杭州能源发展调整方略

□文/陈浩伟 余土红

积极推进能源供应多元化，大力加强能源节约工作，支持发展新能源产业，实现谋定能源而持续健康发展

能源是经济发展的核心推动力，过度使用化石能源的“高碳经济”模式导致了能源危机和环境危机。低碳经济和新能源产业成为世界各国应对日益严峻的能源和环境危机的普遍战略选择。面对全球能源发展的战略选择,杭州市也不能无动于衷，必须谋定能源而持续发展。

能源效率与节能产业处于领先地位

单位GDP能耗逐年下降。近年来，杭州市积极推进重点节能工程实施、完善节能降耗工作机制、加快技术进步和结构节能、深入开展节能宣传与技术推广、着力拓展全社会节能工作，节能水平不断提高，杭州市单位GDP能耗水平在浙江省乃至全国均处于领先地位，接近中等发达国家和地区水平。

能源装备产业发展突出。杭州市新能源产业以太阳能光伏为主，同时涉及风电、新型电池、潮汐能及核能等多个领域，从事新能源产业的企业已有150余家，销售产值约150亿元。其中，太阳能光伏产业生产企业50余家，形成以正泰太阳能、福斯特光伏材料、舒奇蒙光伏等为代表的较为完整的产业链体系，薄膜电池、EVA材料和光伏建筑一体化应用（BIPV）在浙江省乃至全国具有较强的竞争优势；电池及组件生产能力约850兆瓦，风力发电产业也得到了快速发展，以运达风电、东方电气（杭州）、佳力风能、前进风电、通用电气等为代表，形成以整机为核心、零部件种类齐全的风能产业链。新能源汽车的研发生产走在全国前列，拥有全国唯一掌握电池、电机和电控三大核心技术的万向集团，已引进东风裕隆汽车、众泰汽车、哈尔滨光宇集团等新能源汽车企业，新能源集聚效应初步显现。

杭州的能源“短板”

能源供给安全有待增强。杭州能源资源匮乏，一次性能源依存度非常高，自供率仅约3%。所需煤炭及煤制品、油品、天然气等能源品种几乎全部依靠外地调入，且远离一次能源的主要生产地。天然气储备库尚未建立，成品油和煤炭储备能力偏弱。同时，局部区域500千伏变电容量也显不足，市中心缺少500千伏、220千伏电源点，部分220千伏输电线路输送潮流超限，电网容载比偏底，110伏变电所第三电源接入困难，短路电流日益增大。

能源消费结构有待提升。在杭州能源消费结构中，煤炭、电力、成品油及其他石油制品、其他能源的比例为34.0︰33.5︰17.0︰15.5，优质、清洁能源比重偏低。在一次性能源中，原煤比重高达59.4%，对环境产生较大压力。根据环境监测结果，杭州的大气主要污染物是烟尘、二氧化物和工业粉尘。

能源利用效率有待提高。杭州能源利用效率虽处于省内领先地位，但与国际先进水平仍有较大差距，特别是终端能源利用效率57%、中间环节能源利用效率78.8%、能源加工转换效率69.2%和输送分配效率94.0%，差距较大。同时，合同能源管理制度滞后，节能服务公司良莠不齐，81.6%属于民营企业，注册资本金1000万元以下的占57.1%，多数公司缺乏检测、咨询、设计、施工等具有法律效力的资质，缺乏节能公司评价标准和节能量核定标准。

能源装备竞争力有待提升。杭州市新能源企业以中小企业为主，核心竞争力不突出。不少企业是近两年从传统行业转型而来，多数在经营管理、资本运作、技术开发等方面缺乏运营经验，与国内外优势企业抗衡中处于不利地位。能源装备产业的多数企业主要从事技术要求相对较低的加工业务，分布在产业价值链高端的企业较少。除了少数海外归国人才外，由于高校科研机构相对缺乏，造成能解决科研和生产实际问题的中高级科技人才十分匮乏，由此导致的创新能力欠缺已经成为杭州新能源企业发展的薄弱环节。

