杭州市林业科技推广工作现状与发展对策

陈丽华

（浙江省杭州市林业科技推广总站，浙江 杭州 310016）

《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号，简称中央1号文件）突出了农业科技创新，尤其突出了农业技术推广，要求大幅提高科技贡献率。林业科技推广工作的主旨，就是要尽快把科技成果转化为现实生产力，切实提高林业科技贡献率水平，以科技兴林，以科技强民富民惠民。近年来杭州市各级林业主管部门认真贯彻科教兴林和可持续发展战略，深化林业科技推广功能性改革，全面提升林业科技服务“三农”能力、林业重点工程科技支撑能力、科技成果转化能力等，林业科技推广部门在普及林业科技知识、开展技术培训和技术咨询、林业新品种和新技术引进、示范和推广应用等方面发挥了重要作用。但是，在新形势下林技推广工作与建设现代林业的新要求还存在一定的差距，突出表现在推广机制不活、推广经费缺少、推广人员待遇低等问题，以及林技推广人才总量、推广成果供给、推广服务不足等问题，势必会影响杭州市林业跨越式的发展。为此，加强和完善林业科技推广，紧紧抓住科技革命方兴未艾的历史机遇，对于实施“科技兴林”战略，加快林业建设步伐和产业发展，加快林业科技成果转化、提高林农素质、推动林业和农村经济发展具有重要的现实意义。

1 林业科技推广工作现状

1.1 建立了相对健全的推广体系

经长期努力，杭州市已建立了较为健全和完善的林业技术推广服务体系，形成了有效的服务机制。据调查统计，全市有林业科技推广机构10个，在编推广人员148人，高、中、初级职称技术人员比例为26%、46%、19%。全市142个乡镇中，有97个设立了乡镇林业站，基本形成了市、区（县、市）、乡镇（街道）三级相对健全的推广机构，建立了以林技推广首席专家为龙头、林技指导员为骨干、责任林技员为基础、社会化林技推广人员为补充的四级联动推广体系，为杭州市林业科技推广工作提供了组织保障。目前全市按岗位聘任首席专家27名，林技指导员204名，责任林技员248名。

1.2 形成了较为完善的推广机制

一是科技管理机制。以市林业科技周活动为载体，加强组织管理，部门协作。二是组织保障机制。以项目为载体，加强人员、资金的投入，保障推广工作运行。三是技术推广机制。以科技下乡活动为载体，培育科技示范户，发挥示范户桥梁纽带和辐射作用，带动科学技术的运用，提高科技推广率。四是技术服务机制。以科技培训为载体，通过举办培训班、研讨交流会、科技咨询、现场技术指导、结对帮扶、组织实地考察以及发放资料等形式，提供技术服务。

