动物及其产品安全监管工作体会

张玲芳

（陕西省洛南县城关镇畜牧站，洛南 726100）

动物及其产品质量安全，事关人民群众身体健康，事关畜牧业可持续发展、事关社会和谐稳定。随着标准化规模养殖逐渐替代传统的农家小户分散饲养，必将在动物产品数量和质量的有效供给方面发生根本性的变化，也对动物、动物产品安全监管工作提出了新的挑战。在尚未全面实施标准化规模养殖的今天，由于多种饲养方式并存，畜产品安全监管工作仍存在着量大面广、难以全覆盖等问题。作为县级动物产品监管部门，应该采取行之有效的监管手段，从养殖到生产经营各环节监管到位，预防不合格动物及其产品的生产和销售，保障动物产品质量安全，保证消费者安全消费。

1 落实监管责任

遵循地方政府负总则、监管部门各负其责、生产经营者第1责任人的食品安全责任体系，按照横向到边、纵向到底，增加检查检测频次的总体要求，进行分级分部门属地负责。划定责任区域，把监管对象、监管内容落实到各级各部门各单位和各个责任人，把领导带班、干部职工轮流值班制度化，保持监管工作高压阵势常态化。形成个人对单位负责、下级对上级负责、所有监管部门对全社会消费者负责制。

作为县级监管单位，要从建立监管机制、落实监管责任入手，实行县镇执法一体化。实践证明，实行县镇执法一体化，是实现监管全覆盖的有效举措。作为全县监管工作的组织者，应根据有关法律法规和政策的规定，及时修订和出台符合当前形式及客观要求的新制度、新政策，逐步建立起一套科学有效、切实管用、比较完备的执法责任体系。对机关内部，全体职工实行一岗双则工作责任制，既要干好机关份内工作，又要分片包抓镇域动物及其产品安全，坚持每周进行1次工作情况检查小结。对全县各镇，每月开展1次监管工作大检查活动，检查各镇各种制度执行情况，指导各镇在安全监管工作中应注意的事项和采取的措施，及时纠正存在问题和不足。及时进行季度小结、年终总结，表彰推广先进单位和个人的监管经验，批评鞭策落后单位和个人的不足，兑现责任制执行情况。

作为各镇监管单位，要按照县上统一部署和具体要求，落实干部职工划片包干责任制，坚持每周对辖区内生产经营情况进行拉网式检查，确保辖区内不加工、不经营病害动物及其产品，不销售、不使用违禁物品和非法添加。坚持每周组织职工进行1次工作情况汇报交流，坚持每周进行1次违禁物质的抽样检测，坚持每天24 h安排值班人员接受动物及其动物产品报检业务和违法犯罪举报受理，随时掌控动物产品“黑作坊”、“黑窝点”活动情况。

作为具体的监管责任人，要勇于担当监管责任，服从县镇具体工作安排，全面掌握辖区内各个管理对象当前生产经营情况，与所有监管对象签订质量安全责任状，明确权利义务，告知违法责任，增强守法意识。定期查对台帐记录与实际生产经营情况是否相符、各种制度执行情况是否到位，检查抽查是否使用违禁物质和非法添加、是否存在药物残留、是否加工经营不合格动物产品，促使生产经营者守法经营。

作为生产经营者，树立生产经营健康安全动物产品的职业道德，明确第1责任人意识，承诺执行有关法律法规、标准及各项规章制度，在监管人员的推动和消费者拉动下，把守法生产经营当成自己的自觉行动，把只有生产出安全、优质、营养的动物产品才能最大限度的盈利作为出发点和落脚点进行投入品经营和动物养殖。

