加工经营病害猪肉的案例报告

马树良

（河北省玉田县动物卫生监督所，玉田 064100）

1 案件来源

2009年2月22 日，唐山市动物卫生监督所接群众举报：玉田县彩亭桥镇黄土桥村张某在家中加工经营病死猪肉。根据举报人介绍的案情，市动监所领导认为此案情节严重，危害隐患较大，立即组织有关人员进行研究部署，决定和玉田县动物卫生监督所联合查办此案，并指派2名业务精通的执法骨干专门赶赴玉田督导查办。

2 查处经过及事实认定

在唐山市动物卫生监督所相关领导及技术人员的指导下，玉田县动物卫生监督所执法人员当晚即对被举报当事人加工经营场所进行了突击检查，在当事人张某家中查获猪肉卷8.5 t，羊油250 kg，在门房发现制作肉卷的铁盒100多个，切肉片的机器2台。为规范执法，对违法行为实施有效打击，玉田县动监所执法人员依法按程序进行调查取证：（1）现场查验了加工场地、库存产品、肉品检疫证明、检疫标志和其他相关证明，制作了勘验检查笔录，确认有8 t肉品无检疫证明；（2）对当事人进行了询问调查，制作了调查笔录；（3）依法就地对无检疫证明肉品进行了封存留验；（4）采取肉样5份，由市监督所送有关部门进行化验；（5）将动物产品运输车辆及加工工具、器械进行了登记保存；（6）对现场进行录像，并将录像资料刻录成光盘。

2009年2月27 日唐山市动物疫病预防控制中心对抽取肉样进行PCR检测，检测结果为高致病性蓝耳病阳性，市监督所技术人员根据感官检查并结合疫控中心检测结果确认所采样品全部为病死猪肉，并出具了鉴定意见书。

2009年3月2 日玉田县动物卫生监督所执法人员对已登记保存的物品进行查验时，发现登记保存的车辆已经被转移，现场有被撕坏的封条，当事人去向不明，据知情人透漏，被封存的产品可能已被转移。案情由此急剧恶化，病死肉一旦流入市场，后果不堪设想。

玉田县畜牧水产局领导得知情况后，立即再次召开专门会议，由于当事人的行为已涉嫌触犯刑律，当即决定申请玉田县公安局对此案立案侦查，立即传唤当事人，追查病害肉来源及下落。县公安局领导也认为排除食品安全隐患刻不容缓，在传唤当事人未果的情况下，给予了上网通缉。

迫于刑律的威慑和社会舆论的压力，当事人躲避一段时间后，主动和玉田县动物卫生监督所取得联系，交代出肉品下落，愿意无条件配合进行案件处理。

3 适用法律及处罚决定

玉田县动物卫生监督所依照《动物防疫法》第二十五条、第七十六条，第八十条的规定，所里责令当事人张某改正违法行为，并拟做出如下行政处罚：（一）停止动物产品加工、经营活动；（二）罚款50 000万元；（三）将全部肉品进行焚毁深埋处理，无害化处理费用全部由当事人承担；（四）是对加工场地和器械设备进行全面彻底消毒15 d，达到彻底无毒无害。在下达行政处罚通知书的同时告知了当事人有陈述、申辩和申请听证的权利。当事人表示放弃上述权利，希望从轻处理。

对当事人个人处以50 000元罚款，属数额较大，经请示领导，依照有关规定组织相关人员召开了重大案件集体讨论会，2位市领导也列席参加。会上经讨论达成一致意见：张某从事病害动物产品加工经营活动，违法情节严重；私自转移、藏匿被封存的动物产品违法性质恶劣，应当予以严惩。兼顾考虑到当事人的承受能力和主动自首情节，对其处以50 000元罚款裁量把握适度。该案违法事实清楚、证据确凿，适用法律准确、执法程序无误，同意案件承办人的意见。

4 案件处理结果

当事人收到行政处罚决定书后，及时缴纳了罚款，配合玉田县动物卫生监督所将全部肉品进行了焚毁深埋处理，对加工场地和设备用具进行了清洗消毒，并表示以后将合法经营。

5 案件查处体会

5.1 严格管理，堵塞监管漏洞，及时排除食品安全隐患

此案发生证明动物卫生监管还有不到位的情况。因此，各级动物卫生监督部门必须加强对本辖区内动物性食品安全管理，重点是对肉品加工经营场户的监管。（1）建立健全档案。详细、目标明确。（2）落实报检报验制度。动物产品加工场户购入动物产品必须报检报验，检疫人员查证验物，合格无误方可加工经营。（3）定期监督检查制度，每周对辖区肉品加工经营场户至少检查1次，并详细做好监督检查记录，发现问题，及时处理。

5.2 打击病害动物及产品经营活动任重道远

食品安全事关百姓身体健康，动物卫生监督机构需要不遗余力的对病死动物、病害动物产品经营行为进行严厉打击。但是仅靠一个部门单兵作战，打击力度是远远不够的，需要多个部门积极参与，协调联动，特别是公安、广播电视、法院相关部门介入。本案得以妥善解决，最终让违法者无处藏匿，公安部门的参与起到了至关重要的作用。

5.3 加强科普知识及法制宣传，营造良好的社会氛围

一方面，要加强生产者、经营者的法制教育，使之能充分认识病害畜禽及产品对人体及社会所造成的危害，从而能自觉守法经营。另一方面，要不断加强科普知识宣传，特别结合国内外目前的疫情动态，如禽流感、猪流感等，让百姓了解动物疫病的危害，掌握鉴别病死畜禽及产品的基本知识，提高法律意识，参与监督，发现不法行为及时举报，把病害肉消灭在源头。本案举报者积极准确举报是彻底端掉病害肉加工黑窝点的前提，因此，只有充分发挥社会的监督作用，食品安全监管全民参与，才能真正保障群众的食肉安全。