对实施小麦良繁基地补贴项目有关问题的思考

晋 宏，晋熠星

（临汾市农业委员会，山西 临汾 041000）

为保障实施国家小麦良种补贴全覆盖工作，加快小麦品种更新更换步伐，鼓励农民选用新品种，提高全省小麦生产水平，近年来，山西省实施了小麦新品种良繁基地补贴项目。在实施该项目过程中，我们发现以下问题值得研究商讨。

1 补贴环节问题

目前，小麦良繁基地补贴项目每亩补贴30元，补贴环节大致可以分为两种类型：第一种是用于繁种农户购买原种补贴。例如，某种子企业供应繁种基地的原种价应为每公斤5.8元，实际给繁种基地的原种价格为每公斤2.8元，按每亩播种10公斤计算，差价30元就是补贴的30元。第二种是一部分用于繁种农户购买原种补贴，另一部分用于种子企业对基地实施去杂去劣及技术指导等补贴。例如，某种子企业供应繁种基地的原种价应为每公斤5.2元，实际给繁种基地的原种价格为每公斤2.6元，按每亩播种7.5公斤计算，差价为19.5元，剩余补贴款10.5元，即用于去杂去劣、技术指导补贴。

笔者认为，第一种补贴直接补给农户，便于操作，账面上好体现，也符合国家惠农政策的落实；第二种补贴本意是促进去杂去劣，提高繁种质量，但在实际操作过程中，由于是种子企业直接获得补贴，在项目审查、审计中容易产生误解，实际操作不太可行。

2 供原种计算价格问题

在对小麦良繁基地补贴项目检查中发现，种子企业供应繁种基地的原种主要来源途径有两个，一是从外地科研育种单位或种子企业调入；二是种子企业通过自己繁殖从基地收购的原种。外调种子价格明确，有种子进货票，例如每公斤种子购进价为5.4元，供应繁种基地价格为每公斤2.4元，每公斤种子差价3元，按亩播种10公斤计，每亩补贴30元，账目明确，很好计算，补贴款一目了然。而对于收购基地的自繁种子价格问题，多数种子企业说不清，道不明。按说自产的原种应该比外调的原种价格低，但有的种子企业计算的价格过高，也有些种子企业计算不出自产种子的具体价格。

这里与大家算一笔账：自繁原种以一般水地为例，从第一年选单穗起，每亩需选单穗3000穗，每单穗成本价0.1元，需300元。第二年种植穗行圃，每亩穗行圃减去淘汰穗行平均产种200公斤。而相同的大田一般亩产为350公斤，产量降低部分加上选择对比、淘汰穗行增加的人工费用，本年繁殖原种每亩增加费用为500元。第三年种植简易原种圃，平均亩产为300公斤，去杂去劣等人工费用为100元，即把前二年的投入全部物化到所产300公斤原种内，应增加900元的费用，每公斤费用为3元，加上商品小麦粮的价格每公斤2元，基地所产原种每公斤应为5元。

3 良种补贴与良繁脱节的问题

目前，小麦良种补贴采用“一卡通”的方式，农民直接得补贴款，而非实物补贴。因为良种补贴款与粮补、农机补贴等项目一揽子打入“一卡通”内，农民很少专门区分开用此款购买小麦良种，加之小麦是常规作物，不需要年年更新更换种子，致使这部分良种补贴款不能充分发挥作用，由此导致通过良繁补贴项目基地所产种子供应不畅。例如，2011年临汾市小麦良繁基地收购种子总量为1032.02万公斤，实际营销为906.12万公斤，库存种子为126.10万公斤，库存种子占收购种子的12%。种子积压当然还与阴雨天多、小麦播种面积减少等原因有关，但主要原因是小麦良种补贴与良繁补贴相脱节。建议有条件的地方仍然把小麦良种补贴变为实物补贴，使良种补贴与良繁补贴有机地衔接起来。这样，既有利于良种补贴真正补在农民使用良种上，同时也促进了良繁体系的建立与完善。