高校体育院系履行教师继续教育职责现状

王书新

(郑州大学 西亚斯国际学院，河南 新郑 451150)

高校教师继续教育是对在职教师进行知识技能补充、更新、拓宽和提高的一种经常性教育，它的主要任务是使教师结合本职工作学习新理论、新技术、新方法、新信息，提高业务技能和创造能力.我国《教师法》规定，教师有参加进修或其它培训方式的权利，学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师进行多种形式思想政治、业务培训.[1]我国《高等学校教师培训工作规程》(1996年4月8日国家教育委员会发布)第三条规定：高等学校及其主管部门应采取切实可行的措施，按照《教师法》的规定，保障教师培训的权利.[2]由于种种原因，我国对教师的继续教育工作起步较晚，对高校教师的继续教育更是相对滞后，对高校体育院系教师继续教育更是没有引起重视.为了加强高校体育院系教师的继续教育工作，培养高校体育院系教师的现代教育意识和教育技能，通过真实、深入的调查，了解高校体育院系履行教师继续教育职责现状，发现其存在的问题，提出发展教师继续教育的科学、合理、有效的措施，为有关部门举办教师继续教育提供切实可靠的资料，促进高校体育院校教师师资队伍水平的提高.

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

河南省高校体育院系履行教师继续教育职责情况.

1.2 研究方法

文献资料法：通过网络查阅中华人民共和国教育部有关“教师继续教育”的政策文件和法律条文，在中国知网论文数据库中检索十年来有关教师继续教育的文章，掌握了比较充分的文献资料和国内外教师继续教育的情况，为本论文的撰写提供了理论保证.

问卷调查法：通过问卷信度和效度检验后，在我省24所高校体育院系中，采用随机抽样的方法，抽取12所高校，问卷的发放选取了12所高校体育院系的体育专业理论与术科教师，共发放问卷350份，回收306份问卷，回收率为87.4%，其中有效问卷286份，有效问卷的回收率为93.46%.

访谈法：就高校体育院系对教师继续教育配套政策情况，电话咨询高校体育院系领导和教师获取重要信息，同时还通过电话和电子邮件的方式就课题的某些问题、观点与有关专家进行了交流，与高校体育院系部分教师进行了面对面交流，并且征求了一些经验丰富，资历深厚的老教师的看法和建议.他们的意见和建议为本课题的研究提供了很好的思路.

数理统计法：将收集到的数据用EXCEL进行整理，利用SPSS15.0进行分析.

2 结果与分析

2.1 河南高校体育院系教师继续教育配套政策的制定情况

《高等学校教师培训工作规程》第九条规定：高等学校直接负责本校教师培训规划的制定，并有相应的机构或人员负责具体组织管理工作.其职责之一就是运用正确的政策导向，合理引入竞争机制，调动和提高教师培训的积极性.[3]

在接受调查的河南高校体育院系中，60%以上的体育院系在贯彻《教师法》、《高等教育法》、《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，制定相关配套政策方面做得比较好，但也有40%左右的体育院系对教师培训工作不重视，对继续教育重要性的认识还很模糊，只停留在口头或者被动执行上，至今还未制定相关的政策或规划.这无疑会影响教师参加继续教育的积极性，因此，教育主管部门一方面应采取行政手段实施教师继续教育；另一方面要加大宣传力度，使继续教育逐渐成为高校体育院系培养自己人才、提高本校教师实施素质教育水平和能力的重要途径.

调查结果显示(见表1)，关于教师继续教育或年度计划，有61.19%的高校已经制定并已付诸实施，19.46%已经制定但尚未付诸实施，14.33%正在制定，3.85%还没有制定.

调查结果显示(见表2)，关于鼓励教师参加培训的具体规定或办法，64.69%的院校有并已付诸实施，17.48%的有，但未付诸实施，13.79%的正在制定，3.15%的还没有制定.

表1 关于教师继续教育，学校制定相关的配套政策或规划的情况(N=286)

由以上几组数据可以看出，河南高校体育院系教师继续教育的法制不健全、体制不完善，继续教育具体实施和管理缺乏明确、稳定的规范依据.有些高校对教师的继续教育工作没有给予足够的支持和指导，只管传达上级精神，而没有采取过硬的措施输送和保证教师们按时按量参加培训.高校虽然十分重视教师的进修工作，但没有具体的政策法规，所以无论从权威性，还是宏观调控力度上看，都适应不了目前大规模教师培训工作的需要.

