新疆南北疆三地区动物防疫调研报告

李 玲 闫 昊 佟光来 沙黎明 席 锐 张 睿

（新疆维吾尔自治区动物卫生监督所，乌鲁木齐 830063）

2008～2011 年，由自治区动物卫生监督所组织的基层动物防疫检疫监督调研小组，分2次对新疆南北疆三地区五个县（市）进行了为期1个月的动物卫生防疫监督工作实地调研。现将有关基层乡镇动物防疫现状介绍给读者，供参考。

1 调研区域

新疆南疆消息地区和北疆2地区5个县（市）、10个乡镇。

2 调研乡镇产业结构

新疆南疆某地区是以棉为主、牧农结合、羊为主要牧业、猪禽与特色养殖并举的产业结构；畜牧业产值只占大农业产值的15%，农业产值是调研地区农牧民的主要收入；而北疆2地区是以牧为主、牛为主导、羊为基础的产业结构。其中，一地区畜牧业产值占大农业产值的42%，畜牧业是调研乡镇农牧民增收的支柱产业。

3 调研县（市）基本情况

3.1 调研对象

3地区随机调查了5个县（市）、10个乡镇、5个牛羊定点屠宰场（点）、5个家禽定点屠宰场（点）、5个牛羊活畜交易市场。

3.2 调研方法

调研组3地区共走访调查了15个行政村、39家畜禽养殖户；对15名村级防疫员以及乡镇兽医若干人进行了座谈。

3.3 疫苗来源调查

3地区动物疫病重大动物疫苗均由地区动物疫病预防控制中心提供；动物疫病常规疫苗有畜禽养殖户自行购买。

3.4 动物免疫档案

3地区基层乡镇站44.4%的动物免疫档案在村级防疫员手中；55.6%的乡镇站动物免疫档案管理是：每次集中免疫工作开始时村级防疫员在领取疫苗的同时将免疫档案一并领取，动物防疫工作结束后，交至乡镇畜牧兽医工作站保存。

3.5 焦虫病预防

新疆北疆1调研地区乡镇只给留在本村的牛注射焦虫病疫苗，而在山上放牧的牛则没有注射疫苗，因为当地牧民实行转场放牧。

3.6 重大动物疫病防控

调研地区畜牧兽医局在春季和秋季集中免疫时期，下派局里相关人员下到乡镇参与基层兽医站重大动物疫病的免疫工作。同时，相应主管村干部协助乡镇兽医站村级防疫员完成辖区畜禽防疫；由于村镇干部的现场协调，使基层畜禽养殖者对免疫工作都很配合。

3.7 临检合格证

活畜禽交易前1 d，乡镇兽医站只要接到养殖户的报检，就会通知片区村级防疫员到报检的养殖户家实施临床检查，检查合格则开具临检合格证；养殖户拿此证到乡镇兽医站换取检疫合格证，养殖户凭检疫合格证方可对其畜禽实施活畜交易或屠宰。这是调研小组在新疆南疆某镇调研中看到的。

4 乡镇动物疫病防疫现状

4.1 免疫记录

新疆南北三地区畜禽养殖户39户中有12.8%的畜禽养殖户由于户主未在家没有出示免疫卡；1户出示的免疫卡所填内容与防疫员手中的免疫档案内容不符；1户出示的免疫卡笔记是油笔，但免疫档案笔记却是碳素笔。

4.2 免疫动物

调研小组在乡镇实地调研中，有23%的畜禽养殖户由于转场而没有看到免疫动物。

4.3 免疫可追溯情况

畜禽养殖户出示的免疫卡和免疫档案中均有犊牛、羔羊的补免记录。其中，有2家出示的免疫卡上有该乡村长、书记签名。

4.4 耳标配戴情况

12%的畜禽养殖户没有给牛羊佩戴耳标；20%的畜禽养殖户只给农区的牛羊佩戴耳标，大多数在牧区放牧牲畜的耳标佩带率较低，致使调研地区牲畜耳标佩带率在60%左右；对于牛羊耳标脱落，则不再重新佩带耳标。

4.5 免疫记录

在新疆北疆调研中，牛羊还在冬牧场，对于在山上放牧牛羊的防疫工作，由男性防疫员代替完成；而留在本村的牛羊防疫则由女性防疫员负责完成。这样在男、女防疫员各自承担的辖区内动物疫病防疫工作任务中，实行换工形式，其结果在调查免疫卡上出现成年羊牛免疫未登记现象。

