生猪产业应重点提高组织化程度

文│张照新（农业部农村经济研究中心）

近期，猪肉价格又出现了波动。据有关媒体报道，目前生猪出厂价和猪肉价格自2011年9～10月进入下行通道后便连续下滑，3月底生猪出场价已跌至15.43元/千克，猪粮比价已接近6∶1的警示线。4月下旬以来降速减缓，目前价格创近一年以来新低。这是2007年猪肉大涨价以来，社会对猪肉价格波动关注的延续。猪肉市场持续引起社会关注，主要是因为猪肉是城乡居民重要的食物，其价格波动会直接影响老百姓的消费支出和生活水平；但另一方面，也与社会上存在对猪肉市场的一些误解有关。特别是在新闻媒体的渲染下，加重了社会对于生猪市场的焦虑。在加强生猪市场调控的同时，引导社会正确理解和看待猪肉价格变动，对于消除社会焦虑情绪，对于生猪市场的健康发展有重要意义。

首先，猪肉作为商品，其市场价格波动是正常的，也是必要的。价格是调节产品市场供求的重要手段。价格只有波动，才能实现对市场供给和需求的调节，达到供求平衡。否则，市场价格就不能实现调节的功能。因此，要正确认识生猪和猪肉价格的波动，承认其波动的合理性。只有猪肉价格出现过度波动，才能进行必要的调控和干预，防止对产业发展带来损害。

其次，我国生猪饲养规模化程度低是市场频繁和过度波动的重要原因。和大规模养殖场相比，传统的散养户和中小规模的饲养户，缺乏对市场的研判能力，往往盲目从众，在价格高时就增加投入，扩大养殖规模，导致生猪供应量大增带来猪肉价格下跌，同时也抬高了养猪成本，从而使养殖户陷入困境。近年来，尽管规模养殖户比例不断提高，但散养户仍然占到50%左右。从这个角度说，当前在我国生猪饲养规模化组织化程度相对较低的阶段，生猪和猪肉市场的周期性波动也是一个正常现象。

如何在充分发挥市场价格调节的同时，减少价格剧烈波动，促进产业的健康持续发展是生猪市场面临的重要课题。为了加强生猪市场的调控，我国政府出台了一系列政策，对于保证猪肉供应，稳定市场价格起到了一定作用，但没有有效解决生猪市场大幅度供求波动。这表明，单纯依靠国家宏观调控难以解决生猪价格波动问题，应重点推动生猪产业的组织化程度，增强行业自我协调机制。

一是发展规模养殖户。规模养殖户，更加重视对市场的研判，注重长期收益，不会简单的盲从市场进行追高杀跌，其行为更加理性和稳定。提高我国生猪养殖的规模化程度，是减缓我国猪肉市场价格大幅和频繁波动的重要基础。

二是加快发展订单农业。推进“龙头企业＋农户”和“龙头企业＋合作社＋农户”的组织模式，让猪肉加工企业和养殖户建立紧密的连接关系，提高生猪产业的组织化程度，减少养殖户的盲目性，是降低生猪供给大起大落的有效途径。

三是充分发挥行业协会的协调作用。加快发展猪肉加工企业行业协会，通过行业协会建立猪肉市场预警机制，对行业出现的供求矛盾进行研究和分析，及时推动龙头企业和规模养殖实施防范措施，避免市场的供求剧烈波动，减缓价格波动。

在此基础上，进一步完善国家对猪肉市场的调控政策体系，以补贴补助、临时收储、对外贸易等为主要手段，建立猪肉市场调控预案，在生猪价格大幅波动时，启动调控预案，稳定生猪市场，促进生猪产业的健康发展。另外，媒体也要实事求是，不要夸大渲染价格波动，制造恐慌。