制约动物产地检疫的因素及对策

李国灿

（青海省同德县兽医站，青海 同德 813200）

动物产地检疫是动物及其产品在离开饲养、生产地之前由动物卫生监督机构派官方兽医所进行的到现场或指定地点实施的最基础的检疫。是有效防止染疫动物及其产品进入流通环节的关键措施。同时，通过产地检疫能及时发现动物疫情，及时扑灭疫情，从源头上控制动物疫情传播。多年以来，为切实抓好动物产地检疫工作，青海省建章立制重检疫、多级联动抓检疫、科学设点严检疫、帮扶结合促检疫，多措并举筑牢动物产地检疫安全网，切实控制动物疫病传播，促进了畜牧业的快速发展，保障人们的消费安全。但在实际运行中，多数地方开展的不到位，没有得到落实，疫病的控制尚存很大隐患。这一系列问题影响和制约着产地检疫的开展，极易造成疫病的远距离、大范围的传播，给养殖业的可持续发展和公共卫生安全构成威胁。

1 制约动物产地检疫的因素

1.1 宣传不到位，群众认识水平不高

由于我省畜禽饲养分散，产地检疫工作开展起来难度较大，且回报较小，往往是事倍功半，从而导致部分基层领导观念淡薄，工作十分被动，热情不高，对上级部署的工作敷衍了事，严重地影响了产地检疫工作的开展。同时部分养殖户对产地检疫认识不够，认为产地检疫只是为了收钱，不理解检疫工作的真正目的和作用，特别是部分招商引资过来的饲养场，管理难度大，且出场的畜禽大多不在本地销售，往往在销售或上市前不报检，甚至想方设法逃避检疫。

1.2 检疫队伍素质不高，队伍不稳定

首先专业队伍素质差，技术力量薄弱。缺乏较高学历或相应水平的专业技术人才，或高技术专业人才理论与实践脱节；兽医人员缺乏实践经验，操作能力差，难以满足生产需要；对现有兽医人员缺乏培训，知识更新不够，知识老化；兽医人员断层严重，绝大部分都是年轻人，缺乏中年技术人才，缺乏兽医技术带头人。其次专业队伍不稳定。兽医专业人员收入低，集中表现在兽医人员的差额工资上，应有的劳动报酬得不到解决。待遇差，职称晋升难度大， 缺乏卫生保健津贴等劳动保障。工作难度大，兽医工作脏、苦、累，劳动强度大，加上政府支持不够、养殖户不配合等因素，开展业务工作非常困难。社会地位不高，工作和生活条件比其它行业差，但收入却低于其它行业。越是贫困地区，这种行业反差越大。这对兽医工作者的心理、思想及行为产生极大的消极影响，致使兽医人员思想不稳定，不安心工作，队伍不稳，改行调动多。再次，村级防疫员队伍不稳，专业素质低。村级防疫员数量少，操作能力不高，长期得不到培训；村级防疫员报酬过低，不愿意从事兽医工作，频繁更换，使村级防疫员组织的巩固与发展成为老大难问题。

1.3 设备设施不全，手段落后

目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，漏检率较高，准确程度相对较差，而且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以发现。消毒设施匮乏，具体工作中往往无法落实消毒措施。监督设备基本是空白，一般县级动物防疫监督机构没有数码摄像机、采访机和监督交通工具，取证十分困难，许多案例证据易消失，而现场无法立即进行取证，助长了不法管理相对人的气焰。作为一项技术性相当强的行政执法工作,靠着这种原始手段做好现代检疫事业显然是行不通的。

1.4 产地检疫服务措施不到位

产地检疫工作存在管辖范围广、地域分散、交通成本高、检疫人员收入低、养殖户抵触情绪等情况，有的镇街、村虽然设置了报检点、报检电话，但由于工作人员少，工作量大，技术水平低，责任心不强等原因，经常出现报检时人不在，报检后人不到，个别检疫员敷衍了事，甚至不看动物就出具检疫证明，违背了产地检疫的实施程序，无法达到产地检疫工作的最终效果。

