新形势下森林资产评估难点及其评估方法探讨

余松柏，梁思明

(广东省林业调查规划院，广州 510520)

新形势下森林资产评估难点及其评估方法探讨

余松柏，梁思明

(广东省林业调查规划院，广州 510520)

在当前全国林权制度主体改革完成及商品林业向生态林业转变的新形势下，生态公益林灾害及人为破坏损失价值、森林生态效能货币价值、森林景观价值、速生丰产幼林及果前期经济林等收益高且见效快的商品林价值的评估方法，以及资产量化模型的建立和资本化率的确定等，无疑是森林资产评估的新难点，针对这些难点问题，提出对应的解决方法。

森林资产评估;林权制度改革;森林生态效能;森林景观;难点问题

引言

当前全国集体林权制度主体改革工作已全面完成，国家林业局今后中心任务将转移到国有林权制度改革上来。按全国林权制度改革的基本思想，在明晰产权等主体改革完成后，森林资产评估、银行抵押森林资产贷款、林业产权交易等配套改革应逐渐规范完善。为适应全国形势发展，广东省林业局基金管理办公室负责起草了《广东省森林资源资产评估管理暂行办法(征求意见稿)》和《广东省省级森林资源资产评估专家考评认定办法(征求意见稿)》。按此办法，结合近年广东森林资产评估案例，本文就全国林业建设由商品林业向生态林业转变的新形势下，森林资产评估难点问题及其解决方法进行分析探讨。此外，笔者通过近年资产评估工作实践，对目前使用的《森林资源资产评估技术规范(试行)》的可操作性进行了相应分析。

1 森林资产评估难点

1.1 评估项目

通过林权制度改革，森林资产产权更为明晰，经营主体得到落实，森林资产所有权和使用权均能为经营主体带来经济效益，森林资产评估的内容既可是森林的商品效能又可是生态效能。广东作为中国改革开放的前沿阵地，近年来受林业政策鼓励和经济效益驱使，社会资金投资林业十分活跃，收益率较高的用材经济类及生态环境较好的森林生态效能类项目评估，已成为森林资产评估的新趋势。通过归纳近年广东森林资产评估案例，认为当前森林资产评估难点项目，主要有六类：

1) 因自然灾害、乱砍滥伐造成生态公益林的毁灭破坏，导致生态公益林生态效能“政府层面”价值(理论价值)的损失评估。

2) 将整体生态效能较好的林地租用一定年限，创办公益学校类项目的林地租赁价格评估。

3) 因企业营建水电站或核电站，或者林业部门新建自然保护区或森林公园，需对项目经营范围内森林设置严格条件方可进行采伐，由此涉及森林权利人经营损失的补偿评估。

4) 将森林景观良好的林地租给企业一定年限，用于发展森林生态旅游等商业项目的林地租赁价格评估。

5) 收益较高见效快的桉树类短用期速生丰产林或油茶经济林，经营初期(幼龄林、产前期或始产期)因发生天灾人祸的损失评估或资产流转、抵押贷款类评估。

6) 与林木生长关系密切，生产松脂、果品、油茶等林产品类森林用于资产流转、抵押贷款类评估。

1.2 评估方法

森林资产评估：按资产类型可分为林木、林地两类；按森林发挥效能可分为生态林、商品林两类；按具体林种类型可分为用材林、薪炭林、经济林、特用林、防护林五类；按评估性质可分为森林正常合理利用(租赁、担保、合资、合作等)、森林灾害及人为破坏两类等。不同评估类型的评估方法不尽相同，在当前林权制度主体改革完成及商品林业向生态林业转变的新形势下，除传统商品林评估方法外，生态公益林灾害及人为破坏损失、森林生态效能货币价值、森林景观价值、速生丰产幼林及果前期经济林等收益高且见效快的商品林价值的评估方法，无疑是森林资产评估的难点问题。

1.3 投资收益率

传统林业因投资期长，投资收益不高，往往能享受国家低息贷款，投资收益率(资本化率)多采用6%～8%。因林业育种技术的进步，林业投资期逐渐缩短，投资收益提高较快。近年来社会资金投资林业十分涌跃，对此类投资期短见效快、收益高的桉树速生丰产林、油茶类经济林等项目评估，沿用传统的投资收益率(资本化率)进行森林资产评估已不适合，适合的投资收益率(资本化率)确定已成为一个评估难点。

