美国北极战略概览

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美国极为重视在北极地区的利益，积极有效的北极战略宣示了美国在北极之争中的高调态度。

19世纪中叶，美国当时的国务卿威廉·西华德以720万美元从俄罗斯手中买下阿拉斯加时，很多美国人都指责西华德愚蠢，讽刺阿拉斯加是“西华德的冰箱”。可是西华德说：“现在我把它买下来，也许多少年以后，我们的子孙因为买到这块地，而得到好处。”西华德的远见在一百多年后得到证实。阿拉斯加除了本身拥有丰富矿产，还让美国拥有了染指北极油气资源和海上战略航道的重要跳板。根据美国地质调查局2008年的最新评价结果，北极水下拥有900亿桶待发现石油和1669万亿立方英尺待发现天然气。而有专家预测，受全球变暖影响，到2040年左右，每年北极冰川都将有一个月的解冻期，这将使北极油气开发变得更为可行。因此，环北冰洋的美国、加拿大、俄罗斯、丹麦、挪威5个国家为了抢占资源先机，纷纷展开政治、军事行动，争夺北极。在北极五国中，美国的国力和技术实力都很雄厚，很有可能借此最大限度地实现其对北极的野心。

早期北极战略

美国的历届政府都很重视北极地区，上个世纪80年代就建立了专门管理北极事务的组织机构，还非常重视北极科学研究。

□ 美国加强北极科考，进行地理勘察和搜集支持对北极领土要求的证据。江霞 供图

早在1983年，里根总统就签署并发布了美国北极政策决议案，强调在北极地区的利益直接关系到美国的国家安全、资源及能源开发、科学调查和环境保护。决议案指出“美国在北极地区有着独特的关键性利益”，并规定了美国北极政策的基本要素。1984年，美国国会通过了《北极考察和政策法案》。根据这一法案，组建了两个直接隶属于总统和国会的平行机构。一个是部门间北极研究政策委员会，另一个是北极考察委员会。北极考察委员会由总统直接任命的8名各领域专家组成，主要负责向总统和国会就北极科学研究方面的事务提出意见和建议，作为美国北极战略制定的基础。美国政府要求北极考察委员会每个财政年度都要向总统和国会提交一份报告。

早在冷战时期，为了防止前苏联通过北极地区对美国本土实施打击，美国在从阿拉斯加到冰岛的漫长北极线上都部署了远程相控阵雷达、战略核潜艇等，形成了强大的联合作战力量。

新一轮争夺举措

随着世界经济、政治形势的发展，美国调整了北极战略。美国北极考察委员会在提交的一份名为《2005～2008年北极考察的目标和任务》的报告中，更进一步强调了美国在北极的地位。

强化阿拉斯加的地缘政治地位，推动批准《联合国海洋法公约》。

北极考察委员会从保障国家安全的角度出发，认为应赋予美国北极政策中的军事因素以特殊意义，强化阿拉斯加的军事地位，加强边境安全并建立国家导弹防御体系。为了助力美国的北极之争，在2011年5月召开第七届北极理事会前的数周，美国派出了两艘核潜艇在阿拉斯加州普拉德霍湾以北150英里海域巡逻。美国派出国务卿希拉里、内政部长萨拉查及其他一批政治大腕出席此次论坛。这是美国首次派出这一级别的人物出现在这样的会议上，充分显示了美国在北极之争中的高调态度。

据美国专家估计，如果将美国控制的海洋和大洋中的所有岛屿计算在内，新并入的大陆架将使美国总面积迅速增加410万平方公里，超过中国、加拿大，甚至俄罗斯，成为世界上面积最大的国家。此外，美国还有望获得总价值为1.3万亿美元的自然资源,其中仅阿拉斯加大陆架的石油资源就价值6500亿美元。这对美国政府的吸引力可想而知。但要向联合国提出对北极领土的申请，美国必须批准其一直反对批准的《联合国海洋法公约》。为此，小布什政府执政时就呼吁美国国会批准《联合国海洋法公约》。奥巴马总统在2008年4月的国会听证会上所作报告也称，北极地区对于美国具有特殊重要性，美国应尽快批准1982年《联合国海洋法公约》。美官方人士非常希望2013年美国国会能够批准《联合国海洋法公约》，而这将是美国向联合国提出对北极领土要求的最后期限。

加强北极科考，联加抗俄。

美国一向非常重视对北极的科学考察和研究，也是第一个到达北极点的国家。

2008年4月国会听证会后，为支持北极考察委员会，美国组建了一个特别的跨部门机构——北极形势分析及评估小组。该小组由美国国务院领导，其成员包括美国海军部的代表、美国国内安全部海岸卫队的代表及矿产资源管理机构的代表。2008年7月，该小组召开扩大会议，分析美国在北极科学考察和地质勘探活动的结果。会议讨论了为了开展科学考察和地质勘探活动直接使用潜艇，并建造核动力破冰船的事宜。俄罗斯在北极领土之争上已经走在各国前面，拥有7艘破冰船。而美国巡逻和保护北极水域的能力不强，目前只有3艘破冰船。为了获得在一定程度上对抗俄罗斯的技术实力，同时也为了瓦解加拿大与俄罗斯在北极大陆架边界划分上所达成的共识，美国决定暂时搁置与加拿大之间的争议，组建联合勘察队，对北极进行科考，以便进行地理勘察和搜集支持两国对北极领土要求的证据。

以生态保护为名遏制他国行动。

北极是北极熊和其他一些北极生物的家园，其水资源在全球的生态平衡中更起着至关重要的作用，开发利用北极资源无疑将令全球原已脆弱不堪的环境雪上加霜，因此北极的生态保护是全球环保主义者最为关注的问题。但美国却巧妙地利用这一点，将生态保护视为关注其他国家行动的主要优先方向，展开信息战，在全球信息空间定期抛出以北极沿岸国家违反环境利用标准为题的各类报道，矛头直指俄罗斯、加拿大、挪威和丹麦在北极的活动，从而间接遏制这些国家争夺北极的行动。

军事上动作频繁。

美政府2009年1月制定的“北极地区政策”中指出，美国在北极地区享有“广泛的、基本的国家安全利益”，必须具备在北极地区独立行动的能力。美海岸警卫队司令萨德·艾伦上将呼吁美国应当在北极附近建立前进行动基地，以对北极发生的各种事态作出快速反应。美著名海洋学者大卫·格洛弗撰文，呼吁美军应当为将来在北极的行动做好准备，对美国海军的水面舰艇装备进行改良，使之适应北极地区严酷的自然环境。

此外，美国增强了在阿拉斯加的军事力量。随着俄罗斯在北极地区的军事行动日渐频繁，美国也拉拢盟国频频军演来彰显其捍卫北极利益的决心，如“联合勇士”、“冰点”等。美军在靠近北极地区海域的频繁军演，表明围绕北极争端的军事紧张形势正在逐渐升温。在俄罗斯的强大军事压力下，其他环北冰洋国家也愿意“搭车”美国的北极战略，以遏制俄罗斯。

在北极五国之中，美国在政治经济上对加拿大具有巨大的影响力，可供运用的经济杠杆很多。因此，面对实力强大且咄咄逼人的俄罗斯，美国继续选择联加抗俄为其未来北极之争中的主要战略可能性很大。但加拿大总理每年的宣示北极主权之旅也表明了加拿大对北极领土争夺的决心，美国要想在这场争夺战中取得利益最大化，似乎也必须在一些重大问题上作出特定的让步，才有可能争取到加拿大的联合。