2 对策

2.1 加强宣传力度，提高产地检疫工作重视

产地检疫是动物卫生工作中的重点、难点，是扑灭动物传染病的源头，也是动物性食品安全监管的起点。各级政府应该认识到产地检疫工作是重大动物疫病防控工作中重要一环，并将产地检疫推进工作纳入政府防疫责任状中，制定出场报检的强制性政策，打击、制裁未经产地检疫出场行为，确保产地检疫工作推进力度。同时通过印发传单、制作展牌、广播电视宣传等形式，开展声势浩大的宣传活动，还可以镇街兽医站为咨询点，提供无偿咨询服务，使广大饲养经营者认识到产地检疫与自己的切身利益息息相关。

2.2 完善规章制度，规范检疫行为

一是严格纪律稽查，推行违纪违规行为处理机制。成立纪律检查专班，切实开展对执法人员的各项工作情况进行不定期督办检查。要求产检人员严格遵守产地检疫操作规程要求开展产地检疫，坚决杜绝不按规定程序检疫、坐堂开证、只开证不检疫、开票大头小尾和倒卖空白检疫证明等执法违法行为发生，发现一起查处一起。二是建立考评考核机制，确保责任落实。制定《动物防检员考评办法》，对防检员进行百分制考评，考评结果与“以钱养事”资金挂钩；制定《动物卫生监督所绩效工资考核办法》，实行百分制考核，将考核结果与绩效工资挂钩，实行了“责权利”的有机结合，全面促进产地检疫工作的开展。

2.3 加强基层动物检疫队伍建设

只有进一步提高从业人员的思想素质和专业素质，动物产地检疫工作才能做的更好。同时产地检疫工作是一项以行政为手段，以技术为依托的专业工作。检疫员素质的高低直接关系到检疫的质量水平。因此必须建立一支业务熟练，秉公执法的检疫队伍。根据基层检疫人员文化水平低、业务素质差的现状。鼓励基层检疫人员通过自学、函授等多种形式，提高其学历水平和自身素质，同时定期举办各种类型的培训班，切实提高基层检疫人员的政治素质、法律素质和业务素质，保证产地检疫工作的正常开展。

2.4 保障工作经费，改善检测设施设备

政府要把开展产地检疫的工作经费纳入同级财政预算，只有这样才动物产地检疫存在的问题与建议能使产地检疫工作真正地实现从收费保运转为目的转变到确保畜牧业健康发展和人民群众身体健康上来。同时加强动物产地检疫的基础设施建设，改善动物检疫人员的装备，特别是装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术。同时还要逐步建立健全动物产地检疫执法中必需的通讯、交通、取证、办案等设备设施，要通过动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。

2.5 加强监督执法,保障产地检疫工作顺利开展

检疫监督执法是有效保障产地检疫顺利开展的重要措施，在实施产地检疫的同时，建议各地成立动检执法监督小组，加强对屠宰检疫、运输检疫、市场检疫的监督力度，严厉打击各类违法行为，为产地检疫实施提高强有力的保障。在监督执法过程中，首先对无证或证物不符的运输、上市交易的动物及其产品，进行补检，并按照《动物防疫法》对逃避检疫的经营者进行严肃处理。对不配合产地检疫员实施检疫工作的，执法组及时到场到户，保证产地检疫员顺利实施检疫，同时对当事人予以执行处理；另一方面，执法组对辖区产地检疫工作时行监督，对不执行收费标准的、不按照技术要求检疫的、不规范填写检疫证明的、接报检不及时到场(户)实施检疫的产地检疫员，按照《动物检疫员管理办法》予以及时查处。通过加强内、外部的监督力度，可以有效促进产地检疫工作的顺利开展。

[1]赵登峰.基层动物产地检疫现状分析及对策[J].中国动物检疫，2011，28（8）：21-21,34.

[2]赛措吉.做好产地检疫工作，保障畜牧业发展[J].中国动物检疫，2012，29（5）：16-17.

[3]陈龙.强化措施扎实推进产地检疫工作深入开展[J].中国动物检疫，2010，27（8）：16-17.