办整体升格，河南省积极探索防汛抗旱督察制度，配备了6名正处级防汛抗旱督察专员。同时，在中央财政大力支持下，淮河流域四省有393支县级抗旱服务队得到每队200万元的抗旱设备购置补助，防汛抗旱队伍建设得到有力推动。

四是完善了淮河组织协调机制。在淮河防总的组织下，豫、皖、苏、鲁四省以流域防洪安全大局为重，密切配合、相互支持，形成了统一指挥、协调一致、团结协作的防汛抗旱协调机制。淮河防总组织修订并印发了《淮河防汛抗旱总指挥部防汛抗旱应急预案》，组织流域各省进一步完善了防汛抗旱预案体系，确保了防汛抗旱各项工作的顺利开展。

二、充分认识今年淮河流域的防汛抗旱形势

淮河流域经过多年的治理，防洪工程和非工程建设都取得了巨大成就，防洪抗旱减灾能力和手段有了很大提高。但受多方面因素的影响，淮河防灾减灾体系仍存在不少薄弱环节。

一是淮河流域防洪工程体系建设还未完全到位。虽然近年来，治淮工程建设迅速推进，19项骨干工程全面建成，大部分已竣工验收，淮河流域防洪能力有了很大提高。但淮河流域防洪工程体系还有很多薄弱环节，洪泽湖下游洪水出路不足，蓄滞洪区建设进度滞后，支流防洪标准偏低，低洼易涝区渍涝问题突出，水库病险隐患尚未完全根除。此外，很多新建工程尚未经过大洪水考验，一旦发生大洪水很可能会出现一些意想不到的问题。

二是经济社会发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。淮河流域历来就是我国重要的工农业生产基地，尤其是中下游平原地区不仅人口密集、工矿企业和城镇十分集中，而且也是我国重要的粮食生产区，随着近年来经济社会快速发展，以人为本、科学发展观念不断深入人心，淮河流域越来越淹不起，越来越旱不得。去年中央出台了一号文件、召开了最高规格水利工作会议，社会各界对此广泛关注，人民群众对民生水利发展寄予殷切期望，对水旱无忧、旱涝保收的期盼越来越强烈，这对我们做好淮河流域防汛抗旱工作提出了更高的要求。

三是今年淮河流域有发生大洪水的可能。近年来我国气候形势复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显。据气象、水文部门预测，今年夏季，我国多雨范围较去年同期明显偏大，主要多雨带位于东北东部和南部、华北中东部、黄淮、江淮、江南东部、华南东部、西南中部等地，其中黄淮东北部降水偏多2～5成。此外，今年南方部分地区发生了1998年以来最大的早春汛，据水文资料分析，我国发生较大早春汛的年份，夏季均发生了大洪水。上述预测和分析表明，今年淮河流域可能出现较严重洪涝灾害，对此，我们不可不防。

三、全力以赴做好今年淮河流域防汛抗旱工作

今年是党的十八大召开之年，是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，对保障我国经济又好又快发展和社会和谐稳定大局具有重要意义。在今年全国防汛抗旱工作会议上，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷对做好今年防汛抗旱工作提出了明确要求。我们要按照国家防总的统一部署，加强组织领导，落实各项责任，强化工作措施，全力以赴做好各项防汛抗旱工作。

一要切实落实防汛抗旱责任制。今年是省、市、县三级政府领导班子换届十分集中的一年，许多防汛抗旱指挥长是新上任的，对相关工作还不熟悉，另外，防指成员很多都进行了调整，为此，各级防指要切实抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制的落实，确保责任落实到人，落实到防汛抗旱工作全过程。另外，要加强对各级防汛抗旱指挥长及相关人员的培训，提高防汛抗旱责任人决策指挥水平和突发事件应对处置能力。同时，要强化对防汛抗旱责任制落实的督查，加快推进防汛抗旱督察制度建设，尚未配备防汛抗旱督察专员的省要千方百计采取措施，争取在新的一年里有新突破。已经配备的省要进一步完善规章制度，健全防汛抗旱督察体系，切实发挥督察作用。

