对崆峒区发展现代畜牧业的思考

孙维公

（甘肃省平凉市崆峒区畜牧技术服务中心，平凉 744000）

平凉市崆峒区位于陕干宁三省交汇处，甘肃省东部黄土高原沟壑区。地处东经106°12＇～107°12＇北纬35°12＇～35°45＇之间，东临泾川，南依崇信、华亭，西与宁夏泾源、固原接壤，北与彭阳，镇原毗邻，东西长75 km，南北宽40余 km，总面积1 936.18 km2，辖17个乡镇1个开发区，1个工业园区，252个村40多万人。国道312线贯穿东西全境，宝中铁路与已建的西平、天平铁路形成铁路交通网络体系，境内商品流通活跃，具有陇东“旱码头”之美誉。境内地势特点是西北高峻多山，东南丘陵起伏。就整体看，自西南向东北倾斜，属黄土高原沟壑区的楔类槽形地带，海拔1 089～2 234m之间，年均气温8.5℃，年均降雨量为500 mm左右，无霜期175 d左右，日照总时数为1 988～2 686 h；境内气候温和，光照充足，雨量充沛，易农易牧，适宜多种农作物种植与牧草生长，无工业三废污染，是发展安全，高效，优质现代农牧业的理想区域。

多年来，区委、区政府将畜牧业列为农民增收强区富民的优势主导产业，历届政府常抓不懈，出台了一系列以发展畜牧业的土地、信贷、奖励等扶持政策。尤其是“十二五”期间，按照四个一（人均一头牛、一亩草，户均一亩果菜，输出一个劳动力）农业结构调整的思路，狠抓肉牛产业集约化经营，着力推进畜牧业发展方式转变，重点实施万千百十规模养牛工程，大力培育专业村、专业大户和集约化养殖小区，扩大养殖总量，现已建成肉牛养殖万头乡12个，千头村55个，建成千头养殖场10个，百头场小区40个，10头以上养牛大户2 940户。届时全区肉牛饲养量将达到37.03万头，存栏16.95万头，出栏20.08万头。其中，自繁出栏12.05万头，占出栏总量的60%，短育出栏8.03万头，占出栏总量的40%，羊存栏8.32万只。其中，绵羊6.33万只，山羊1.99万只，猪存栏5.04万头，鸡存栏76.3万只，畜牧总产值达5.13亿元，人均1 142元。其中，牛肉产量12 135 t，产值2.5亿元左右，占畜牧总产值50%左右。羊肉产量1.36 t，禽肉产量845 t，鲜蛋产量3 920 t，牛奶产量7 626 t。全区畜牧业取得了显著成效，发挥了农村经济的支柱作用，托起了农村经济的半边天，推进了社会主义新农村建设，促进了传统畜牧业向现代畜牧业进军的步伐。

1 建设现代畜牧业的重要意义

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，始终坚持转变畜牧业发展一条主线，紧紧围绕保供给、保安全、保生态三大任务，着力构建畜禽标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑6大体系，推进标准化规模养殖，优化产业结构布局，坚持数量质量发展并重，加强农牧结合，坚持科技兴牧。目前，崆峒区正处于传统畜牧业向现代畜牧业跨越的关键时期，畜牧业生产进入一个新的发展调整阶段，站在新的历史起点，机遇前所未有，挑战前所未有，我们必须顺应畜牧业发展新形势，提高对我区畜牧业经济发展的认识，进一步对崆峒区畜牧业发展的阶段性特征进行再思考，从而理清发展思路，找准发展路径，着力破解影响制约我区建设现代畜牧业发展的难题，增强发展现代畜牧业的手段，实现畜牧业新的跨越。

2 现代畜牧业发展趋势

2.1 畜牧业发展方向是要做好规模与结构调整

首先，要满足消费需要，提供更多的畜产品，达到规模发展；其次，要充分了解、理解、尊重和适应人们消费观念和习惯，并对未来健康养殖和安全消费奠定产业基础，做好结构调整。肉、蛋、奶的供应和消费要在数量的基础上建立质量的概念，这就是消费导向下的产业发展方向。

