浅谈防堵走私境外生猪的难点及建议

方焕森

（广西宁明县动物卫生监督所，宁明 532500）

2007年全国生猪市场价格开始上升，特别是2011年5月份以后，生猪价格居高不下，原因是各地生猪存栏少，而消费不减，使我国近期生猪市场价格居高不下。由于生猪供应紧张，价格高涨，一些不法猪贩盯住境外的价格便宜生猪及货源充足情况，想趁机捞一把，铤而走险，他们偷偷到境外走私生猪进入宁明县境内销售或贩运到内地销售。近年来，越南重大动物疫病频繁发生，国家三申五令禁止境外动物及其产品传入。如何采取有效措施，在此，本人谈谈自己观点。

1 基本情况

2007年以来，宁明县一直都开展边境一线的防堵工作。2007年，县里共查获境外生猪及其产品21车次，共1 086头，其中，活肉猪102头，冻乳猪320头，活仔猪664头；2008年，1～5月共查获生猪7车次，共702头，其中活肉猪73头，活仔猪629头。对查获的境外生猪及其产品，按照国家有关规定全部进行了无害化处理，有力地打击了违法走私境外生猪行为，对控制境外动物疫病的传入收到了一定的效果。一些不法猪贩受利益驱驶，不放弃走私活动，仍继续顶风作案。2011年10月，宁明县又查获了5车次，共418头，这几车生猪未附有检疫证明，又从边境乡镇村屯运出，询问调查时，畜主人不承认是境外生猪，但又提供不出是本地生猪证明，近期确实遇到相关的问题。

2 存在问题

2.1 边境线长，非正式通道多

宁明县地处中越边境，边境线长达212 kg，边境非正式通道多达76条，边贸点分散且偏僻，给防堵境外生猪进入带来极大的困难。特别是近年来，越方重大动物疫病频繁发生，一旦境外生猪携带重大动物疫病进入，对全县乃至内地畜牧业生产构成严重威胁，防疫工作严峻，防堵任务艰巨。

2.2 部门职责不清配合不够，动物卫生监督执法权力有限

防堵工作一般都在夜间边境边民或猪贩常出入的边境公路、小道或交易点附近埋伏守候查堵，发现情况即拦车检查。有时，我们根据群众举报的地点、时间、路线、车号有目标去栏堵检查。但是，拦车不是我们的职责，而是公安交警的职责，我们没有这个权力，如果我们强行拦车检查很容易出现安全责任事故，在这种情况下如果没有其他部门配合，没有公安部门参与，不但不能震慑不法猪贩，相反动物卫生监督执法人员的人身安全受到威胁。

2.3 南友高速公路未设动物监督检查站

部分不法商贩利用高速公路绿色通道进行走私贩运境外生猪。其贩运时间、车辆、交接地点、行车路线不固定，形式多样，伪装性和隐蔽性都很强，很难掌握不法猪贩走私活动规律，防堵工作难度很大。

2.4 群众防控意识淡薄

一些群众特别是边境村屯的村民，不懂得境外的生猪进入宁明县境内会把各种动物疫病传入，影响全县乃至我国的畜牧业生产，给人畜生命安全带来严重威胁。甚至一些群众错误认为：贩卖境外生猪能解决宁明县生猪供应紧张问题。有些群众得到不法猪贩的一些好处费后也参与走私境外生猪的行列，为不法猪贩通风报信，提供便利和掩护，隐瞒和欺骗动物卫生监督执法人员，增加了查堵工作难度。

2.5 查获生猪数额较大、处理困难

在进行无害化处理时（挖坑深埋或焚烧）比较困难，费时费力，要花费大量的人力物力财力（如请帮工费、挖坑费、柴火燃料费等）。动物卫生监督执法部门无法承受。

2.6 缺少经费

防堵走私境外生猪进入缺少专项经费支持，直接影响查堵工作。

2.7 执法能力

动物卫生监督执法队伍力量不够，如果又要查堵又要办案又要对查获的生猪进行无害化处理，单靠动物卫生监督执法部门、单靠这几个监督执法人员是防堵不了的。交通、通讯工具落后，发现情况或有群众举报不能及时赶到处理，眼看着载有境外生猪的车辆从眼底下逃走。

