油价改革没有榜样只有探索

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2012年2月8日零时，根据现行的国家成品油价格形成机制，国家发改委决定对国内成品油价格进行调整，这也是2012年的首次油价调整。

今年的政府工作报告重提油价，明确表示2012年将完善成品油价格改革。在今年的“两会”中，成品油定价机制的改革呼声渐高。中国的成品油价格形成机制带有明显的中国国情，改革没有榜样，只有探索。下一步该怎么改，该往哪里改，代表委员们纷纷建言。

现行的成品油价格形成机制以连续22个工作日的国际市场原油均价为参考基础，4%的变化幅度为边界条件，对国内的汽、柴油价格进行调控，这机制有利有弊，但改革已是必然。

全国人大代表赵友山认为，尽管此机制增强了政府在石油定价方面决策的透明度，对调动炼油生产积极性，稳定市场供应起到了积极作用。但在实施过程中，也暴露出与国际原油价格变化相比存在明显滞后、市场调节不足的问题，容易引起社会投机，导致油库重复建设等问题，使得与国际油价接轨的初衷大打折扣。

自2009年1月1日成品油定价机制实施以来，至今国内成品油价格共调整15次，仅有少数几次符合了国际市场的价格变动。其中9次调价明显滞后，3次调价与国际油价变化趋势相反，而且13次调价中只有两次降价的幅度与国际油价变动相当。这种情况也导致了社会上普遍存在的“涨快跌慢、涨多跌少”的误解。

我国成品油价格是与国际市场有控制地间接接轨，成品油的价格是在参考国际原油市场价格基础上，根据成本加利润的原则由政府确定的。这种间接接轨必然带来信息滞后和反应失真。成品油定价机制的改革越早到位，价格才越能还原真实，才能真正消除老百姓对政府宏观调控的意义、能力和水平的疑虑。

全国人大代表耿承辉认为，现行“22+4%”的定价模式迈开了市场化改革的关键一步，但是因调价周期过长，仍出现调价不及时、幅度不到位，导致炼油企业出现了利润下滑甚至亏损的情况。以中国石油为例，由于国际原油价格上涨，该公司2011年炼油业务亏损已高于预期的500亿元人民币，改革迫在眉睫。

日前张国宝表示，成品油价格形成机制的改革，是价格体制改革当中的一项重要任务。能源局局长刘铁男也表示，我国油价的改革一直没有停止，更灵活、更自主将成为“十二五”时期成品油定价机制的改革方向。

政协委员李立新认为，成品油价格同国际接轨是一个不可逆转的趋势，要根据宏观经济选择适当时机进行理顺和逐步完善，制定合理的政策。一方面可以适当减小4%的幅度，从而让市场更为灵敏地反映国际油价和国内油价的变动趋势。另一方面可以缩短调价周期，将原来的22天缩短到10至14天左右，这将有效地改善目前国内成品油定价滞后的问题，及时反映国内市场供求关系。

国家发改委副主任彭森说，成品油价格机制改革会抓紧时机推出，已将有关方案上报国务院。新的定价机制中，具体变动可能包括调价周期将由现行的22天缩短为10天，挂靠油种可能由美国WTI(纽约交易所的原油期货价格)替代辛塔，而调价操作方式的改进则是选择一家中立机构来测算调整价格，企业以此为指导价自行调价。

全国人大代表陈立国认为，油价高位运行，调整成品油定价机制的最好时机已经过去，现在出台新的机制时必须要考虑其可能带来的连锁反应，其中尤以增加消费者生活成本为甚。尽管成品油定价机制调整不可能一步到位，但根据国内的实际情况和消费者的接受程度一定会逐步调整，逐步放开。

有“末日博士”之称的鲁比尼曾预言：“如果世界局势恶化，油价将上升到每桶140美元至150美元。”就目前情况来看上升到每桶140美元已经变得十分现实。步入“十二五”时期，我国结束了低油价时代，油价上涨总趋势不可逆转。

全国人大代表戎光道说，过去200年，廉价石油在发达国家工业化过程中发挥重要作用。石油是不可再生资源，经过上百年的开采利用，未来石油资源的开采环境更加苛刻，开发成本会不断攀升，这些因素都会推动油价不得不“涨”。加之进入21世纪，新兴国家的工业化进程势不可挡，资源需求巨大，单靠廉价石油实现工业化的道路已经不行。在未来，石油价格仍有上升动力，国际油价在年内将会呈现震荡上升的格局，整体维持在高位。

彭森认为，油价受到地缘政治的影响也较大。比如，受到伊朗紧张局势与实体经济需求影响，最近一段时间以来，原油期货价格不断上涨。3月2日，WTI和英国北海布伦特原油期货价格最高分别达到每桶109.77美元和126.2美元，一个月的涨幅达到12%～13% ，布伦特原油价格创历史新高。2011年中国的原油对外依存度已达到55.2%，超越了美国的53.5%，而且这个比例还在不断上升，较高的原油对外依存度使得国内油价必然会受到原油生产地的巨大影响。

政协委员许善达认为，2012年全年都面临油价上涨压力。其一，政治冲突不可能短时间内解决。其二，油价是经济运行的一个约束性条件，由于今年供给不稳定因素存在，因此全年上涨压力犹存。其三，在国际金融危机和欧债危机的背景下，欧美国家为了解决其债务危机，所实施的宽松货币政策，将会进一步推高油价上涨预期。

如果世界格局持续动荡，今年国内汽油价格有可能突破每升10元大关，我们要对此做好准备。