2.2 消费导向是要做好畜牧业重新定位

目前，不能仅仅满足消费者肉、蛋、奶供应需求，还要让他们放心消费，消费者比任何时侯都更追求畜产品的质量安全。

2.3 疫情对畜牧业的影响

研究表明，动物传染病的流行和危害和地方养殖密度呈正相关性，行情如果是油门的话，疫情就是刹车，二者相互作用的结果就是波幅更大的波浪。同时，波长也在增加，高利润支撑高风险养殖将是长期的基本不受人为控制的发展模式。

2.4 愿景与目标

愿景是现代畜牧业的崛起与覆盖，目标是行业和谐有得吃（数量）成为吃得好（数量+质量）的出发点和基础，从吃得好到吃得健康。

3 加快发展现代畜牧业优势

3.1 政策支持

近几年来，区委、政府出台了一系列发展畜牧业的优惠扶持政策，尤其在肉牛生产上，如世行贷款肉牛产业化，免费“人工冻配改良”，能繁母牛保护补贴，新建“千头养牛场”补助10万元，新建“百头养殖场” 补助5万元等措施，我区已列入甘肃省草食畜牧业养牛大县行列，年投入资金500万元以上。

3.2 市场有利

自2008年后，以肉牛、生猪为主的畜禽产品价格高位运行，养殖户生产效益显著提高，农户养殖积极性高涨，标准化规模养殖呈现快速增长态势，在政策引导和市场拉动的共同作用下，更多的社会资本将投入养殖业。

3.3 基础良好

充分发挥区位优势，完善“陇东旱码头”商贸功能，走、养、加、销一条龙的路子，现正利用民间资本建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能的专业市场15处，年交易肉牛20万头、原皮60万张，形成了西到新疆、青海，北到宁夏、内蒙辐射东南沿海的交易网络，涌现出肉牛养殖“千头规模场”12个，“百头规模场”40个，年出栏肉牛20万头。

3.4 典型示范

全区已建成的天源、景兴、常常等肉牛养殖千头规模场，丁寨、新盛等生猪养殖千头规模场，均已取得了较好效益，从发展模式，运行机制等方面探索积累了一定的经验，将有力带动全区现代畜牧业的发展。

3.5 城乡资本双向流动

随着农村剩余劳动力转移加快等各种原因带来不养畜农户逐渐增多，散养户减少，既是畜牧业区域化、规模化发展的机遇，又将进一步带动消费总量和商品量的增长，部分农民通过打工挣取的第1桶金，用于返乡发展规模养殖，促进了社会资本向城乡间的双向流动。

4 思考与分析

4.1 必须准确把握本区畜牧业发展阶段特征

经过改革开放和多年的持续发展，畜牧业已发展成为全区农业农村经济的支柱产业和国民经济的基础产业，成为农民增收的重要来源。但从总体上看是发展的速度、结构、质量和效益不同步，最大的风险是动物疫病和市场风波，具体呈现出6个方面的阶段性特征：（1）生产总量增长较快，但基础设施薄弱，规模经营小，良种化水平低，比较效益差。（2）大企业、大集团、大集群培育发展不足，精深加工滞后，知名品牌不多，产业化经营水平较低。（3）消费者对畜产品质量要求越来越高，但标准化生产水平不高，影响畜产品质量安全的隐患依然存在。（4）重大动物疫病防控形势依然严峻，外来疫病威胁日益严重，养殖风险加大。（5）加快畜牧业发展与保护生态环境的矛盾日益尖锐。由于物理性治污设施投入成本大，运行费用高，难以在处于边际效益的养殖农户（场）推行。加快发展规模化养殖，必须做好畜禽粪污的减量化排放，无害化处理和资源化利用。（6）就生产抓生产的传统观念影响深远，现代发展理念需不断强化。目前，还缺乏以畜产品加工业发展现代畜牧经济，以做大做强畜牧业助推工业，通过产、加、销一体化实现畜牧业价值“核聚变”效应的现代理念，导致工业与畜牧业两张皮，互相割离。

