关于泰州市创建国家创新型城市的思考

李乐飚

（泰州市沿江办，江苏泰州 225300）

关于泰州市创建国家创新型城市的思考

李乐飚

（泰州市沿江办，江苏泰州 225300）

文章介绍了创建创新型城市的背景，明确了建设创新型城市的内涵、特征和主要任务，在研究泰州市创建国家创新型城市的现状基础和薄弱环节的基础上，提出了创建国家创新型城市的思路。

创建；创新；创新型城市

为全面贯彻落实国家自主创新战略，加快建立、完善各具特色和优势的区域创新体系，探索中国特色的创新发展道路，促进经济社会发展向创新驱动转变，国家发展改革委在2008年启动深圳市创建国家创新型城市试点工作的基础上，于2010年1月再次部署16个城市开展创建国家创新型城市试点。今后国家还将进一步扩大试点，培育一批特色鲜明、优势互补的国家创新型城市，发挥其辐射作用，形成若干区域创新发展增长极，增强国家综合实力和国际竞争力，最终推动创新型国家的建设进程[1]。泰州如能抓住机遇，进入国家创新型城市行列，通过实施以自主创新为主导的城市发展战略，对实现泰州跨越式发展将具有重要意义。

1 创新型城市的内涵、特征和主要任务

创新型城市是建立在良好的创新环境和创新文化基础上，以创新作为城市发展的主要推动力，在科技、经济和社会发展的各个方面都贯穿自主创新的总体战略，在一些关键技术、重点产业和核心领域具有领先优势和国际竞争实力，建设创新型城市核心是提高自主创新能力，推进科技进步与产业提升。

创新型城市在构成要素上必须具备创新主体（企业、高校和科研院所）、创新资源（资金、技术、基础设施等）、创新制度（包括创新的评价、竞争、激励机制等）。不同类型的创新型城市都具有创新体系健全、创新要素集聚、创新文化氛围浓厚、创新效益明显、辐射示范作用强等基本特征。建设创新型城市的主要任务在于：

1.1 加强创新组织管理，强化城市创新功能

制订创新型城市建设规划，把自主创新作为城市发展的主导战略，以自主创新统筹经济、科教、社会发展，实施一批创新性重大工程，系统推进技术创新、产业创新、企业创新，加强城市自主创新基础能力建设，强化城市创新功能，增强城市创新发展能力，实现发展模式转型，促进经济社会优质发展。

1.2 健全区域创新体系，强化企业创新主体

把建设具有特色和优势的区域创新体系、以企业为载体的技术创新体系、社会化的创新服务公共平台作为重点任务，增加教育和科技投入，建设和引进高水平教育与研究机构，鼓励和扶持创新服务平台和中介机构发展。探索政府支持产学研合作创新的新模式，支持企业基础创新能力建设，加速各创新要素向企业聚集，培育有国际竞争力的行业龙头企业。

1.3 推进城市产业升级，优化区域产业结构

把产业创新发展作为城市发展规划的最重要内容，围绕城市主导产业发展需要，实施产业自主创新工程，加大创新能力建设投入力度，推进创新型城市主导产业升级。培育生物医药、新能源、电子信息等战略性新兴产业，发展现代服务业，促进创新产业集群发展，加快产业结构调整。

1.4 建设创新文化环境，促进创新产业发展

制订和实施创新型城市建设的相关配套政策与措施，建立创新政策落实的效果监测反馈机制，不断优化区域创新文化环境。围绕建设创新型城市的总目标，弘扬科学精神，激发创新活力，营造良好的鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围，促进创新和创业蓬勃发展。

2 泰州市创建国家创新型城市的现状分析

2.1 建设基础

泰州市2006年出台的《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的决定》作出了把增强自主创新能力、建设创新型城市作为面向未来的重大战略决策，力争经过10年左右的努力，把泰州建设成为具有强大创新动力的城市，成为在优势产业领域具有较强竞争力的城市，基本实现由投资拉动向创新驱动、由资源依赖向科技依托、由泰州制造向泰州创造的转变[2]。泰州市委三届九次全会做出了坚持开放型经济和创新型经济“双轮”驱动的重大决策，树立了在开放中高起点创新，在创新中高起点开放，实现开放创新能量互补、有机融合的长期战略。

近年来，泰州市通过新兴产业的发展，致力提升泰州自主创新能力，着力打造具有泰州特色的“1+3+N”产业体系，形成了以升级转型传统优势支柱产业装备制造业，重点发展生物医药、电子信息、新能源三大新兴产业，新材料、新型环保设备等若干产业集群不断壮大的产业格局。2010年全年实现高新技术产业产值1591.5亿元，比上年增长35.3%。高新技术产业产值占全市规模以上工业产值32.7%，比上年提高2.1个百分点。泰州市高新技术七大领域中生物医药制造业、电子及通讯设备制造业、仪器仪表及专用设备制造业分别实现产值360.07亿元、167.47亿元、95.30亿元，同比增长30.50%、52.45%、30.17%[3]。

2.2 薄弱环节

综合考察泰州与周边城市的经济社会发展和创新能力指标（见表1，数据主要来源于各市2010年统计公报）可见，我市总体经济发展水平与苏南地区差距还较大，人均地区生产总值远低于苏南各市，高新技术产业产值总量在周边处于中等偏下，高新技术产业占比处于较低水平，专利的申请和授权数远低于南通、无锡、常州等市。我市存在的薄弱环节主要体现在以下几个方面：