2.8 执法标准

个别地方的动物检疫部门或动物检疫人员执法不严，或某些猪产品加工企业没派驻有动物检疫人员，不按规定查证验物，不执行凭证凭标进厂（场）制度，或者给境外生猪乱挂标乱出证，为不法猪贩走私境外生猪打开了方便之门，使不法猪贩走私境外生猪活动猖獗，这是我们防堵工作存在最大的问题

3 建议

（1）在边境交通要道设立动物卫生监督检查站，24 h值班，对载有生猪过往的车辆进行检查，发现无检疫证明的要依法严肃查处。

（2）加大执法和打击力度。地方政府成立由边境乡镇政府、海关、边防、检验检疫、公安、水产畜牧兽医、商贸、工商、财政、宣传等部门组成打击动物及其产品非法入境工作领导小组，由政府组织协调各部门各司其职、各负其责、密切配合、协同作战，把守陆路和水路通道，坚决打击动物及其产品走私活动。

（3）边境乡镇政府组织民兵严防死守，开展巡逻值守，24小时轮班站岗制度，杜绝境外动物及其产品进入境内。

（4）加强有关法律法规宣传。加强对边境村屯村民进行有关法律法规宣传教育，宣传《动物防疫法》，宣传重大动物疫病的危害性，宣传动物疫病防控知识等，提高边民防堵境外动物进入的自觉性，提高边民对动物疫情的防控意识和防控能力。积极推行‘五户联防’制度，让边民之间互相监督，不买卖境外动物及其产品，境内外边民之间不得互送动物及其产品，并做好自家饲养动物的防疫、场地消毒工作，形成群防群控的无形防堵墙。

（5）制定奖励举报政策。为了及时有效打击走私活动，在边境乡镇村屯人员密集的地方公布举报电话，随时根据举报人提供的线索迅速出动查堵，事后对举报人提供的信息真实，应及时兑现奖励政策，按规定给予奖励并对举报人予以保密。

（6）加强动物防疫证章的管理。对动物防疫证章从县到乡落实专人管理，并做好购领、保管、发放使用、存根回收的登记工作。要求兽医人员管好自己使用的票证和动物标识，不得买卖、转让、借用，防止落到不法分子手上。对动物产地检疫的出证工作，必须是取得动物检疫员证的人员才能有资格领证使用，要求检疫人员在产地检疫工作中一定要按《畜禽产地检疫规范》进行检疫出证，出证填写要规范，对不符合要求的，一律不得出具“动物产地检疫合格证明”。

（7）加强屠宰场、畜禽市场的检疫，严格查证验物。对屠宰和上市的生猪要严格检疫把关，查证验物，凭有效的免疫证、耳标、检疫合格证明等才能进场屠宰、上市出售。

（8）国家及地方政府应多出台长效优惠政策，多立项目，拿出一些经费在每个县建立1～2个比较大的标准化规模化养殖场，积极扶持农村一些养猪重点户、专业户，大力发展养猪生产，保障市场猪肉产品供应。

（9）国家应多设一些（或指定某些规模猪场为）生猪活体储备库，对生猪市场进行宏观调控，对指定的生猪活体储备库造成的亏损，国家应适当给于一些亏损补贴，保证生猪市场正常平稳供应。

（10）政府物价部门对市场生猪价格应经常监督检查，防止不法分子哄抬物价，对哄抬物价的行为或人员要进行严厉打击，保持生猪市场价格稳定。

（11）政府畜牧兽医部门认真搞好防疫工作，防止或减少疫病发生，降低死亡率，保障生猪生产健康发展。

（12）由于查获走私境外生猪数额较大，在进行无害化处理时难度也较大，费用也大，政府是否考虑建一些无害化处理场病猪（包括境外生猪）隔离场。