浅谈卫生检疫检验与法治建设情况

张国民

（云南省昆明市禄劝县动物卫生监督所，昆明 651500）

浅谈卫生检疫检验与法治建设情况

张国民

（云南省昆明市禄劝县动物卫生监督所，昆明 651500）

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在新的历史起点上，全面推进依法治国基本方略，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断加强社会主义民主政治建设，要坚持依法行政，进一步转变政府职能，加强依法行政责任制，严格行政执法，加快建设法治政府；要坚持改革创新，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，充分发挥司法维护社会公平正义的职能作用；要坚持抓好监督体系建设，拓宽监督渠道，强化权力监督制约机制；要坚持深入持久地进行法治宣传教育和社会主义法治理念教育，大力培育公民的法律意识和法治精神，牢固树立宪法和法律的权威。

本人1987年7月从云南农业大学兽医专业毕业，被分配到“国家、省、市三级贫困县”的禄劝县云龙乡畜牧兽医站，从事畜牧兽医科技推广工作，分配到基层畜牧兽医站从事艰苦畜牧兽医工作，缺医少药、交通不便、设备落后，去农户家里给家畜看病来回只能走几公里的山路，条件极其艰苦。1989年2月调到县畜牧兽医站从事动物检疫，从事该工作20多年。

1 依法行政与依法治国

国务院2004年3月22日颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，全面体现了政府的实施目标和实施理念，系统地规划了我国未来10年建设法治政府的行动纲领和依法行政的宏伟蓝图，其本质就是依法规范、约束行政权利，依法治权。依法治国的基本内涵就是“法律面前，人人平等；树立和维护法律权威；严格依法办事”切实做到“有法必依、执法必严、违法必究”。

2 充分认识动物卫生监督工作在食品安全的重要性和紧迫性

动物卫生监督是政府兽医工作的重要组成部分。近年来，各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构严格执行国家动物卫生法律法规，依法开展动物、动物产品的检疫和有关动物防疫活动的监督管理执法，严厉打击饲养生产、屠宰加工、储藏运输等各环节的违法违规行为，为推进兽医依法行政，有效防控重大动物疫病，要转变政府兽医工作职能，切实履行动物卫生及动物产品安全监管职责，为促进养殖业健康发展，维护公共卫生安全，做出贡献。

3 屠宰检疫的法制建设进程

1985年商务部将检疫权利移交农业部时，只有《家畜家禽防疫条例》一部法规可参照执行，又无可操作的《实施细则》，法律法规不健全、经营者知之甚少、难度可想而知。1989年畜牧兽医总站下设检疫组，屠宰、检疫不规范，没有执法证件和制服，没有检疫、检验设备和办公室、人员少，更没有车辆，只有一把手术剪、止血钳和一套印章就实施检疫，条件及其艰苦、设备简陋，每年还要下到乡、镇办理、审验《兽医卫生合格证》要1个多月才能结束。而现在的动物卫生监督所是一个具有独立法人资格、统一的标志标识、执法车辆、拥有20多人动物卫生监督机构。检疫工作也从市场检疫到现在的规范定点屠宰检疫，1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过《中华人民共和国动物防疫法》，2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订，2008年1月1日施行；2010年3月1日施行的农业部令2010年第6号《动物检疫管理办法》；2010年5月1日施行的农业部令2010年第7号《动物防疫条件审核管理办法》、《动物卫生监督证章标志填写及应用规范》、《动物产地检疫规程》、《动物屠宰检疫操作规范》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等一系列法规制定和实施，使我们的动物卫生监督执法体系建设像我国社会主义法治建设的法律体系一样走向完善和完美，为全面履行和切实落实动物卫生和动物产品安全监管法定职责提供了坚强的法律保障。

4 开展技能竞赛，培养训练队伍

为进一步提高和展现动物检验专业技术水平、专业素质和良好的执法形象，昆明市于2012年4月11日举办了有14个县区参加的首次“动物检疫技能大比武”活动。此次大比武通过理论知识（动物检疫理论专业知识和法律法规）、技能操作（按屠宰检疫操作规范对待检生猪胴体进行分部检疫以及检疫刀、钩、剪、铛棍使用的熟练程度进行比赛。通过比赛了解差距和不足，对今后工作和学习起到了极大地促进和推动作用，使检疫队伍专业技能和素质得到了全面提升，通过新闻媒体的全程报道，向社会展现了动检队伍检疫技术水平和良好的动物卫生监督执法形象。

通过参赛和学习，进一步增强食品安全的责任感和紧迫感，提高行业服务水平，调整思路，创新机制，增加投入，严格管理，全面加强动物卫生监督工作。

5 推进兽医行政执法体系建设，切实提高动物卫生监督执法水平

健全完善动物卫生法规标准，创新动物卫生监督体制机制，强化动物卫生监督执法机构队伍建设，健全和完善动物卫生监督执法投入长效机制，全面提升动物卫生监督执法能力和水平，建立健全职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督执法体系，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全监管法定职责。

按照深入推进依法行政的要求，加强动物卫生监督执法人员实施监督检查、行政强制、行政处罚、行政许可等具体行政行为的行政执法培训，强化执法人员法律知识的学习。牢固树立执法为民的理念，改进执法方式和作风，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法；定期开展执法案卷评查，全面提高动物卫生监督执法人员依法行政的能力和行政执法水平；建立健全行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、执法督查和稽查制，以及定期培训和考核、关键岗位轮换和执法回避等制度；要认真梳理执法依据、执法职权，明确动物卫生监督机构和执法人员的法定责任，规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权，切实解决有法不依、执法不严的问题。