深圳市某街道公共场所无卫生许可证经营原因调查及分析

2012-01-24刘淑兰文翕箫

卫生软科学 2012年10期

刘淑兰，文翕箫

（福永卫生监督所/预防保健所，广东深圳 518103）

持有有效卫生许可证和健康证是我国卫生法规对食品生产经营、公共场所的从业人员的基本要求，是保证其产品和服务卫生安全的基本措施[1]。依法查处无证经营活动，是各级卫生监督部门的一项重要职责。为了解深圳市某街道公共场所无卫生许可证经营的情况，本研究于2012年3月进行了调查，现将相关结果报告如下：

1 对象与方法

1.1 对象

以深圳市某商贸较为集中的街道（路）为调查点，采取逐家检查的方法，现场查看有效卫生许可证持有情况，以无卫生许可证（以下简称无证）却正在营业的公共场所为调查对象，共抽查了50家。其中住宿业7家，文化娱乐3家，美容业17家，理发业18家，其他类型5家。

1.2 方法

由卫生监督员对公共场所无证经营户进行现场调查，并填写预先设计的调查表，内容包括经营户基本情况、卫生法律法规知晓情况、未办理卫生许可证的原因等。

数据录入和分析采用Excel软件，采用描述性方法对不办理卫生许可证的原因进行分析。

2 调查结果

2.1 基本情况

共调查无证经营户50家，建筑规模在100m2以下的有34家，占68.0%，100m2以上的有16家，占32.0%；经营地址在中心区的（以街道政府所在地方圆1 km以内为中心区）有15家，占30.0%，在社区的有35家，占70.0%；投资规模在10万元以下的有43家，10～50万元有6家，50万元以上的有1家；经营户亏损范围在2千元/月以下的占 50.0%，亏损范围在 2千元～1万元/月的占48.0%。

2.2 无证原因

无证经营的原因中选择最多的3项是“办证手续繁琐”（42.0%）、“不知道办证程序”（30.0%）和“正在申请办理之中”（22.0%），详见表1。

3 讨论

3.1 办证手续繁琐及不知道办证程序是主要原因

表1 某街道公共场所不办理卫生许可证的原因一览表（多项）

公共场所卫生许可证办理是公共场所管理的基础性工作，必须严格依照法定程序和法定条件进行。根据《公共场所卫生管理条例实施细则》（中华人民共和国卫生部令第80号）第二十三条规定：“公共场所经营者申请卫生许可证的，应当提交下列资料：①卫生许可证申请表；②法定代表人或者负责人身份证明；③公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图；④公共场所卫生检测或者评价报告；⑤公共场所卫生管理制度；⑥省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。”此外，深圳市还要求提供从业人员须办理公共场所健康证及卫生知识培训合格证、经营场所《房屋租赁合同书》、营业执照或《字号名称预先核准通知书》。这意味着从准备申请资料到申领到公共场所卫生许可证正式营业，需要到多个行政部门进行审批。由于每个行政部门都有各自的办事程序和条件，且都有“否决权”，导致行政许可环节多，审批时间长[2]。尽管各有关部门都依法积极办理，但在一部分经营者看来，申请办证仍然是一个繁琐甚至漫长的过程。同时，在调查中还发现有一部分经营户不清楚办证程序，他们法律观念淡薄，对依法经营没有正确的认识，甚至认为主动去办证是一件吃亏的事而不愿意去申请。

3.2 经营成本压力是无证的内因

审批环节多，办证周期相对较长，而劳动力成本、房租、水电费等不会因证照申办可以暂缓给付，调查结果中显示违法营业的经营户中有48%亏损在2千元～1万元，为减少经济损失，部分经营户在未正式领取许可证前索性先采取无证经营的办法来减少损失。另一方面，由于一些小型公共场所在办理卫生许可证时，基础设施不符合卫生条件，整改所需费用较高，使他们产生了逃避办证的心理，认为等卫生监督人员查到再补办也无妨。同时自2008年全球金融危机以来，经营环境不断恶化，中小企业发展遇到前所未有的困难，企业倒闭潮在全国各地时有发生，像理发、小旅馆等微小企业大多本小利微，在完全市场化的环境下，生存下来是他的首选，这无形中就成为无证经营的一个内因。

3.3 违法成本低是无证经营的外因

《公共场所卫生管理条例实施细则》已于2011年2月14日经卫生部部务会议审议通过，自2011年5月1日起施行，在法律责任条款方面，对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以500元以上5000以下罚款。对比卫生部1991年颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》对无证擅自营业的场所处以200～800元的罚款，力度提高不少。但由于新细则实施时间不长，对于一些公共场所单位没有威摄力，起到的惩戒作用暂时不大，使追求利益最大化的经营者们容易产生“有证不如无证”的思想[3]。同时对公共场所单位作出处罚后，如业主不按时交纳罚款，根据《行政诉讼法》，3个月后方可向法院申请强制执行，一些小理发店此时可能已经更换业主或已关店，导致无法收回罚款。于是，较低的违法成本也成为了无证经营的一个外因。

4 建议

4.1 简化手续，依法收费

进一步规范行政审批工作，简化办证手续，缩短审批时间；完善行政许可网上申报和网上审批制度，实行集中办证、一站式服务，强化服务意识，提高服务质量，营造便利、高效的证照办理服务环境。同时严格按规定收费，严禁乱收费、多收费，不擅自增加体检项目和其他收费，减轻经营户的经济负担。广东省物价局2012年3月，再次对行政事业性收费项目进行清理，最新取消9项，仅保留52项是我国收费项目较少的省份之一，旨在深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，以此减轻社会负担，增加经营户主动办理证照的积极性。

4.2 加强《公共场所卫生管理条例》法制宣传工作

卫生行政部门要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒介，向群众宣传有关的卫生法律知识，增强全社会的法制观念和守法意识。一方面引导消费者不到无卫生许可证或卫生许可条件不符合要求的公共场所进行消费，使这些经营单位失去生存的土壤；另一方面使经营者在法律及群众的监督下，做到守法经营，以此形成一个领导重视、群众监督的良好执法环境，帮助公共场所经营单位不断完善和执行各项卫生管理规章制度，及时纠正不规范行为，变“要我卫生”为“我要卫生”。