4.2 选择适合本区现代畜牧业发展之路

立足本区资源优势，坚持走科技驱动型、内涵提升型、市场开拓型、资源节约型、环境友好型的现代畜牧经济发展之路。按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求，将南部山区和北部塬区建成肉牛繁育、育肥基地，将城郊建成加工、商贸基地，将川区建成奶牛养殖基地，最终实现全区整体推进。（1）正确处理发展规模化养殖和散养为主的关系。要在发挥散养对满足农民自身消费需求的同时，进一步加快发展适度规模饲养面，确保市场有效供给，提高农户健康养殖水平和组织化程度。（2）正确处理发展规模化养殖和生态环境保护的关系。畜牧业作为生态系统的有机组成部分，既需要利用自然，开发资源来实现产量增长，也必须通过保护环境来保障可持续发展，畜禽粪便如利用得好就是宝贵的有机肥资源，畜牧业可以实现循环利用的绿色产业。种养结合是我国传统的农业循环生产方式，有利于养殖业充分利用农作物，降低养殖成本，也有利于种植业减少化肥投入，保护和提高土壤肥力，实现农牧结合，动植物互惠，建立农业生态平衡体系。（3）正确处理发展规模化养殖与加工和现代物流的关系。现代畜牧业的目标是产业化，实践证明，没有具有强大带动能力的龙头企业就没有发达的畜牧业，规模养殖的发展势必扩大对工业饲料的需求，并促进加工业从过去被动发展的“工业依附型”向主动发展的“市场主导型” 转变，从而延伸产业链，提高附加值，形成产加销、贸工农一体化格局，实现城乡统筹发展。我区在生产方式上，应大力发展以农户标准化养殖为基础，适度规模为主导，种养结合的生态循环养殖方式，在发展方向上，应面向国内外两个市场，在产业结构上，应走龙头企业做大做强、基地发展规范有序、产业经营形式创新的发展路子。（4）适时把握发展和市场导向的关系。当前就畜牧业发展的市场前景来看，肉牛、肉羊价格持续增高，生猪价格平稳，家禽价格略有回落，能繁母猪、奶牛保险面在逐步扩大，能繁母牛保护补贴正在实施，养殖风险在降低。为此，在现代畜牧业发展的过程中，要抓住机遇，瞄准市场，加快畜牧生产发展，提高生产规模和生产档次，积极抢占市场。（5）抓住畜牧业发展和政策平台与机遇的关系。①各级党政重视，为加快现代畜牧业发展提供了良好的政策环境。近年来，中央、省、市、区都出台了一系列的补助政策，特别是财政支持现代肉牛产业项目，大大增加了对畜牧业发展的投入。②消费需求的增长，为加快现代畜牧业发展提供了广阔的市场空间。③农民增收的欲望，为加快现代畜牧业发展提供了无限的动力元素。

4.3 发展现代畜牧业的措施

4.3.1 发展现代畜牧业的基础 现代畜牧业与传统畜牧业比较：（1）内涵。由传统的养殖生产变为按国内外大市场要求配置生产要素的畜牧业，是商品经济的畜牧业，包括产前、产中、产后的一体化过程；（2）功能。由过去的满足温饱变为适应生活质量的提高，符合营养、生态和安全的要求；（3）定位。由家庭副业变为支撑农业经济，保障农民增收，推动农村经济建设的重要产业，在发展上，坚持以科学发展观统揽现代畜牧业发展，坚持走外向型畜牧经济之路，建立以适度规模为主导，从农户标准化养殖为基础的养殖模式，大力发展畜牧产品加工业，畜牧产业化、畜牧业工业化是实现现代畜牧业的必由之路。