二要抓紧修订完善各类防汛抗旱预案。要根据工程变化和社会经济发展情况，及时修订完善各类防汛抗旱预案，切实提高方案预案的针对性、实用性和可操作性，保证抗洪抢险工作有序开展。淮河防总要抓紧完成《沂沭泗河洪水调度方案》的征求意见和报批。

三要切实做好蓄滞洪区运用各项准备。各省要在主汛期前全面排查蓄滞洪区工程设施和安全设施存在的问题和薄弱环节，及时采取有效措施进行处理。要按照蓄滞洪区运用预案，逐一落实各项应急保障措施，确保蓄滞洪区在汛期能够及时、有效、安全运用。要抓紧完成蓄滞洪区财产登记有关工作，做好蓄滞洪区运用补偿的各项准备。在做好蓄滞洪区运用准备工作的同时，要切实强化蓄滞洪区建设的前期工作，加快蓄滞洪区工程设施和安全设施的建设。

四要全力保障水库安全度汛。近几年，我国小型水库垮坝失事屡见不鲜，给人民群众生命财产安全造成很大威胁，今年3月下旬，甘肃省张掖市山丹县李桥水库大坝在非汛期发生塌坑险情，再次给我们敲响了警钟。为此，各地一定要切实落实水库安全度汛工作，认真组织开展水库安全检查，全面落实水库度汛计划和抢险预案，确保安全度汛。对刚完成除险加固的水库，要加强巡查监测，及时发现处理汛期高水位时可能出现的问题。存在病险或正在施工的水库，要制订切实可行的安全度汛方案，确保万无一失。

五要抓好中小河流防汛工作。淮河流域中小河流多，防洪标准低，洪水来得快，防御难度大。要加强局部强降雨和洪水、滑坡、泥石流灾害的监测预测预报，及时发布灾害预警信息，落实“群测群防”措施，及时转移有关人员避灾，确保群众生命安全。要按照国家防总统一部署，加快推进山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作，争取尽早建成发挥效益。

六要做好城市防洪工作。去年北京、武汉、南京、杭州等多座大中城市因强降雨引发内涝，严重影响城市正常运行。各地需以此为戒，对城市防洪工作高度重视，督促有防洪任务的城市切实落实以市长负责制为核心的防汛责任制，加快城市排涝管网更新改造和河道疏浚整治，强化应急排涝队伍建设，努力提高城市防洪排涝的应急处理能力。要建立城市防洪相关部门的会商协调和联动机制，强化监测预报、人员疏散、应急抢排、交通管制等应急防范措施。

七要统筹安排防汛抗旱各项工作。近几年，淮河流域连年发生干旱灾害，去年部分地区还在主汛期发生了旱情。因此，各地要统筹考虑，在确保防汛安全的前提下，强化水资源统一管理，优化水利工程调度，强化抗旱应急水源工程建设和河、湖、库连通工程建设，确保城乡居民生活用水安全，最大程度地满足工农业生产和生态用水需求。要密切关注重要河道和湖泊水质状况，必要时采取应急措施，避免水污染事件发生或扩大。

八要继续同心协力做好流域防汛抗旱工作。顾全大局、团结治水是淮河流域的优良传统，也是做好淮河流域防汛抗旱各项工作的重要保证。淮河防总要充分发挥统一指挥调度和综合组织协调的作用，流域各省要全力支持淮河防总的工作，服从淮河防总的统一领导和指挥调度，共同做好防汛抗旱各项工作。淮河防总办公室要全力做好淮河防总日常工作，不断细化完善各项工作制度，加强组织机构建设，不断提高应急反应、协调沟通和参谋决策能力。

淮河汛期将至，我们要按照国家防总的统一部署，全力做好防汛抗旱各项工作，努力夺取2012年淮河流域防汛抗旱工作的全面胜利，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开