能源发展的调整方略

保障能源供应安全。加强电网建设和推进智能电网建设和改造；增加天然气气源供应，做好场站建设和管道敷设工作，建立燃气安全保障体系；按照节能降耗、环境保护和布局优化的要求进行电厂和锅炉改造，积极推广清洁净化技术和建立清洁煤储存基地；大力发展风能、太阳能、潮汐能、地热能和核能等新兴能源生产技术；增强石油贮备能力，增加石油储备的规模，推进油品贮备库建设，合理建设加油站的规模和数量，保障油品供给；利用分布式能源，有效地实现能源的梯级利用，提高能源综合利用效率。

优化提升用能结构。根据国家实施“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”和省实施“百万屋顶发电计划”、“百条道路太阳能照明计划”的要求，加快实施“阳光屋顶”应用示范计划，通过示范项目应用促进产业发展；以氢能混合动力汽车为抓手，大力推进“十城千辆”工程，加大氢能技术研发和产业化投入，推进氢能混合动力汽车生产；加强氢的基础设施建设，制订氢储存、运输和加注技术规范，形成安全可靠的氢气供应链，采取各种措施鼓励氢能产品和技术应用及产业化；根据自身资源优势，大力发展水源热泵、地源热泵和空气源热泵；鼓励研究和开发甲醇汽油等可替代能源，推进可替代能源的利用。

完善能源供给体系。杭州市周边农村地区作为能源消耗的重要组成部分，宜加大农村能源开发鼓励力度，完善能源供给体系。主要包括：加强小水电开发规划，重点做好全市小水电开发规划和详细规划，特别是河流梯级开发规划，确保水力资源能得到合理有序开发；加大农村生物质能的开发利用，推广农村生活污水净化沼气技术和生物固体燃料的制备与储存；在农村地区大力推广太阳能热水器、阳光大棚和地膜覆盖技术。

推进能源装备制造。杭州主要能源装备制造业涉及各个领域，扶持拥有核心技术的重点企业做大做强。以风电成套机组设计和组装为核心，带动风电关键零部件发展，建设国内重要的风电设备制造基地；以薄膜电池及组件研发和产业化为核心，向配套材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸，完善从硅料、太阳能电池及组件到系统集成、电站工程总承包的完整产业链，努力打造国家级太阳能光伏产业基地；以大功率、高能量聚合物动力锂电池核心技术研发和产业化为重点，加强正负极材料、电解液和电芯等电池核心件配套生产，以及电池模组及电池管理系统的开发，引导产业链上下游密切合作，打造国内新型环保型动力电池制造和研发中心；依托大型电力设备制造和机械加工基础，积极推动传统能源设备制造企业开展核电机组、潮汐能机组设备、生物质发电锅炉以及核心配套零部件的研究和制造。

推进重点领域节能。做好钢铁、电力、石化、化工、建材等重点耗能和重点用能单位的节能工作；新建建筑执行国家建筑节能标准率达100%，以机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点，有序推进既有建筑节能改造；积极推广温拌沥青铺路技术、废旧路面材料回收利用技术、服务区太阳能电力设施改造技术、隧道智能通风照明的控制技术等，全面推广物联网技术、免停靠报港系统等。

强化能源利用管理。把节能技术的自主研发和引进消化再创新作为政府科技投入的重点，推进高新技术产业化；以工业节能、建筑节能、服务业节能等为重点，大力推进合同能源管理工作、加强节能宣传教育等措施，提升能源利用效率；加强政府对能源市场的监管，制定和完善能源市场监管法规，实施能源安全储备管理办法，为构建政府和企业相结合的能源储备体系提供法律支撑；建立激励机制，提高公众对能源问题的认识和参与程度，设置能源安全、风险防范机制和能源开发利用的法律责任机制。

加强组织领导。加大财税扶持力度，对高新技术企业税收予以减免，对落后产能转产转型给予一定的税收优惠；完善能源价格机制，发挥价格杠杆对配置资源的基础性作用；建立相应的新能源投资风险基金，拓展项目融资渠道。政府在完善扶持政策的同时，还需健全能源综合管理职能，优化项目跟踪服务。

加大招商选资力度。建立和推行招商引资项目评估体系，由招商引资向招商选资转变；定期公布鼓励发展的产业、环境保护等优先项目目录和相应的配套扶持政策，引导优势项目进入；积极拓展市场，巩固成熟市场，开拓新兴市场，以产业链为纽带，着力引进国际一流的太阳能光伏等新能源制造企业和研发机构。