大理州退耕还林工程建设成效分析

赵家全

(大理州森林资源管理总站，云南 大理 671000)

大理州退耕还林工程建设成效分析

赵家全

(大理州森林资源管理总站，云南 大理 671000)

结合大理州的基本林情及退耕还林工程建设现状，分析大理州退耕还林工程建设取得的生态、经济和社会效益，针对存在的问题提出对策。

退耕还林工程；成效；大理州

1 基本情况

1.1 自然地理概况

大理州位于98°52′—101°03′E，24°40′—26°42′N，东连楚雄州，南靠思茅、临沧地区，西与保山地区、怒江州毗邻，北接丽江地区。自治州首府大理市距省会昆明市338km，西距中缅边界的瑞丽市580km，既是滇西地区交通枢纽和贸易经商门户，也是山水奇秀、历史悠久的文化、旅游胜地。大理州地处云贵高原与横断山脉结合部，地势西北高东南低，境内地形地貌复杂，山脉蜿蜒高耸、盆地峰峦环抱，山间河流以及湖泊、水库、温泉众多，主要山脉属云岭和怒山山脉，南北走向。境内大小河流与众多山脉紧密排列相间并行，自北向南分布，主要河流属金沙江、澜沧江、怒江、红河(元江)四大水系，大小支流160多条，呈羽状遍布全州。气候隶属低纬高原季风气候区，光照充足，四季温差小，光热资源丰富，雨热同季，但分布不均，干湿季分明，立体气候特点突出，年平均气温在15℃以上。

1.2 社会经济情况

大理州是一个以白族为主的少数民族自治州，全州辖12个县市126个乡镇(1个开发区70镇55乡1100个村委会)，总人口335.83万人。其中非农业人口41.50万人，占总人口的12.36%；农业人口294.33万人，占总人口的87.64%。居住有白族、彝族、回族、傈僳族、苗族等20多个少数民族，其中白族人口112.17万人，占总人口的33.40%。全州2011年生产总值371.7亿元，人均生产总值10697元，城镇居民人均可支配收入12865元，农民人均纯收入3078元。全州公路通车总里程8338.1km，已基本实现乡乡通公路。近年来，大理机场、广大铁路、楚大公路、大保公路、大丽公路等交通路线相继建成，形成了以大理市为中心，集铁路、公路、航空于一体的纵横交错的交通网络。州、县两级林业部门已建立了微机联网和数字传输系统，为退耕还林等生态建设的信息传输创造了良好的条件。

1.3 森林资源现状

大理州林地面积203.91万hm2。其中：有林地面积161.12万hm2，疏林地面积1.06万hm2，灌木林地面积31.20万hm2，未成林造林地面积3.95万hm2，苗圃地面积0.01万hm2，无立木林地面积1.73万hm2，宜林地面积4.84万hm2。森林覆盖率为58.21%。

2 退耕还林工程建设基本情况

根据国家的相关要求，按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，大理州退耕还林任务重点布局在生态环境恶化、水土流失严重及生态区位重要的金沙江、澜沧江、红河等江河面山，石漠化危害严重区域，高原湖泊及大中型水电站库区面山，重要交通干道沿线面山，以及泥石流、滑坡地质灾害重灾区等重点区域。根据国家下达大理州的退耕还林任务，2000—2011年，全州享受退耕还林政策补助资金9.83亿元，其中，国家财政专项补助投资8.47亿元(现金补助0.52亿元，粮食折算现金补助7.88亿元，完善政策补助资金0.07亿元)，省级财政补助粮食运费0.59亿元，国家预算内基本建设投资造林种苗费0.77亿元。

3 退耕还林建设成效分析

3.1 生态环境得到改善，地质灾害减少

通过退耕还林工程建设，陡坡耕地逐年减少，有效遏制了水土流失，增加了林地面积73733hm2，大理州昔日的荒山秃岭逐渐披上绿装，水土流失得到遏制，滑坡、泥石流等地质灾害明显减少，生态环境明显改善，生态、经济效益显著增加。森林覆盖率由1994年的48.67%增加到58.21%。在洱海流域退耕还林13734hm2，湖滨带退耕种柳树281hm2，使洱海生态环境明显改观，环湖植被增加，湖水变清，洱海水质由工程实施前的Ⅳ类(局部Ⅴ类)变为现在的Ⅲ类(局部Ⅱ类)，成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。

3.2 水土保持效果明显

实施退耕还林以前，由于历史原因，过度采伐林木，生态环境破坏严重，洪灾、泥石流等自然灾害频繁发生，全州水土流失面积10704.68km2，年流失量1279.21万t。直接影响社会经济的发展，威胁人民群众的生命、财产安全。