1.4 资产量化预测模型

森林资产评估中实物产品不仅有木材，而且有松脂、果品、油茶果等林产品，测算木材产量的调查数表在生产单位中使用较为普遍，而林产品产量，则需通过各年龄段历史产量数据，同林木生长因子(年龄、树高、胸径、冠幅等)建立相应的回归模型，利用拟合好的量化模型进行资产量预测。在现实生产实践中，林产品各年龄段历史产量数据十分稀缺，因此建立适合的资产量化预测模型十分困难。

1.5 调查经营数表

森林资产评估常用调查数表有一元材积表、二元材积表、角规断面公顷蓄积表、林分形高表等立木材积表，立木材种、林分材种等出材率表；常用经营数表有地位级表、地位指数表、立地条件类型表、数量化立地指数表。在现实生产实践中，作为研究森林生长规律并预测森林主伐蓄积的经营类数表较为稀缺，主要原因是编制此类数表原始资料严重不足，且资料收集难度非常大，需投入大量的人力物力和财力。

2 解决方法

2.1 “政府层面”森林生态效能评估

为严格保护生态公益林，对破坏生态公益林的行为进行严厉惩罚，其人为损失评估类似于自然灾害的损失评估，可按“政府层面”效益评估办法处理[1-2]。森林生态效能可包括同化二氧化碳、释放氧气、涵养水源、保土保肥、净化大气、生物多样性保护、防减水旱灾、生态旅游、储能等效益。针对不同评估项目，生态效能因子确定可不尽相同，主要评估计算公式有：

ECO2=1.6123×WIB×VCO2×K1/p

(1)

EO2=1.1724×WIB×VO2×K1/p

(2)

VH2O/p

(3)

ESF=SF×(MSUF-MSF)×VSF/p

(4)

EAi=SF×VAi/p

(5)

EDB=SF×VDB/p

(6)

EDi=SF×VDi/p

(7)

ETO=SH×VH/p

(8)

(9)

式中：ECO2为“政府层面”森林同化二氧化碳，EO2为释放氧气，EH2O为涵养水源，ESF为保土保肥，EAi为净化大气，EDB为生物多样性保护，EDi为防减水旱灾，ETo为生态旅游，EEn为储能等效益评估值；VCO2为二氧化碳工业成本单价，VO2为氧气工业成本单价，VH2O为水生产单价，VSF为保土保肥效益单价，VAi为降尘等净化大气效益单价，VDB为生物多样性保护效益单价，VDi为防减水旱灾效益单价，VH为旅游者人次净消费，VCo为煤炭当量价格；p为资本化率；WIB为森林生物量年增量；K1为工业成本法中市场逼近系数，K2为森林枯落物最大储水系数；SF为森林面积；MW为森林年均降水量；T0为森林年均气温；PF分别为森林土壤厚度，PUF为宜林地土壤非毛管孔隙度；DF为森林土壤厚度，DUF为宜林地土壤厚度；HDi森林枯落物厚度；MSF，MSUF分别为根据不同土壤侵蚀类型模数计算的森林、非森林单位面积土壤流失量；Wi，Qi分别为不同植被的森林生物量、森林储能率。

2.2 森林生态效能货币化评估

虽然对受自然灾害或人为干扰破坏的生态公益林效益评估可按“政府层面”效益评估办法进行，但对大多数通过生态公益林进行租赁经营、联营、股份经营等效益评估，按森林生态效能货币化评估方法较为合理、可行[3-4]，利用森林生态效能货币化评估值，加上因商品林经营周期延长导致的林木经营损失和因森林管理难度加大产生的附加管理费用，可作为林地租赁价格或森林经营补偿价格。森林生态效能货币化评估值可按森林生态效能价值占森林所有价值的比例，分摊商品林森林培育林地地租办法测算，主要评估计算公式有：

(10)

A=Bu×p×K1×K2

(11)

(12)

式中：Bu为对照森林林分的林地价；A为评估森林的森林培育林地地租；ME为年森林生态效能货币化评估值；u为轮伐期；Au为第u年主伐纯收益；Da，Db分别为第a年和第b年的间伐纯收益；Ci为第i年造林直接投资；V为平均营林生产间接费用；p为资本化率；K1，K2分别为评估森林林分相对于对照森林林分的林地质量、林地地利调整系数；ET为林木评估现值；ECO2为“政府层面”森林同化二氧化碳，EO2为释放氧气，EAi为净化大气等生态效能的评估现值。