1.3 林业技术推广取得显著成效

一是林农科技意识普遍提高。利用植树节、科普日、国际森林日以及节假日，开展林业科技宣传活动，贯彻落实中央和省、市林业建设的方针、政策和法律法规，增强干部、群众的林业科技意识；二是搭建了有效的科技推广平台。结合浙江省林业科技周活动和针对杭州市林业产业实际，自2009年开始举办市林业科技周活动，并取得良好的成效。通过活动搭建了成果转化推广和展示交流平台，促进了科技成果和生产实践的结合，有效地拉近了专家与林农的距离，推进了杭州市林业产业的发展；三是一些实用技术得到掌握和推广。通过举办培训班、研讨交流会、科技咨询、现场技术指导、结对帮扶、组织实地考察以及发放资料等形式，把科技送到千家万户。如2004年的香榧现场会培训、2005年的笋竹退化问题培训、2006年的山核桃退化以及近几年生态化栽培技术等现场指导，取得了热烈反响。据统计，“十一五”期间，全市各级推广机构共举办各类技术培训班1216期，培训人数约12万人次，开展送科技下乡活动2056次，编制印刷《种苗花卉栽培技术系列丛书》、《花木病虫害防治技术》、《杭州市主要林木良种汇编》等书籍50余种，季节性管理技术资料20万余册；四是科技特派员服务成效明显。自2005年以来，杭州先后派出了20余名林业战线的科技特派员，让每个特派员进行业务培训并保证每人手上有经费，有项目。科技特派员包村联户，积极开展形式多样的林技服务，带着项目在农村实施和推广，提高农民的科技水平和组织化程度，增强致富本领，成效显著；五是推广队伍不断优化。自2006年开始，每年杭州市通过采取科技进村入户，挂钩结对途径，一对一培养科技示范户，使示范户成为各地小范围内的“土专家”，从而大大提高了林业科技推广效率，促进了产业技术推广向更深、更细、更及时方向发展。如余杭区从培育的科技示范户里聘出的农民大师就在当地农户和科学技术间发挥了很好的桥梁纽带作用，将示范推广工作推向了良性循环；六是示范项目得到了实施。据统计，“十一五”期间，杭州市共组织实施了138项林业科技推广示范项目，其中省级及以上推广示范项目46项，建立了科技示范园191个，示范面积达2.5万hm2，发展各级科技示范户达4245户。通过这些项目的实施建设，建立了一批林业示范基地，产业关键技术得到有效推广，林农的科技意识增强，产业的组织化程度有效提高，同时提高了林农参与科技兴林的积极性，促进了林业优势产业快速发展。在组织实施项目创新上，萧山区实行的《杭州市萧山区农业科技创新项目管理办法》取得很好成效，《办法》里制定的经费补助、绩效激励和评奖制度，大大提高了林农工作的积极性，为萧山区农业增效农民增收和进一步提升林业发展水平做出了贡献。

2 林业科技推广工作存在问题

2.1 体制不顺，机制不活

乡镇林业站是直接面向林业生产一线的推广机构，是联系千万林农的桥梁和纽带，是林业各项工作的落脚点，在林业科技推广工作中具有十分重要的地位[1]。而杭州市乡镇林业站的人、财、物都隶属于乡镇政府，中心工作服从于乡镇管理，这就造成了乡镇林技员大部分工作时间主要围绕政府从事行政管理工作，而没有精力开展林业科技推广工作，发挥不了生产一线的指导服务作用，且有些地方林业技术骨干多为“万金油”，身兼数职，从事的专业不固定，这与乡镇林技员的本职业务不符。上级林业局对乡镇林业站仅是归口管理，对其推广工作无法考核，更不用说奖励机制，这种工作上的断层现象，严重制约了推广工作的开展。

2.2 投入不足，储备偏低

虽然杭州市对林业生态建设越来越重视，投入也逐年增加，但杭州市林业推广经费的投入还是严重不足。现有科技推广专项经费少，一些有潜力的项目难以推广，一些影响林农的示范基地难以建立，致使无法有效地开展科技推广工作，与杭州市经济社会发展水平以及当前国家赋予林业的战略地位不相适应，难以满足“森林浙江”建设对林业科技的需求。就现阶段而言，杭州市林业部门结合生产开展科研较少，对先进适用技术研究不够，导致自有知识产权的技术成果少，科技支撑力量薄弱，致使林业科技成果储备严重不足，不能适应林业发展形势的需求。另外与林业科研院所、大专院校联系少、合作少，造成信息不畅，新技术、新品种来源少，难以承担指导新技术推广的重任。

2.3 研产脱节，推广不力

林业科技推广是连接林业科研与林业生产的桥梁，是林业科研工作的延续和再创新[2]。但目前林业科研与生产相脱节的现象依然存在，造成相当部分的科研成果不能应用到林业生产上[3]，究其原因主要是林业科研和林业推广不协调，没能形成一个整体，科研内容脱离林业生产实际，难以满足林农的生产需要；推广工作与科研工作对接不力，没有形成合力，形成脱节，不利于科研成果的推广。另外林业生产周期长、见效慢，林农追求科技成果的欲望和积极性不高，缺乏推广应用林业科技成果的动力和后劲，加上科技推广应用经费不足，林农科技素质偏低、激励机制不力等，也使大量科技成果不能尽快地转化和推广应用。

