落实企业主体责任确保特种设备安全

2012-01-26刘臣国王绍锋

装备制造技术 2012年8期

刘臣国，王绍锋

（山东电力管道工程公司，山东泰安 271222）

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等，其数量多，分布广，涉及生产、生活等各方面，如果管理与使用不当，容易发生人身或设备安全事故。特种设备是山东电力管道工程公司的关键设备和主要危险源，所以公司将特种设备管理作为安全生产的责任主体来抓，不断强化企业特种设备安全主体责任的落实，积极建立健全符合企业自身特点的特种设备安全管理长效机制，并取得了明显成效。几十年来，公司特种设备未出现一起安全事故。

1 贯彻执行法律法规，增强主体责任意识

《中华人民共和国安全生产法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规明确规定，企业是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产责任的后果负责。企业主要负责人，是本单位安全生产第一责任人，落实本单位安全生产主体责任全面负责。因此，企业必须按照特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案，正确使用和精心维修保养”的要求，认真落实特种设备安全主体责任，才能有效避免和减少特种设备安全事故的发生。

2 建立健全管理体系，落实管理责任制

根据分级管理、统一领导的原则，特种设备安全管理实行公司、部门、车间三级管理模式。公司对特种设备安全负总责；安全质量部是公司特种设备管理监督部门，负责按照国家法律法规和本公司制度要求，具体代表公司监督和检查特种设备的安全使用情况；生产技术部是公司特种设备管理主管部门，设有专兼职的特种设备管理人员，负责组织贯彻执行国家、公司特种设备管理的法规和规定，通过采取一系列技术、经济和组织措施，对公司特种设备实施综合管理；车间为特种设备的使用部门，负责按照公司和设备管理部门的要求，完成本公司特种设备的现场管理。

同时，公司内还建立起完善的特种设备安全生产责任制，并把责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，增强各级特种设备作业的责任心，使特种设备安全管理工作既责任明确，又能协调配合，真正把特种设备安全工作落到实处。

3 修订完善管理制度，规范管理流程

在特种设备的日常管理过程中，公司不断修订完善特种设备安全管理制度，从制度上保障特种设备的安全运行。结合公司实际，公司先后修订完善特种设备岗位安全责任制、安全操作规程、“一机一档”特种设备安全技术档案、特种设备维护保养及检查、定期检验制度、特种设备作业人员教育培训、特种设备事故应急预案及演练、特种设备事故报告调查制度等规章制度。全面推行特种设备规范化管理，从特种设备的购置、登记、使用、维护、检验、报废等各个环节，明确了各部门的责任、义务、工作方法和工作要求，通过制度的不断完善，做到特种设备安全管理“工作有规程，实施有记录，问题有整改，处理有结果”，形成程序化、制度化、规范化的运行机制，公司特种设备的管理水平有了很大的提高。

4 强化技术档案管理，奠定管理基础

特种设备技术档案，是正确使用特种设备的可靠依据。为了全面掌握特种设备情况，摸清其使用规律，防止因盲目使用特种设备而发生事故，公司加强了特种设备技术档案的管理工作，建立了明确的特种设备技术档案收集、建档、借阅等管理流程。特种设备技术档案，实行动态管理，特种设备验收记录、检修记录、改造记录、检验鉴定记录等及时整理归档，以实现档案资料与运转设备的真实对应，真正使特种设备档案为设备使用、检修提供准确依据。公司还建立了特种设备安全管理台账、安全阀管理台账、作业人员数据库和定期检验周期表，并绘制了特种设备分布示意图，做到对本公司特种设备状况了如指掌。

5 加强定期检验与检查，确保安全运行

做好在用特种设备的定期检验，是确保特种设备安全使用的必要手段。公司根据《特种设备安全监察条例》要求，制定了特种设备定期检验计划，在特种设备安全检验合格有效期届满前及时提出申请，配合当地特种设备检验检测机构，对到期特种设备实施定期检验，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用，公司特种设备报检率达100%。

除专业检验机构的定期检验外，公司还根据特种设备特点，制定了每日检查、每月检查、季度检查和年度检查计划，定期对在用设备进行细致检查，包括设备本身，安全附件、维护保养，“点检”润滑，操作规范性，特种作业人员持证上岗情况，现场违章情况，整改落实情况等。对检查发现的问题和隐患，逐条落实整改，不留死角，对于违反特种设备安全管理制度的责任单位和责任人，按照经济责任制考核标准考核，确保特种设备运行安全。

6 重视维修与保养，增强本质安全

特种设备在使用过程中，不可避免地会出现设备缺陷和安全隐患，若不及时发现和处理,势必造成设备事故。所以，做好特种设备的维护保养工作，可以有效改善其技术状况，延长其使用寿命，把事故消灭在萌芽状态。

公司根据特种设备的自身特点，确定维修保养计划与重点,实行设备检修责任追究制度，严把设备检修质量验收关，不断提高特种设备本质安全，有效避免出现拼耗设备、小问题造成大隐患的局面，保证特种设备运行安全。

公司于2004年取得了起重机械安装维修B级许可证，起重机械维修作业人员按照规范要求，对在用起重机械实施日常及专业维护保养，确保了起重机械使用安全。对于锅炉、压力容器、场（厂）内专用机动车辆等特种设备，公司则委托有资质的单位代为维修保养，并与维修保养单位签订合同，明确维修保养质量和安全责任，保证特种设备处于良好状况。

7 抓好人员培训考核，提升能力与素质

特种设备操作稍有不慎，可能就会造成重大的人员伤亡、火灾爆炸事故，产生不可估量的损失。为此，公司按照《特种设备安全监察条例》及公司《特种作业人员培训考核管理办法》要求，每年制订特种设备作业人员教育培训计划并加以实施。

针对公司一线操作工流动性大的特点，公司与有资质的培训机构联系定期举办各类特种设备从业人员资格取证培训班。公司特种设备作业取证培训持证上岗率100%。只有特种设备作业人员的安全意识和专业技能提高了，发现及处理不安全因素的能力提高了，特种设备安全工作才会有保证。

8 制定应急预案，定期开展事故演练

公司建立了完善的特种设备应急处置与管理制度，并结合公司实际和本单位特种设备使用特点，有针对性地编制了特种设备事故专项应急专项预案，明确了在出现紧急情况时或发生事故时的应对措施、处理办法、程序以及部门和人员责任的计划和安排。

同时，公司每年至少组织一次演练，使作业人员熟练掌握、有效运用预案，确保能够在紧急情况下，有条不紊地及时采取措施，防止事故扩大，将事故损失减少到最低程度。

9 实施效果评价，提高管理水平

公司按照特种设备质量保证体系要求和相关规定，每年对本单位特种设备安全管理效果进行一次内部评审和安全评价，并形成评审报告。通过对特种设备安全管理效果进行评价，查找安全管理漏洞，制定相应的纠正和预防措施，指导危险源监控与预防，不断提高公司特种设备安全管理水平行，保证特种设备安全方针和目标的实现。

10 接受管理部门的安全监察

公司在按照国家规范，积极做好本单位特种设备安全管理工作的同时，认真接受特种设备安全管理部门依法进行的特种设备安全监察工作，向安全监察人员提供所需要的有关材料和信息，积极配合完成特种设备安全监察工作。对于安全监察人员提出的问题和下达的《安全监察指令书》，按照规定时限进行整改，并将整改情况向特种设备安全监察机构报告。