备案登记是把好种子入市关的重要手段

常青记，安子亮，王正辉，杨一帅，撖晓东

（1.绛县种子管理站，山西 绛县 043600；2.山西绛山种业科技有限公司，山西 绛县 043600）

“国以农为本，农以种为先”。种子作为最基本的农业生产资料，是农业科技的先导和载体，是提高农产品产量和品质的物质基础，对农业安全和粮食安全具有十分重要的作用，事关农民增收和农村稳定。农民丰收的希望是从一粒种子开始的。长期以来，由于一些经营者的违法经营和不良自然灾害的发生及栽培管理不当等原因，造成种子质量纠纷或案件时有发生。笔者经过多年的实践和探索，推广和实施农作物种子备案登记制度，把好种子入市源头关可以有效杜绝或降低减产损失的风险。

1 常见种子纠纷产生的原因

（1）种子本身质量原因。多见发芽率和纯度不达标，如出苗率低、植株不整齐等。

（2）种子标签标注不规范。多见标注内容不全，品种名称前加新、超、精选等文字，生产年月与生产许可证不一致，产地与检疫证不符等。

（3）自然灾害引起。包括冻害、冷害、干旱、持续阴雨等造成缺苗断垄。

（4）栽培管理不当、良种良法不配套、病虫草为害，如播种过早过晚、密度过大、水肥不当、除草剂及药害等。

（5）品种宣传欺骗引起。夸大品种优点，不谈品种缺点，误导农民购种种植。

（6）未审先推或品种存在缺陷引起。如适应性、抗病性、结实性差等。

种子采取备案登记可以有效解决或降低种子本身质量、未审先推、种子标签不规范、随意夸大宣传和品种存在缺陷等潜在问题给农业生产带来损失事件的发生。

2 种子备案登记应提交的材料

按照 《山西省农作物种子生产经营许可管理实施办法》的规定及多年的实际工作经验，认为种子备案登记应提交以下材料：

（1）委托方经营许可证复印件（鲜章）；

（2）委托方营业执照复印件（鲜章）；

（3）委托代销证明复印件或挂靠单位证明复印件（鲜章）；

（4）购销合同或委托代销合同复印件（鲜章）；

（5）受托方从业有效证明（上岗证或中等以上院校毕业或连续从业3年以上）复印件（鲜章）；

（6）受托方固定场所资质及相应仓储设施证明复印件（鲜章）；

（7）受托方身份证明复印件（鲜章）及联系方式；

（8）经营档案及台账；

（9）主要农作物需再提供品种审定书复印件及审定公告资料、生产许可证复印件、检疫证明复印件、“转基因”证明复印件等（鲜章）；

（10）种子实物一袋及相关宣传材料（鲜章）；

（11）包装袋正反面图片及种子标签（鲜章）；

（12）种子质量检测证明复印件（鲜章）；

（13）受托方营业执照复印件（鲜章）；

（14）进货票据复印件（鲜章）；

（15）备案登记证复印件（鲜章）等。

3 种子备案登记的规范化管理

为了提高种子备案登记的工作效率，便于备案登记档案管理科学化、规范化、程序化、格式化和制度化，可以在种子经营者提交备案登记材料及填写 “备案登记的作物及品种申请表”的基础上，对提交的证件和种子实物逐个进行严格审核，依据审查结果认真填写“农作物种子经营备案表”和“主要农作物种子经营品种目录表”。

只有实施农作物种子备案登记制度，才可以杜绝未审先推、假劣种子进入市场，控制有安全隐患的品种的数量，突出主导品种的地位，全面掌握辖区内种子的购销情况和去向，一旦发生种子质量纠纷时也有据可查。备案机关只要按照以上程序严把种子备案登记关，重点抓好标签管理、品种管理、质量管理和市场管理，就可以有效解决市场乱、种子杂、品种多的问题，可以杜绝或减少假劣种子坑农事件的发生，从而达到品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和农业生产安全的目的。