2.4 重视不够，队伍不强

部分领导对林业科技推广工作的重要性认识不足，导致重视程度不够，实际工作中基本没有安排林业科技推广任务和制定目标责任制，工作仅停留在口头上重视的被动状态，技术推广职能履行不到位。当前杭州市推广队伍尤其基层林业站存在人员年龄结构老化，专业知识滞后，流动性强，工作精力分散等问题，加上工资福利待遇相对下降快以及技术职称指标的限制，严重制约了推广人员的工作积极性和稳定性。在人才培养和队伍建设上，缺乏国家级林业科技带头人，未制定相应的人才培养计划和职称评定标准，培养措施不到位。目前，杭州市共选拔和培养合格“131”优秀中青年人才1493名，林业系统仅有17名，只占1.13%。

2.5 力度欠缺，服务不全

市级科技推广机构职能不仅仅是对农民进行技术指导，还应在产业发展方向上给予指引。杭州市市级林业科技推广部门工作主要侧重于技术指导和培训方面，推广能力落后于生产和农民需要，服务多以上课灌输、广场咨询等方式，而农民需要的是在地头田间当场解决实际问题，其科技需求急、实、新。在林业产业政策制定和产业发展方向指引上相对欠缺，缺乏重大推广项目的组织和研究。面对新的形势和任务，服务手段相对落后，不能提供对林农全方位的服务。

2.6 新形势下面临挑战

随着林权制度改革不断走向深入，林业生态建设也步入了大发展、快发展的新阶段。技术推广要求的覆盖面也越来越大，林农对先进实用技术的需求越来越迫切，林业科技推广的任务也越来越重，更加要求林业科技进步、科技支撑、科技推广，更加要求科技推广人员发挥更大的作用。近年来，国家和省、市都出台了加快林业科技发展的决策，如2012中央一号文件新政策和新思路、国家2020年“双增目标”，浙江省“森林浙江”建设，市“环境立市”战略以及市“十二五”林业“五大工程”建设和“五林共增”目标等，针对这些目标和要求，杭州市林业建设正面临着增加森林碳汇，应对气候变化，服务林权改革，实现兴林富民，建设生态杭州，促进生态文明，发展现代林业，提升生活品质等新的形势和挑战，而杭州市科技推广工作现状难以满足这些新的形势和挑战，与快速发展的林业生态建设形势极不适应。如何适应新形势对林业技术推广提出的更高要求，如何又好又快发挥林业科技推广的巨大作用，深感任重道远。

3 科技推广工作发展对策和建议

3.1 理顺管理体制，设立激励政策

首先是解决目前乡镇林业站实行双重领导的弊端，按照管人、管事相一致的原则，理顺管理体制，建议将乡镇林业站人、财、物，即人事管理权或人员工资等划归县（市、区）林业局直接管理，让林业局对其工作完成情况进行直接考评。政府应及时制定激励机制和考核政策，设立奖励基金，对林业科技推广工作中取得优异成绩或突出贡献的单位和个人，按贡献大小给予奖励，调动推广人员的积极性和创造性。如林业科技推广成果要与科研成果一样能够受到奖励，在技术职称等方面也要充分考虑基层推广工作的特点，制定优惠政策[5]。实行科技推广人员承包科技推广项目，与职称晋升、绩效工资挂钩，充分调动广大科技人员的工作积极性[6]。

3.2 明确经费渠道，加强科技成果储备

科技推广是科技兴林的载体，是国家对林业的一种扶持形式。它服务的对象是农民，其效益主要体现在社会和生态环境以及林业生产的发展和林农的收益上，而并非林业科技推广自身的经济效益。因此，推广经费应主要靠政府投入[5]。近几年市财政逐年加大了对林业科技推广工作的资金扶持，但投入的资金难以满足林业科技推广工作的发展需要。2012中央一号文件“持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有所提高”的精神要求，强调了公共财政为主导的作用，各级政府要明确自身投资主体地位，通过积极争取上级林业科技专项资金、加大地方财政投入建立科技基金、联合企业和科技部门借财搞科技、吸引外资和社会资金等方式，保证推广机构履行职能所需的经费，并尽量纳入财政预算，列出林业科技发展专项经费，进一步加大对林业科技推广和林业科研工作的投资力度，推行科研和推广相结合，加快林业科研成果的转化率，提升林业重点工程建设的科技含量。遵循林业自身特点，加强推广部门成果储备，除了与科研院校加强合作，联合攻关，共同引进、培育新技术成果外，建立政府购买服务制度，采用收购的方式取得科研单位或院校的科技成果，促进科技与生产的紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化和推广。