4.6 健康证

调查中，有1家养22头奶牛只有4本奶牛健康证；其内容为布氏杆菌病、结核病的检验，口蹄疫的效果监测，但在奶牛健康证上不能区分奶牛个体，因为耳标号的一致。

4.7 防疫员稳定性

调研中某乡镇拥有12名村级防疫员，均是受过地区畜牧行业培训持证上岗。在调研当年的2～3个月期间已有3人辞职不干了，另有4人提出不愿意干的意向。

4.8 疫苗管理

调研中95%的乡镇畜牧兽医工作站出示的疫苗出入库台帐、免疫档案均较为完整，添写的也很规范。

5 存在的问题

5.1 免疫卡

免疫卡上没有显示对畜禽接种的疫苗的生产厂家和批号一栏，需要重新监制免疫卡。

5.2 耳标

（1）由于对牲畜佩带耳标不规范，致使奶牛健康合格证不能区分牲畜个体，而且个体奶牛的健康水平不可以代替整体奶牛的健康水平。

（2）北疆2地区由于农牧民放牧形式特殊，造成产地检疫工作难以全面开展，致使牲畜（羊）耳标二次佩带率较低。

（3）牛羊在放牧途中耳朵撕裂现象普遍，需重新给牲畜佩带耳标，但其二次费用由政府支付不能真正落实，其结果即增加了新疆西部贫困地区农牧民的额外负担，又给当地动物产地检疫工作的开展设置阻力。

5.3 防疫监督

调研县（市）中，存在着动物卫生监督机构对经营动物及动物产品经营个体只重视《动物防疫条例》的审核，而忽略对经营主体定期进行动物防疫条件监督检查。

5.4 屠宰场建设情况

调研中某县投资牛羊屠宰场不是以《动物防疫条件》审核为前置，而是以县领导批准为前提，在外资洽谈中没有县动物卫生监督机构的参与，该县牛羊屠宰场审核程序不合法。

6 分析评估

6.1 防疫工作

牧区动物疫病防疫工作量大，养殖户与养殖户之间的远距离，造成动物防疫途中消耗时间增多，加上传统意识，不可能让广大的农牧民对疫病防疫有很高的认识，更别说是强制免疫工作，所以基层动物的防疫工作是兽医行业中较为辛苦的。能把动物防疫工作按照政府要求完成并做好，存在诸多问题有待政府解决。

6.2 耳标

耳标是动物身份的标识，如果这个动物要流动，要成为商品，那么必须佩带耳标。《动物防疫法》明确规定：实行强制免疫的动物，必须佩带免疫标识，建立免疫档案，如实行强制免疫的动物无免疫标识的，任何单位和个人不得交易、屠宰、运输。所以，基层的动物防疫监督机构人员都不能动摇对畜禽免疫标识工作的落实。由于在新疆北疆牧区有规律性转场放牧的特性，加上地表植被的特殊性，使得牲畜在牧场流动途中，极易造成牲畜耳标的脱落，面对依法必须重新给牲畜佩带耳标而产生的费用现状：政府支付实施细则不能在基层完全落实，致使畜禽免疫标识工作开展的不到位。只要我们的牧民继续转场放牧，那么不可避免地还会产生牲畜耳标的脱落。针对牧区转场特点，为解决牛羊耳标二次佩戴所产生的费用承担归属应该提到兽医行政主管部门的工作议程之中。

6.3 防疫队伍

调研小组在乡镇兽医以及村级防疫员等参加的现场座谈会上，参与座谈的村级防疫员一致认为：自己从事的工作与所拿到的政府补贴即不合实际，又不能按时发到手；同时，现行的政府补贴额度与日益增长的物价，已经不能维持一个家庭的正常开支。表示如果今后没有好的政策调整，都愿意转行去从事其他工作；如种棉花、开车等。该现象揭示乡镇兽医站村级防疫员队伍的不稳定势必会动摇基层动物疫病防控。

6.4 养殖模式

调研乡镇实地调查中发现：新疆畜禽养殖模式还属于千家万户的散养，相当一部分养殖户对科学养殖、生态养殖、环保养殖、健康养殖意识很淡薄；畜禽养殖过程中不注重环保、更不注重自我防护；对待有关动物人畜共患疫病的理论知识认知很低，许多动物疫病可以传染人存在侥幸心理。该现象暗示我们的基层兽医人员感染人畜共患病存在极大的安全隐患，这不能不引起我们的重视。

6.5 政策与资金扶持

新疆诸多县（市）自然环境较为恶劣，地方经济严重滞后，农牧民的基本收入很低。当地县市政府为引进外资、鼓励疆外成功人士来疆投资等出台了很多优惠政策。但是，对于动物及其产品行业的经营企业，在审核中不是以《动物防疫条件》作为前置条件审核，而是有县（市）领导一把手说了算；签定合作合同时间过长（10年）。由于审核程序的不合法，县（市）领导的介入，造成投资屠宰场内部设施没有参照国家相关行业标准建设，存在着较多动物性食品卫生安全隐患。同时，由于县（市）一把手的介入、合同期过长等因素，给县（市）动物卫生监督机构执法工作带来了较大阻力，不能正常开展执法工作，为该县（市）动物源性食品卫生安全事件的发生埋下了极大隐患。