完善退役运动员自主择业服务体系的对策

李 华

(中南大学 公共管理学院, 湖南 长沙 410083)

完善退役运动员自主择业服务体系的对策

李 华

(中南大学 公共管理学院, 湖南 长沙 410083)

货币安置的自主择业作为退役运动员就业的新模式是伴随着社会主义市场经济体制的不断完善而产生的，这种安置方式还需要后续服务来促进退役运动员尽快就业。因此，应完善自主择业服务机构，加强培训管理，采取多种培训形式开展适合于退役运动员特点的职业技能培训和职业技能鉴定，建立健全退役运动员的社会保障制度，促进退役运动员尽快就业并保持良好发展。

退役运动员；自主择业；保障

随着我国市场经济的发展和不断完善，退役运动员就业靠政府安置的方式越来越不适应市场经济的发展，安置的难度越来越大，出现的矛盾越来越多。自主择业作为退役运动员就业的新模式是伴随着社会主义市场经济体制的确立而产生并得到发展的，其特点是由政府给予退役运动员一次性经济补偿，以此激励退役运动员不经政府安置而自谋职业。国家体育总局在2003年与人事部、财政部联合下发的《自主择业退役运动员经济补偿办法》具体明确了运动员自主择业进行补偿安置，这种经济补偿是由基础安置费、运龄补偿费和成绩奖励三部分构成的。湖南省出台的补偿办法中还增加了社会保障费一项，这种货币补偿安置虽然能有效激励退役运动员自主择业谋业。但是单凭给予退役补偿，没有后续服务显然是不够的，由于退役运动员的竞争能力不强，文化水平偏低，与用人单位的高要求反差大，退役运动员自主择业还不尽人意，有些初踏入社会的退役运动员由于缺乏相关的职业技能和适应社会能力，拿到补偿金后不会合理支配，缺乏创业能力，失败后又陷入困境。所以，“授人以鱼”还必须“授人以渔”。退役运动员得到货币补偿后还急需通过开展自主择业服务来促进其尽快就业，如积极开展体育职业培训，开展一些比较适合于退役运动员就业的职业技能培训和国家职业资格鉴定等一系列后续服务，进一步完善自主择业服务的对策，最大限度地促进自主择业退役运动员尽快就业和就业后的可持续发展。

一、完善自主择业服务的政策法规

目前，退役运动员自主择业服务几乎是一片空白，建立择业服务政策保障机制是非常必要的，而且迫在眉睫，刻不容缓。一是建议尽快出台退役运动员就业保障法，以法律的形式规定全社会都有帮助退役运动员就业的义务，特别是要明确各类企业的相应义务，规定达到一定规模的单位，要吸收相应人数的自主择业退役运动员，由于我国竞技体育的管理体制存在着一些弊端，呈现出运动员文化水平一般偏低，职业技术单一，综合素质不高的现状，这就要求企事业单位一定要充分理解他们，给他们一个适应期，并针对他们个体的实际和工作岗位的要求，实行上岗前的培训和在职培训，逐步指导帮助他们达到胜任本职工作的目的。二是针对自主择业退役运动员普遍技能单一，就业竞争力差的实际，建议制定《自主择业退役运动员培训法》，以保证提高他们的职业技能[1]。还应制定与此相应的自主择业服务政策，以保障自主择业退役运动员的合法权益得到有效落实，不受侵犯。通过建立法律支持体系，包括退役运动员的学业培训、职业技能培训、综合素质培训，就业、医疗，各样保险都纳入法制化的轨道，通过法律手段调节各利益主体之间的行为，来保障退役运动员就业，这也遵循了我国建立法制化社会，实行依法治国的基本要求。

二、确立并完善相关的优惠政策

可借鉴国外成功经验，建立运动员再就业的救济服务机构，为退役运动员提供必要的帮助，为运动员开展退役前的培训，建立职业见习基地，从培训机构的设置上为退役运动员的再就业提供保障。制定相应优惠政策，对安置退役运动员的企业，按吸收人数的多少，给予减免一定的税收百分率（如营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税等），以此激励企事业单位多吸纳自主择业退役运动员就业[2]。

此外，还要完善创业优惠政策，可仿照自主择业军转干部创业贷款的方法，可用自主择业退役补偿金作担保，创立一个贷款担保基金，要把专业银行对自主择业人员的创业项目进行贷款，用基金提供担保，提供免息或低息优惠。还应完善退役运动员的创业税收优惠政策。可借鉴中央关于下岗失业人员再就业税收优惠政策，对于从事个体经营的退役运动员，免征一定年限的各种税收，或按最低标准收取。

三、建立自主择业服务机构

自主择业服务主要应由政府承担或主导，对劳动就业方面，国家有尊重、保护和实现的义务。实现的义务中分为通过协助实现的义务和通过提供实现的义务，在市场经济的条件下，变就业安置为职业转换不是政府作为的退出，而是以宏观的角度正确发挥政府的主导作为，需要服务的内容更多。宏观上，如促进经济发展，创造就业条件，扩大就业机会。具体服务上，应在体育总局，在各省市或体育局建立一个专门为自主择业退役运动员服务的机构，也可以在省市劳动人事部门专设或兼管，保证有专门的机构和人员负责自主择业服务工作，努力为自主择业退役运动员做一些力所能及的事，起码要让退役运动员自主择业后遇到问题时还有一个可以联系、倾诉、求助的地方。目前，退役运动员的职业转换期出现的从心态调整、职业取向、职业确定、职业适应等方面的问题，都需要一个专业的机构来帮助指导，他们对这样的机构抱有相当高的期望。据钟莉莉、张显军等在《山东省退役运动员再就业状况调查研究》中所调查的数据显示：通过公共招聘实现再就业的只占总人数的5.9%，来自家庭亲人帮助的占43.1%，来自教练、领队队员等基于私人交情的占31.4%，这些数据表明，择业服务的培训指导、中介机构等严重缺位。