3.3 产研一体化，加大推广力度

针对目前林业科研与林业推广的不协调，造成林业科研成果与林业生产的脱节现象，林业主管部门应该建立一种协调机制，建立林业科研部门与生产单位相结合的关系，以科研成果指导生产，以生产中的问题引导科研，实现科研为生产服务、生产促进科研开发的良性发展。林业科研工作者要深入林业生产一线，了解林业生产实际，探讨林业生产所需，掌握林农所求，有目的、有针对性地进行科研与开发，通过教育培训，经林业科技推广人员传授给广大的林农，运用到林业生产一线[4]。结合杭州市林业“十二五”发展规划内容，有组织、有计划地筛选一批技术成熟、适应性强、见效快的科技成果，大规模、大范围地组织推广应用。同时，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，把多年来研究开发的林业科技成果和成熟的实用技术组装配套起来，加强技术档案管理，并以各种形式向社会、广大林农发布和推介[2]，加大推广力度。

3.4 提高认识，加强人才队伍建设

2012中央一号文件提出要加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍。各级领导要转变观念，加强对林业科技推广工作的领导，把其摆上重要议事议程，突出政府在林业科技推广工作的主导地位，制订中长期林业科技推广规划和年度计划，并实行任期目标责任制，列入领导干部政绩考核内容[7]。政府应落实2012年中央一号文件“一个衔接、两个覆盖”的政策部署，针对工资改革后相对其他部门，林业推广部门工资待遇降幅急剧加大的问题，适当考虑提高推广人员的待遇，调动其积极性。制定合理的人才培养计划和职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。建立林技推广带头人培养制度，根据杭州市重点产业和特色产业的发展需要，通过培训班、研讨会、外出考察以及林业推广硕士学位班等形式，进行分层次、多内容的定期培训，不断更新知识，拓宽知识面，使推广人员具备新阶段新时期做好本职工作的新技能，适应杭州市林业发展建设的需要。

3.5 强化推广能力，创新服务手段

2012中央一号文件提出要提升农技推广能力，大力发展农业社会化服务。长期以来杭州市林业科技推广的主要方式是技术指导，但实践证明，单纯的技术指导，已难以适应林农生产的需求，必须以群众需要为宗旨，组织、协调各方面力量提供全方位的技术服务[8]，指引产业发展方向。市级推广部门应该组织实施产业发展中具有重大性、热点性、突发性、涉及面广、带动力大的课题攻关并进行推广示范，探索杭州市林业科技产业化的发展模式。同时加强推广示范基地建设，实现技术引进、示范推广、技术培训和科技教育等综合功能。强化推广能力，争取融合林业专业知识和互联网信息技术，创新服务手段，建立农民需求反馈机制，通过设立林情信息员、建立“杭州林业科技推广网”、乡村林业技术广播电视网、编制“林业科技推广工作动态”、开通林业技术推广服务热线以及进行问卷调查等方式，使推广工作在服务理念、目标、范围、方式上迈入新的台阶，为林农提供全方位多元化服务。

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[3]贺顺钦，王其发，李俊涛. 关于促进林业科技成果转化工作的思考[J]. 林业经济，2006（4）：56－58.

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[5]李柏海. 关于进一步加强林业科技推广工作的思考[J]. 湖南林业科技，2001，28（1）：62－65.

[6]杨文智. 加强我省林业科技推广工作的对策[J]. 青海科技，2009（6）：35－37.

[7]严家树，吴雄，吴黎明. 基层林业科技推广存在问题及对策[J]. 浙江林业科技，1998，18（2）：72－75.

[8]吴成亮，席璐，侯宁. 我国林业科技推广体系的构建和完善[J]. 北京林业大学学报，2010，9（3）：96－102.