2.3 森林景观评估

依托森林生态景观，通过投资建设部分旅游设施，发展生态旅游类项目，其森林生态景观效益可通过各种旅游项目的预期收益评估[5]。按《中国森林公园风景资源质量等级评定》规定办法进行风景资源基本质量评价、风景资源总质量评价、风景资源质量等级评定，选取类似等级森林公园的经营数据预测其经营情况，如门票、观光车、住宿零售、游船漂流等经营收支数据，作为评估基础数据，主要评估计算公式有：

(13)

M=B+Z+T

(14)

N=M+L+H

(15)

(16)

式中：B为风景资源的基本质量评分，M为总质量评分，N为质量等级评分，Z为风景组合状况评分，T为特色附加评分，L为开发条件评分，H为环境质量评分；Xi为风景资源类型评分，Fi为类型权数；Eu为森林景观资源资产评估值；Ai为评估森林景观资源资产景区第i年经营总收入，Ii为建设投资支出，Ci为成本税费，Pi为行业平均利润；p为资本化率。

2.4 投资收益率确定

在森林资产评估中，投资收益率(资本化率、利率)一般由纯利率、通货膨胀率、风险率三大部分构成，具体取值对评估结果有着重大影响[3,6-7]。国内各行业的投资收益率均有较为固定的取值范围，如投资期较长的传统林业多采用6%～8%。但对一些投资周期短收益较高的林业新兴项目(如桉树速生丰产用材林)，因受社会资金的广泛关注，投资者投资热情十分高涨，对此类幼龄林分采用重置成本法进行项目评估时，采用传统投资收益率极不客观，评估结果大多不为评估相关双方同时接受。此类项目评估方法可改进为预期收益—重置成本法[8]，主要评估和测算公式有：

(17)

(18)

式中：Au为测算林分主伐时木材销售纯收益；Ci为第i年的生产成本；p为预期收益率(资本化率)；En为评估林分评估值；K为以平均高、林木株数决定的林分调整系数。

2.5 资产量化预测模型建立

森林资产评估中实物产品不仅有木材，还有林产品，木材产量可通过调查数表(如材积表、出材率表等)测算，而林产品(松脂、橄榄果等)产量，则需通过各年龄段历史产量数据，同林木生长因子(如年龄、树高、胸径、冠幅等)建立相应的回归模型，利用拟合好的量化模型进行资产量预测。在现实生产实践中，因种种原因建立合适的资产量化预测模型十分困难，可收集相关科研数据[9-10](如林科院关于胸径20cm以上马尾松林木松脂产量与胸径、割面宽的测试数据)，或农户访问调查数据[11](如10年以上橄榄树果产量与树高、冠幅的访问数据)，建立回归模型，利用拟合模型预测林产品产量。

P=aD-b

(19)

W=aH+bC-c

(20)

式中：P为马尾松日产脂力(10cm割面宽日产脂克数)；W为橄榄年产果量；D为胸径；H为树高；C为冠幅；a，b，c为拟合参数。

2.6 调查经营数表编制

一般情况，各生产单位森林资产评估相关调查数表应用较为普遍，而研究森林生长规律的经营数表(如地位指数表)则非常稀缺，因连续定期监测的原始资料偏少，且资料收集难度非常大，需投入大量的人力物力和财力，生产实践中可采用以空间序列换时间序列的海量二类调查小班数据拟合地位指数模型[12-13]，按众数理论(以1∶4∶1比例将同组数据分为三级)对建模小班数据进行立地分级(如广东二类档案数据更新时地位指数模型),以同级数据拟合林分公顷蓄积生长模型，通过转换前后两时间段公顷蓄积测算林分生长率。条件许可也可用连续定期监测数据测算林分生长率[14]。

CH=aln(A)+b

(21)

H1=aAb(1+0.9672(cln(A)+d))

(22)

H2=aAb(1-0.9672(cln(A)+d))

(23)

H=aAb

(24)

D=exp(aln(A)+bln(H)+c)

(25)

M=exp(aln(A)+bln(H)+cln(D)+d)

(26)

式中：CH为平均树高变动系数；H1为中级上限平均树高；H2为中级下限平均树高；H为分级林分平均树高；D为分级林分平均胸径；M为分级林分公顷蓄积；A为林分平均年龄；a，b，c为拟合参数；ln为自然对数；exp为自然对数底2.71828。