2001年，大理州与中国林科院资源昆虫研究所联合开展了水土保持效果监测，在金沙江干热河谷地区的鹤庆县黄坪镇王营村建立了监测站一座，含8个100m2径流观测场，6块400m2植被固定动态观测样地，及雨量器、气温表、湿度仪等，通过监测，退耕还林实施后由于植被恢复，水土流失量明显减少，生态状况改善。在监测区，2002年5—10月降雨量为670.3mm，未实施退耕还林的坡耕，地径流系数和固体物质流失占水土流失总量分别为8.5%和2.3%，实施退耕还林的坡耕地，径流系数和固体物质流失占水土流失总量分别为4.0%和0.7%；2003年5—10月降雨量为317.0mm，未实施退耕还林的坡耕地，径流系数和固体物质流失占水土流失总量分别为3.9%和11.7%，实施退耕还林的坡耕地，径流系数和固体物质流失占水土流失总量分别为2.2%和5.4%。通过对监测数据的分析，发现实施退耕还林的坡耕地比未实施的生态状况改善，径流系数和水土流失量明显减少，减幅分别为48.2%和61.7%。

3.3 增加退耕农户收入

2000—2011年，全州退耕农户户均累计获得国家、省政策补助4594元，人均1175元。同时，退耕还林的实施还调整了农村劳务结构，为农村富余劳动力转移、从事多种经营和外出务工增加收入创造了条件。

3.4 经济效益初现

大理州退耕地还林中，主要种植树种为核桃、香椿、茶、木瓜、花椒、桑树等，部分树种已产生经济效益。

永平县龙门乡李子树村河上箐村民小组有农户24户98人，2002年全小组都参与实施了退耕还林工程，共退耕18.3hm2，种植核桃及木瓜，同时在林下种植三叶草和黑麦草，实现退耕后既培植后续支柱产业，又圈养牲畜，发展了畜牧业；配套建设沼气池11口，节柴改灶13户，实现了退耕还林与农村能源建设相结合。退耕户经过科学管理和精心管护，每年实行塘状薅锄2～3次，施肥2次，促进了核桃、木瓜树的生长，部分果树已结果，有了一定的经济收入，如该村民小组已有10多户退耕农户近两年核桃收入都在300元以上。2001年，退耕前，坡耕地粮食年均产量仅2100kg/hm2，按1.2元/kg折合,收入为人民币2 520元/hm2，还要投入劳动力、种子费、农药费和肥料费，遇上天灾更是颗粒无收，村小组人均年纯收入1707元。退耕后，每年国家给退耕户钱粮补助3450元/hm2，并可利用空闲时间和多余的劳动力外出工作，增加劳务收入。经调查统计，2011年河上箐村民小组退耕农户人均纯收入2500元，收入来源主要靠国家退耕还林补助、劳务收入、种植收入、养殖收入和其他收入。其中：退耕还林补助人均收入727.2元，占总收入的 29.1%；劳务收入人均587.5元，占总收入的23.5%；种植收入人均420元，占总收入的16.8%；养殖收入人均465.0元，占总收入的18.6%；其它收入人均300.3元，占总收入的12.0%。经济收入的增加，让退耕户真正得到了实惠，增强了信心，有效地巩固了退耕还林成果。

祥云县云南驿镇棕棚村委会，有农户846户，人口3339人，耕地167hm2。村委会抓住退耕还林工程机遇，2005年退耕还林种植香椿和桑树85hm2，全村养蚕4379张，产茧161.62t，产值329.92万元，单位产值2.81万元/hm2。养蚕收入万元以上的农户94户,其中1～2万元的76户，2～3万元的12户，3～4万元的5户，4万元以上的1户，创下了棕棚村单项经济收入的新高,比历史上最高年的烤烟收入增加63.8%。

鹤庆县西邑镇西园村在退耕还林地块上栽植香椿，行间播种优质牧草，以草作饲料圈养黑山羊。通过对牧草的管理，促进香椿快速成林，再用牧草适当发展畜牧业，增加经济收入，农民收入长短结合，达到退耕不减收。目前，香椿树长势良好，造林保存率达92%，平均树高6m，胸径8cm。2011年每株采香椿30朵，每朵0.25元，收入1.88万元/hm2，加上种草、养畜收入1800元/hm2，国家补助1875元/hm2，共计2.25万元/hm2。

3.5 促进了生态与经济协调发展

3.5.1 与基本农田、农业结构调整相结合取得成效

一是通过退耕还林和成果巩固专项建设，加快了农田水利基本建设，仅2011年巩固退耕还林成果基本口粮田国家专项投资就有1827.52万元，为中低产田改造、坡改梯、灌排沟渠、蓄水池(窖)、农耕道路、地力培肥等农村基础设施建设打下了坚实的基础。二是通过退耕还林，调整了农业种植结构和农村产业结构，为山区培植新的经济增长点，为农民增收开辟新的途径。努力探索新的造林模式，使生态效益与经济效益相结合。“全国核桃之乡”的漾濞县，实行“公司+基地联农户”的模式，在种植的基础上，大力发展核桃加工业，依托核桃优势资源，寻求工业增量突破，以加工为龙头，集约化生产，产业化经营。通过大力推进农业产业化开发，培植优质核桃、梅果、畜牧业等支柱产业，不仅增加绿色了植被，改善了生态环境，同时也增加了山区农民收入，解决脱贫致富问题，促进经济发展。