4.3.2 发展现代畜牧业的保障措施 （1）疫病防控是重点。疫情风险是畜牧业经济运行最大的风险，一旦发生疫情，就会严重威胁人的健康，严重影响消费者信心，给一个地区的生产和市场带来严重而持久的打击。为此，必须牢固树立起抓动物疫病防疫工作就是抓畜牧业发展、抓农民增收、抓农村经济建设的意识，把动物防疫工作作为一项长期的任务常抓不懈。（2）计划免疫是关键。免疫工作的质量决定着动物防疫工作的成效，免疫不到位，免疫基础不牢，疫情就随时有可能发生和蔓延。所以，必须深刻认识防疫工作的重要性和必要性，在工作上重点突出6个方面：第1，强化组织工作，明确责任，提早做好工作安排；第2，强化免疫工作，提高免疫质量，必须按照“政府保密度，部门保质量”的要求做好工作；第3，加强疫情监测，规范诊断程序；第4，按规定程序做好疫情信息报告，严格信息报送渠道；第5，严格执行检疫、监督工作，病死畜禽严格执行“四不一处理”措施，确保肉食品质量安全；第6，加强应急反应，提高疫病处理能力。一旦发现疫情，立即启动预案，快速、果断处置，防止扩散和蔓延。（3）品种改良是保障。一要以国家、省、县（区）良种工程项目为载体，抓好良繁体系建设，引导民间资本大力发展种畜禽生产企业，加大畜禽良种繁育推广步伐，不断扩大优良品种覆盖面；二要进一步增强新品种（系）的培育能力，保护地方良种的优秀畜种基因，如：八眉猪、陇东黑猪、静宁鸡、庆阳驴、滩羊、平凉红牛新类群培育等，不断提升种畜禽质量和供种能力；三要以优质肉牛基地、生猪生产基地、优质肉羊基地及优质小家禽兔基地的建设为结合点，加大良种良法推广力度，提高畜禽品质及畜产品质量，增强市场竞争力。（4）龙头企业带动是关键。以国际、国内市场需求为目的，发展全区畜产品精深加工。要以政府引导、业主投入、招商引资等形式，积极引进、招商和培植畜产品加工龙头企业，建立畜禽饲养基地，形成龙头带基地，基地连农户的产加销一体化，牧工商一条龙的产业化运行新机制。大力开发优质、绿色“拳头”畜产品，增强竞争力，积极抢点市场，以扩大畜产品的外销，增加出口创汇，为实现畜牧业经济新增长奠定基础。（5）机制创新和畜牧产业化是发展的必然。①积极推广现有畜牧业产业化模式，同时探索新型生产经营模式，延伸畜牧产业化链条，实现以市场为主体的多方合作方式；②要着力培育壮大生产型龙头企业。大力发展起点高、规模大、效益好、带动力强、核心竞争力强的龙头企业，引导树立现代经营意识，强化产业化经营组织为农服务功能；③培育辐射面大、带动力强的畜产品加工龙头企业。鼓励和支持加工龙头企业开发精深加工产品，指导围绕龙头扩展畜禽生产基地，力争全区肉类加工外调、出口有新的突破；④重视畜牧专业协会、畜禽专业市场的发展，加强对畜牧专合组织的指导、扶持和服务，帮助规范运行机制，健全组织形式，丰富合作内容；⑤加强市场流通体系建设。逐步建立完善以农产品产地批发市场为中心，以集贸市场、链锁超市、便利店为基础，合理布局、辐射带动力强的畜牧业市场体系。

（6）加强队伍建设及提高服务水平是永恒的主题。各级党政要高度重视基层畜牧服务体系建设，特别是乡镇畜牧兽医队伍建设，要以服务三农、奉献社会的精神，进一步抓好队伍建设和工作作风的转变，增强服务手段，提高服务水平，把畜牧系统干部职工队伍建设成充满朝气、勇打硬仗、作风一流的队伍。一抓思想作风建设，要以关注“三农”为核心，加强作风整顿，提高服务意识，扎扎实实地为农民办好事，办实事。二抓工作作风建设，要严格工作纪律，切实落实各项管理规章制度，进一步做好政务公开，加大对基层服务对象的服务功能，树立优质服务理念。（3）巩固兽医体制改革成果，加强基层队伍能力建设，完善乡镇畜牧兽医人员管理办法，村防疫员管理办法和动物诊疗人员管理办法，以加强人员管理，促进业务技能和法律法规知识的提升，进一步规范执法行为。提高依法行政和服务管理水平，以适应现代畜牧业发展的需要。

总之，畜牧业加快发展一定要抢抓机遇，迎接挑战，要以科学发展观为指导，遵循畜牧发展的客观规律，实现全区畜牧业全面、协调、可持续发展，为建设现代畜牧业经济强区作出更大的贡献。