全覆盖、常态化的监管机制，才能促使了监管单位和个人认真履行监管职责，震慑生产经营环节的违法犯罪行为。

2 监管人员要了解监管对象情况

辖区内与动物及动物产品生产经营有关的所有对象必须一清二楚。要生产出安全优质的动物产品，必须在整个产业链上进行过程监管、风险控制，来不得半点疏忽。因此，各级畜牧兽医监管部门，对辖区内从事动物养殖、饲料及饲料添加剂生产经营、兽药生产经营、诊疗活动场所、动物收购贩运、动物屠宰加工、动物产品加工储藏运输销售等相关链条上的所有单位和个人，必须调查清楚，并分门别类、详细记录备案在册，以备追溯。

3 建立相应档案台帐

要求所有监管对象必须如实记录生产经营全部过程，为可追溯打下基础。从事畜禽养殖的单位和个人，必须建立养殖档案，详细记载品种、数量、标识、繁殖、购入和销售情况；饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用情况；检疫、免疫、消毒情况；畜禽发病、治疗、死亡、无害化处理情况。从事饲料及饲料添加剂和兽药生产经营的单位和个人，必须建立购销记录，载明商品来源、名称、批号、生产厂家、有效期、购销数量及日期。从事动物诊疗的单位和个人详细记录诊疗活动开展情况。从事动物收购贩运的单位和个人，详细记录动物来源去向、健康情况、装前卸后消毒情况等；从事动物屠宰、加工、储藏、运输、销售的单位或个人，必须认真记录各个环节详细情况。做到所有环节记录清楚，整个链条有据可查。一旦发生不安全事件，能立即在第1时间内顺藤摸瓜，找到问题症结，做出快速反应。这样做既对消费者负责，也为经营者自己开拓罪责负责。

4 进行法律法规宣传教育，定期组织学习培训

向各级政府领导宣传，取得重视支持；向有关部门宣传，争取参与配合；向监管对象宣传，取得理解配合；向社会宣传，提高消费者维权意识；向媒体宣传，扩大效果影响。县级监管部门要根据形式发展和变化需要，及时组织全体执法人员，每年进行2～4次法律法规宣传培训、新技术新知识学习培训、重大案件警示教育，促使全体监管人员按执法程序严格执法、按有关规程进行严格检查，预防监管人员玩忽职守、不认真履行监管职责或滥用职权等职务犯罪的发生。组织监管对象，进行有关生产经营知识和法律法规培训，查验核对其行政许可履行情况、防疫条件合格情况。利用板报、广播、印发有关宣传材料等形式，多渠道、全方位向社会宣传动物产品质量安全知识，提高全民防范意识，增强抵制违背职业道德自觉性，引导生产、经营和消费者遵守安全规则，营造良好的安全生产、安全经营、安全消费氛围。

5 开展专项整治活动

开展动物饲养环节、投入品使用环节、加工销售环节的专项整治活动，特别是非法添加和病害肉加工黑窝点等专项整治工作，规范动物及其产品整个产业链秩序，严厉打击不法行为。在节假日消费高峰期间，全体执法人员更要深入生产经营一线，超前预警防范，拉网式排查整个生产经营过程，强化从业人员第1责任人意识。宣传引导消费者科学合理的挑选购买动物产品，增强人民群众食品安全意识和自我保护能力。

6 保持信息畅通，保证监督举报电话随时受理

坚持县镇每周最少进行1次电话检查和情况汇报，特殊情况随时联系沟通、及时应急处置，经常商讨解决具体工作中遇到的国难和问题。向社会公开监督举报渠道，发挥广播电视、网络传媒、报刊杂志等宣传媒体作用，广泛接受社会各界监督检查，随时受理和处理有关咨询、举报与投诉，使生产经营过程始终暴露在全社会监督掌控之中，达到快速纠正和查办违规违法事件、严厉打击违法犯罪行为目的，保障正常生产经营和消费秩序。

实践证明，在社会主义初期阶段、人们思想成分复杂、唯利是图者跃跃欲试。建立一级抓一级、层层抓落实的全覆盖的监管机制，明确各级各部门各个责任人的岗位责任，是保障动物及其产品质量安全的有效举措。