四、成立培训管理机制，严密组织管理

胡锦涛总书记在2003年全国再就业工作座谈会上讲话中说，职业培训是预防失业、稳定就业和促进再就业的有效手段。解决就业问题，不应是一个被动安置现有劳动力人口的过程，而是一个通过人力资源能力建设提高人口素质，促进经济发展的过程，是一个努力把我国人力资源的优势转化为解决社会发展优势的过程。

我国退役运动员自主择业工作是一项社会系统工程，应成立由政府主导、体育局主管、社会力量协助的培训管理机制，明确体育总局是主管部门，再确定各个职能部门的责任与分工，包括制定职业培训政策、经费管理，进行市场调查与分析，搜集自主择业退役运动员职业意向，确定组织培训内容，选择培训机构，评估评训效果的运行全程，目的就是提高培训质量，促进退役运动员尽快就业。

国家体育总局为拓宽退役运动员就业渠道，增强退役运动员就业能力，在2006年11月出台了《关于开展体育行业职业技能鉴定工作的意见》[3]，各省市体育局积极响应，根据本省实际，开展了相关项目的培训与鉴定工作。

五、建立和培育培训机构

培训机构管理部门主管人员、工作人员应采取各种方法和技术，一是广泛搜集市场信息、企业、事业的岗位需求与要求。二是对择业人员的目标、知识与技能各方面进行系统鉴别分析，做到两者相结合下的优化培训。根据自主择业退役运动员职业技能培训社会化的要求，鼓励社会各界有符合资质的组织开展培训，要建立与体育行业相关高等院校、职业技术学院、体育健身服务场馆、俱乐部等都可以从事退役运动员的职业技能培训工作，要建立相应的培训基地，通过授权委托或购买服务的形式进行，保持经常性的工作。根据湖南省体育局（湘体人字[2011]8号）文件的附件中公布 ，湖南省体育行业现有职业培训基地现有8处。

六、健全社会保障制度

2006年11月由中国体育总局、财政部、劳动部和保障部三部门联合印发的《关于进一步加强运动员保障工作的通知》指出运动员的社会保障包括医疗保险、失业保险、养老保险、住房公积金等方面（体人字[2006]418）[4]。对运动员基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工商保险问题进行了明确的规定，对运动员的住房公积金和信房补贴问题作了说明，使运动员的社会保障进入了制度轨迹。但是，对于退役运动员待业、就业状况不佳的怎样延续对接、全面顾及还存在问题，还急需从制度上去完善与健全。要设立运动员待业保险专项基金，运动员退役后及时建立社保帐号，以在未就业时起衔接作用。还应加强体育保险立法，要制定特殊政策，建立体育保险体系，扩大体育保险主体规模、丰富体育险种内容等。

结 语

国家体育总局在2003年与人事部、财政部联合下发的《自主择业退役运动员经济补偿办法》[5]，这种货币补偿安置途径是伴随着市场经济体制的发展而产生的，还只有近十年的时间，后续的配套政策还未完善，而客观的现实不容我们忽视，由于多方面的原因，处于基层的普通运动员的文化水平、择业技巧、职业技能都处于劣势，他们再就业困难重重，这都迫切需要一个专门的组织机构来指导帮助他们，采取行之有效的对策。所以，退役运动员自主择业服务理应提到政府的议事日程，要建立各健全自主择业的服务机构，建立和培育培训机构，丰富培训形式，建立健全社会保障等都要靠政府有所作为，也要依靠社会各方面的协调与支持，当然更需要退役运动员本身不懈的努力。

[1] 张建飞、王正伦，等.江苏省退役运动员职业转换过渡期职业技能培训及其实施规划的研究[J].体育世界(学术版),2010:41.

[2] 刘 琼.湖南省退役运动员职业生涯管理模式研究[D].湖南:湖南师范大学,2007:35-44.

[3] 国家体育总局.关于开展体育行业职业技能鉴定的意见[EB/OL].（2008-5-24）/[2011-10-15] http://www.hebisport.gov.cn/html/zhengcefagui/qdwj/200805/24-149_4.html’

[4] 湖南省体育局.关于做好全省2011年体育健身市场从业人员资质管理工作的通知[EB/OL].http://www.sports.gov.cn/jiaoliu/rencai/zhijian_2/201141285829.htm’2011-3-6/2011-11-16

[5] 体育总局、中编办、教育部、财政部、人事部、劳动保障部.关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见[EB/OL].（2002-9-29）/[2011-12-9]http://www.gdsports.net/html/ldrs/2006_04_27_22_3503.html’.

Countermeasures to Consummate Self-choosing Profession Service for Retired Athletes

LI Hua
（School of Public Administration , Central South University, Changsha, Hunan 410083, China）

The currency placement of independent choosing profession as a new mode of retired athletes’ employment is accompanied by the socialist market economic system resulting from continuous improvement. This placement also needs follow-up service to promote retired athletes employment of retired athletes as soon as possible. Therefore, we must first consummate independent employment service agencies. Secondly, we should try our best to strengthen the training management.Thirdly, it is essential for us to take various forms of training to carry out the vocational skills training and professional skill appraisal in suitable for the characteristics of retired athletes. It is time that we established and perfected social security system of retired athletes. Furthermore, it can promote the employment and keep good development as soon as possible.

retired athletes; self-choosing prefession; security

C913.9

A

1673-9272（2012）-02-0053-03

2012-01-23

李 华（1985—），女,湖南常德人，中南大学公共管理学院2010级研究生，助教，研究方向:教育经济与管理。

[本文编校：易雪玲]