3.5.2 与农村能源建设相结合，生态环境得到改善

农村能源建设是关系退耕还林成果能否巩固、生态环境能否改善的一个重要措施。大理州从实际出发，制定了农村能源建设中长期发展规划及奋斗目标，把农村能源建设作为减少薪柴消耗的大事来抓，狠抓以沼气建设为重点的农村能源建设工作。在发展沼气、节柴改灶、建设微水电、利用太阳能等方面取得了可喜成绩。推广每户建设一个沼气池、一个氨化池、一个水池、一个畜厩、一个卫生厕所、一个菜园、一个果园的工程建设。已建沼气19.7万户，节柴改灶62.9万户，安装太阳能16.8万m2，微水电6 417.3kW，解决了农村的燃料问题，有效减少了森林的低价值消耗，改善了生态环境。

3.5.3 与地方特色产业发展相结合，增加农民收入

在退耕还林工程建设中，为了退耕农户近期有收入、长期有发展，实现退耕不减收，解决长远生计问题，扩大退耕还林效果，实现退耕地区“山绿民富”的目标，大理州把退耕还林与农民吃饭问题、增加经济收入和地区经济发展结合起来，充分利用退耕还林工程实施的机遇，优先发展大理州的特色经济林树种核桃，现已成为部分县、乡、村农民经济收入的主要来源。截至2011年，结合退耕还林工程，大理州种植优质核桃的面积达61.0667万hm2，产量16.36万t，产值48.23亿元，农业人口人均核桃收入1 570元。

3.5.4 与封山禁牧、舍饲圈养相结合，促进生态与经济协调发展

传统的畜牧放养，不仅对林草植被造成严重破坏，而且促使山地林草逐渐退化，承载力大幅度下降，畜牧业的发展受到极大制约。实施退耕还林以来，根据各地村民的放牧习惯，一方面预留一定的山场，作为过渡时期的牧场；另一方面人工种植牧草，加大力度推广厩舍饲养，推广科技兴畜，减轻封禁压力。

4 问题与对策

4.1 问题

退耕还林工程的林权证发放率和管护率离国家的管理要求还有差距，均未达到100%。个别地方的退耕还林工程政策兑现工作滞后。2011年特大干旱对退耕还林成效造成了一定的影响，给补植补造增加了困难。随着社会经济的快速发展，征占用退耕地现象增多，林政、退耕管理部门之间缺乏衔接，给退耕还林工程管理部门在“占一还一”、整改置换过程中带来了很大困难。

4.2 对策

针对存在的问题，进一步加强和完善退耕还林工程管理，继续抓好林权证发放、林地管护、补植补造和变更管理工作。实行工程管理和政策兑现检查验收制度，把工程建设成效与政策补助挂钩，对成活率和保存率达不到要求的，坚持补植补造验收合格后兑现；对征占用退耕还林地的，坚持变更审批，完善手续，补植补造后兑现。严把作业设计关，坚持对作业设计单位有资质要求和专家评审制度，确保作业设计质量；强化督促指导，从种苗培育、整地、造林实行全过程质量管理；严格检查验收和考核奖惩。围绕核桃产业建设，因地制宜地把退耕还林与核桃产业发展有机结合起来，既确保工程建设质量，又增加群众收入。围绕退耕还林年度建设目标，落实各级政府责任制，把退耕还林建设任务纳入各级政府的年度工作考核内容，实行责任制管理，年终进行考核奖惩，林业主管部门的林政、退耕管理机构之间加强衔接和协调配合，解决好征占用退耕地的问题。

5 结语

实施退耕还林工程是改善生态环境、实施可持续发展的重大战略举措，大理州抓住实施退耕还林工程机遇，走绿色经济强州的路子，优化了农村经济结构、促进了地方经济发展，增加了农民收入。

[1] 孙霞．退耕还林还草研究之进展[J].现代农业科技2003,(04):16-19.

[2] 张顺成.退耕还林工程存在的问题及对策分析[J].安徽农学通报(上半月刊),2011,(15):18-20.

[3] 刘晓光，陈文君.森林生态经济系统健康评价指标体系研究[J].生态经济,2011,(05):160-164.

NalysisontheEffectivenessofReturningFarmlandtoForestProjectinDaliPrefecture

ZHAO Jiaquan

(Dali Forest Resources Management Station，Dali 671000，Yunnan，China)

returning farmland to forest project；effectiveness；analysis

2012-03-06

2012-03-28

赵家全(1976-)，男，云南祥云人，工程师，从事退耕还林、集体林权制度改革工作。

F320.6

B

1003-6075(2012)02-0007-03

Abstyact： Combined with the forest situation and status quo of returning farmland to forest project in Dali prefecture, the ecological, economic and social benefits of returning farmland to forest project were analyzed, and a solution was proposed for the problems