表12010 年周边城市部分经济和创新能力指标

（1）建设推进的力度不够。虽然我市已出台了一系列鼓励科技创新以及发展高新技术产业的政策，但缺乏全局的创新型城市整体建设规划，配套的鼓励创新政策措施较少，在执行过程中仍存在配套措施不完善、政策难兑现、落实不到位的问题，尤其是促进创新的税收优惠政策和政府采购政策。此外，有利于企业加大研发投入、资源整合、成果转化、产业发展和资本、技术、人才引进的整体激励政策体系也尚未健全。

（2）高科技产业创新产出不高。和周边城市比，尤其和无锡、南通、常州等城市比，我市高技术产业经济总量较小，具有自主知识产权的高新技术产品产值占整个高新技术产品产值的比重偏低，企业在创新投入、创新产出和科技成果的产业化实现等方面还没有真正成为创新主体，许多企业缺乏核心技术、创新成果和知名品牌。较具规模的医药、机电行业产业层次还亟待提高[3]。

（3）创新型人才短缺。泰州高等教育尚处于初具规模时期，科学研究机构缺乏，全市各类人才的数量、质量都有待于进一步提高，导致应用基础研究的源头创新不足、承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关能力不强，科研人员和企业很难取得技术的重大突破，难以在国内、国际市场竞争中占据有利地位，需要大规模、快速度地集聚各类人才，尤其是创新型人才、领军型人物。

（4）投融资体系尚不健全。泰州市目前建立了3-4家投融资平台，解决了一些资金瓶颈问题，但是筹集创业资金渠道不多、投融资体系总体承担创业风险能力较弱。而全省备案的创投企业共有121家，其中苏州61家、无锡15家（含已申报的4家）、常州27家，泰州在创投资金的筹集方面还需进一步加大力度。

3 泰州市创建国家创新型城市的思路

（1）明确泰州市发展战略定位，加快创新型城市建设的发展规划和落实。从国家战略层面、江苏沿江经济带发展角度，明确泰州市创新型城市建设的角色和战略定位，设计创新型城市建设总体方案并规划落实。结合泰州经济发展基础和产业优势，将未来发展重点放在先进装备制造业、生物医药、新能源等战略性产业及现代服务业上，为创新型城市建设提供强有力的制度保障、政策扶持和财政资金投入，推进产业结构转型升级取得重大突破，引发新一轮经济发展高速优质发展。

（2）加强区域创新要素的有效整合和高效配置，着力构建城市创新体系。要加快以重点产业集群为载体的创新能力建设，通过区域信息、资金、资源等创新要素有效整合和高效配置，做大做强以产业集群为创新载体的网络体系，通过投资引导和结构调整，改善产业布局，实现产业规模化；加快产业链建设、拉长产业链，以完善的集群链接，大力汇聚区域人才、资金、科技等资源，引导资金、人才向高附加值的产业链端转移，优化产业集群结构，推动区域产业集群带的结构升级。

（3）实施鼓励创新的人事人才政策，形成有利于创新人才发展创业的有效机制。积极引进国内外各类高层次创新型人才，扶持企业创新研发团队快速成长和发展。建立科学的创新人才评价、任用和考核体系，为高层次人才提供优良的工作环境和宽松的创新氛围，充分吸引周边研究院所和高等学校的人才资源流入到区域内重点产业发展，鼓励创新人才以科技成果、专利技术等要素为资本积极创业，培育创新型企业家，以创业拉动创新，让创新价值快速转化为资本，为创新提供强大的动力。

（4）创新投融资模式，建立有利于创新发展的投融资平台。积极引导民间投资，引进和发展产业基金、私募股权投资等投资模式。由政府出资设立引导基金，用于扶持创业投资企业发展的专项基金。利用国家产业技术研发资金，联合地方政府资金，参股设立创业投资企业，完善风险投资机制，加快创投基金建设。通过政府的政策引导，构建产权激励机制，依托产权交易市场，完善私募股权投资公共服务平台，搭建融资企业和创投机构之间的桥梁，促进更多的创业基金进入政府扶持的项目。

[1]朱娅琼.探索城市创新发展模式推进发展方式根本转变[J].中国投资,2010,（4）:48-51.

[2]泰州市政府.《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》,泰发[2006]11号.

[3]泰州市统计局,2010年泰州市国民经济和社会发展统计公报,2011.

[4]泰州科技局.2010年度泰州市创新型经济发展报告,2011.

About Taizhou City to become the National Innovative City

LI Le-biao
（Taizhou Development Office of the Lower Reaches of the Yangtze River,Taizhou Jiangsu 225300,China）

Article describes the background to create innovative city,Clear the construction of an innovative city connotation,characteristic and main task,analyzes the country that createDAn innovative city taizhou present situation of foundation and the weak link,puts forwarDAn innovative city country that created the train of thought

create;innovation An innovative city;

F299.27

A

1671-0142（2012）01-0011-03

李乐飚（1975-），男，江苏泰州人，泰州市沿江办副主任.

（责任编辑刘 红）