舟山市定海区畜牧业社会化服务体系建设的现状及问题调查

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(1.舟山市定海区册子乡畜牧兽医站，浙江定海 316000；2.舟山市定海区动物疫病预防控制中心)

农业社会化服务是由社会上的服务机构或个人为农业生产提供必需的生产资料(产前)，农产品收购、储存、加工和销售(产后)以及生产过程中各种生产性(产中)的服务，而由这些服务的机构或个人彼此联接的网络就称为农业社会化服务体系。社会化服务体系是畜牧业持续健康发展的基础，是保证畜牧业安全和公共卫生安全的重要支撑。

1 畜牧业社会化服务体系建设现状

1.1社会服务组织少 据调查，舟山市定海区共有畜牧专业合作社5家，行业协会1家，动物诊疗机构4家，饲料生产企业2家，规模饲料经营单位12家、兽药经营单位4家。目前全区还没有一个机构健全、管理规范、技术力量雄厚、基础设施完备、服务领域综合化的标准化社会服务组织。

1.2社会服务力量弱 据调查，在目前舟山市的社会服务组织中，专业技术人员严重缺乏，除40余名已退休或即将退休的乡镇畜牧兽医人员外，其他社会服务组织中的专业技术人员不到20人，与该区近200万的畜禽饲养量相比，人员严重不足，比例明显失调。特别是一些饲料、兽药经营单位，都是“多员合一”，“一人多职”，单位负责人既是采购员、销售员，又是技术服务员，既要负责采购饲料、兽药，又要负责销售，还要在销售过程和售后提供技术咨询和服务等。

1.3社会服务功能差 一是技术水平低。很多服务人员都是半路出家，缺乏必要的专业技能培训。在从事经营服务过程中经常上当受骗，以至发生不必要的服务纠纷。如经销伪劣兽药、变质饲料等，虽然极大一部分不是主观故意，但也暴露出服务人员专业知识匮乏、政策法规不熟悉等问题。二是基础设施薄弱。目前从事社会服务的一些组织大多都是单门独户，经营资本有限，根本无力进行大中型的基础设施建设和购置专业仪器设备。

1.4社会服务不平衡 一是服务产前、产中多，服务产后少。很多社会服务机构只提供饲料和兽药等投入品供应，饲养管理技术指导、咨询，疾病诊疗等服务，而在畜产品的收购、储存、加工和销售等方面的服务却很少，导致出现畜产品“卖难”、“贱卖”等现象。二是在生产过程中，疾病诊疗服务严重脱节。随着各类动物疫病的日趋繁多复杂，疾病诊疗技术人员和专业诊疗设备缺乏问题已经日趋凸现，很多规模养殖场只能依靠有业务往来的外地兽药或饲料生产厂家的技术人员和设备进行疾病诊断和防治，不仅耗费了大量人力、物力和财力，也严重威胁了畜牧生产的安全。

2 存在问题

2.1缺乏配套政策 长期来，由于缺乏与行业发展规划相配套的政策，该区畜牧业社会化服务组织一直存在机构不全、管理无序、服务功能薄弱、竞争力不高、结构不合理等问题，长期困扰畜牧业发展的融资渠道、保险、科技、信息、生产与销售服务等问题。

2.2资金投入不足 长期来，该区由于资金投入不足，畜牧业生产成本上升等原因，使服务组织收益下降，自身积累能力不足，很难形成有效的服务手段与服务范围。因此，没有良好的资本形成机制和雄厚的资金保障。

2.3服务组织分散 目前，多数社会化服务组织基本是沿着各自独立的系统与畜牧生产领域发生联系，缺乏同其他服务组织的联系和为农民服务的主动性，从而影响了服务的整体和规模效益。如兽药、饲料经营单位，只能在生产过程中提供投入品服务，而不能提供产后服务。

2.4监管有待提高 目前，各类社会服务组织暴露出组成不合理、服务不到位、管理漏洞多和监管难度大等问题。如饲料经营单位，无需农林部门审核备案即可注册经营，一定程度上造成了行业主管部门(农林部门)的监管难。因此，加强对社会服务组织的监管，严格准入制度，提高服务功能已成为当前的重中之重。

3 建议与对策

3.1完善政策，加强宏观管理 一是建议出台相关扶持政策，积极支持广大业主自办、联办服务组织，鼓励农业龙头企业、大专院校、科研院所、中介组织等多种投资主体创办服务组织，各级政府要在资金、技术、工商、税收等方面给予大力支持，充分发挥政府在社会化服务体系建设中的支持作用。二是有关部门要制定畜牧服务业发展规划，合理调整农村一二三产业的发展思路，对现代畜牧服务业功能、结构、空间布局和建设规模进行统筹设计，制定较为详尽的畜牧服务业短、中、长期发展规划。三是加强宏观管理，根据《动物防疫法》、《畜牧法》和《动物诊疗机构管理条例》等有关法律法规，严格准入制度，加强日常监管。

3.2加大投入，规范组织建设 一是有关部门要积极探索多元化投资兴办服务组织的模式，吸收和运用好社会资金，拓展资金筹措渠道，加大资金投入。二是增加信贷支持。银行、农村信用合作联社等金融信贷机构要在各级财政支持下实行低息贷款、贴息贷款甚至是无息贷款，尽可能降低服务组织的建设成本。三是规范社会化服务组织建设，逐步把服务组织建设成为机构健全、管理规范、技术力量雄厚、基础设施完备、服务领域综合化的标准化社会服务组织。

3.3整合资源，活化服务机制 一是积极引导现有服务组织进行撤、扩、并，整合现有的人力和物力资源，把服务组织做大做强，实行企业化经营，增强服务组织的凝聚力和竞争力。二是活化服务机制。在坚持“强化公益性职能、放活经营性服务”原则不变的情况下，用好社会技术人员。三是积极探索市场化运作方式，鼓励各级政府部门的畜牧兽医技术人员走向生产一线，采取技术承包、技术入股等办法，在服务农民的同时，增加自身实力和收入，逐步形成多层次、多形式、社会化的服务体系。

3.4加强培训，提高服务水平 一是进行系统培训。对基础较差、专业知识匮乏的服务人员，要“送出去”，到有关大中专院校进行系统的专业技术培训。二是进行针对性培训。要根据工作需要“请进来”，根据实际工作中碰到的新技术、新设施、新品种、新项目等，邀请有关院校和科研院所的专家、教授进行针对性培训。三是明确服务方向。要适应社会主义市场经济规律，以产后服务为核心，兼顾产前、产中服务，不断提高服务水平。

3.5突出重点，完善服务体系 农民专业合作社是全社会参与介入服务组织建设的平台，要充分利用社会资源和优势积极发展社会化、专业化的专业合作社，以支持各种新型的社会化服务组织建设，引导畜禽养殖场户和加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。要把发展农民专业合作社作为进一步转变政府职能、改革基层服务体系管理体制的重要举措，加强对专业合作社的引导、扶持、服务和监管，逐步建立起“政府宏观管理——行业协会中观管理——企业与农户微观经营”的行政管理新机制，使农民专业合作社真正发展成为以自我服务、自我发展、风险共担为主要特征的新型服务组织，充分发挥服务功能。