3 现行森林资产评估技术规范的局限性分析

通过森林资产评估新趋势分析可发现，现实评估项目的新颖性主要表现为森林生态效能的评估、收益高见效快项目的评估。按森林资产评估技术规范，森林生态效能的评估可参照森林景观资产评估方法进行，因国内景观资产评估尚处于起步阶段，评估项目区相似案例不多，加之景区配套设施尚未完善，此方法实际操作困难重重，可见技术规范可操作性不强；虽然森林生态效能可通过“政府层面”价值(理论价值)进行评估[1]，受原规范制定时技术条件限制，评估方法和资产核查办法在原技术规范中均未列入，且按“政府层面”价值评估森林生态效能，实践中很难被资产相关双方同时接受，评估方法与生产实践比较脱节。对收益高见效快的桉树速生丰产林、油茶经济林类项目，经分析内部收益率多处于20%～40%，若按技术规范对中幼林分采用重置成本法进行价值评估时，林业利率多采用6%～8%，与生产实践极为不符[8]。因此，重新修(增)编森林资产评估技术规范显得非常必要。

通过森林资产评估难点分析和核查方法探讨，对照1996年发布的森林资源资产评估技术规范(试行)，对需新增的森林生态效能、短周期商品幼龄林等评估内容，针对相关难点都可探索出切实可行的解决办法，如科学合理的资产量化办法，公平公正的评估方法。因此，对原有森林资产评估规范进行修(增)编，在技术上是可行的。

4 结语

1) 随着全国集体林权制度主体改革工作的全面完成，森林资产评估等林改配套工作越来越多。通过加大林业建设投入和生态保护力度，林业生态环境大大改善，森林生态效益在国民经济中的比重逐渐加大，有关森林生态效益的评估工作有逐年上升的趋势。通过本文分析，认为利用“政府层面”森林生态效能评估、森林生态效能货币化评估、森林景观评估等方法是评估森林生态效益行之有效的方法；对非实物资产的森林生态效能进行货币化评估，生产实践中按森林生态效能价值占森林所有价值的比例来分摊森林培育林地地租，和按森林生态旅游景区门票及景区经营项目收入进行测算，是目前较为理想的测算方法。

2) 在众多森林资产评估项目中，测算林木生长周期内某一未来时点的林木、林产品等资产量，及对收益高见效快的特殊林业项目确定资本化率，是评估成败的关键。本文认为利用科研和访问数据，以及采用空间序列换时间序列的海量二类调查数据等等，建立相应资产量化模型预测相关资产量，是可行高效方法之一；通过分析完全成型的相似项目全程投入和产出测定特殊林业项目投资收益率作为评估资本化率，是公正合理的处理办法。

3) 对当前许多主流的森林资产评估案例，参照现有森林资产评估技术规范、培训教材等，难以搜索到合适的评估办法。因此，在当前全国林权制度主体改革完成及商品林业向生态林业转变的新形势下，由国家及相关部门组织相关人员对其进行修(增)编显得非常必要。通过查阅森林资产评估的相关资料，可知有关森林生态效益的研究成果较为丰富，对生态效益的评估方法也逐渐成型，因此对原有森林资产评估相关规范、方法等进行修(增)编，在技术上是可行的。

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ADiscussionoftheDifficultiesandtheSolutionsofForestResourceAssetsEvaluationintheNewSituations

YU Songbai, LIANG Siming

(Forestry Inventory and Planning Institute of Guangdong Province, Guangzhou 510520，Guangdong,China)

forest assets evaluation；reform of forest property system；forest ecological efficiency；forest landscape；difficulty

2012-03-01

余松柏(1966-)，男，重庆云阳人，教授级高级工程师，主要从事森林资源监测、林业工程咨询工作。

F326.23

A

1003-6075(2012)02-0045-05

Abstyact： Under the new situation of the main reform of collective forest property system has been completed and the commercial forestry is converting to the ecological forestry, current forest resource assets evaluation meet many new difficulties. As how to evaluate the ecological forest's loss after hazard or destruction, the monetized ecological efficiency of forest, the value of forest landscape, the value of commercial forest, etc., which with high profit and quick return, like young fast-growing plantation or will soon harvest orchard; and how to build a quantitative assets model, choose the capitalization rate, and so on. Aimed at these problems, this paper put forward corresponding solutions.