长期以来，教师继续教育工作未纳入法制轨道，带来了很大的随意性，缺乏规范性.一是继续教育的考核工作尚未纳入政府和部门、单位任期目标责任制，无形中使其成为可有可无的软任务.二是有关主管部门追求的是社会效益，单位追求的是经济效益，而教师追求的是个人利益，各自的目标不一致.因此，一旦某方面利益得不到满足，就会貌合神离，或各自为政，使继续教育工作流于形式.调查结果显示，河南高校体育院系教师继续教育缺乏有效的激励机制，在教师聘用、晋职、奖励、工资等方面对培训缺少硬性目标要求，不利于提高教师自觉培训的积极性.

2.2 河南高校体育院系教师继续教育的组织机构及经费投入情况

《高等学校教师培训工作规程》第九条规定：高等学校直接负责本校教师培训规划的制定，并有相应的机构或人员负责具体组织管理工作.其职责之一就是根据教师的不同情况以及教师队伍建设的需要，切实做好教师培训规划，保证培训经费的落实.[2]

我国《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》(教人[1999]10号)的通知中指出，高校教师培训要贯彻责任共担、效益共享的原则，充分发挥学校和教师个人的主动性、积极性.各地应增加高校教师培训专项经费，高等学校应在教育事业费中安排专项经费用于教师培训.不断完善高校教师培训网络，承担教师培训任务的高等学校和培训机构应认真履行职责，加强协作，不断提高培训质量和效益.[3]

在接受调查的河南高校体育院系中，所有的院系都有专门的机构和人员负责本院系教师的继续教育工作，这说明河南省高校在教师继续教育的组织机构建设方面做的还比较充分，但是有50%以上的学校没有专门的教师继续教育经费，说明在教师继续教育经费方面还很欠缺，各个高校体育院系今后应加大教师继续教育经费的投入，只有经费到位，才能保证高校体育院系教师继续教育的顺利开展.高校体育院系教师的整体素质才会有更进一步的提高，适应当今社会的发展，满足学生的需求.

表3 高校体育院系负责教师的继续教育工作机构统计表(N=286)

在接受调查的院校中(见表3)，大部分院校有专门的机构和人员负责本校教师培训工作，其中由组织人事部门负责的占47.20%，由教务部门负责的占22.38%，由研究生教育管理部门负责的占9.09%，由其它部门负责的占7.69%，不清楚的占6.29%.

表4 河南高校体育院系教师继续教育专门培训经费情况统计表(N=286)

从调查结果可以看出(见表4)，在调查的286名河南高校体育院系教师中，有89名，占31.12%选择“有”专门的教师继续教育经费，153名，占53.50%选择“没有”专门的教师继续教育经费，44名，占15.38%选择“不清楚”是否有专门的教师继续教育经费.从以上数字可以看出，有一半以上的学校至今还没有专门的教师继续教育经费.

由调查显示，目前河南高校体育院系很多都面临着经费短缺的问题，经费问题已成为制约高校教师继续教育的关键因素.由于经费短缺，继续教育硬件投入不足，例如，教学环境差、教学设备落后、多媒体设施缺乏等等，严重影响继续教育质量.河南高校体育院系大部分没有专门教师继续教育经费，使得很多高校对教师的继续教育工作走形式，形式更是单一，没有与教师的教学科研结合起来，没有把教师继续教育工作落到实处.继续教育是个人的事，也是院校建设发展的需要，要通过专项拨款等多种途径筹集资金，建立继续教育基金，承担教师继续教育一定比例的资料、培训、差旅费等，减轻个人负担，为教师继续教育尽可能提供支持和保障，使他们能够参与学习.

2.3 河南高校体育院系教师参加继续教育的保障与待遇

《高等学校教师培训工作规程》第五章对教师在培训期间的保障和有关待遇做出规定：第二十七条规定：高等学校及其主管部门在制定学校编制方案时，要考虑到教师培训提高的需要.根据不同学校的情况，应留出一定比例的“轮空”编制数，以保证教师培训工作的正常进行.第二十九条规定：根据需要或计划安排参加培训的教师，学习及差旅费用应由学校支付.第三十条规定：根据需要或计划安排的教师在本校或外出参加培训期间，要根据不同情况，对其教学工作量的要求实行减免，并纳入考核指标体系.第三十一条规定：根据需要或计划安排参加培训的教师，在培训期间已符合条件的，其职务任职资格评审不应受到影响.第三十二条规定：根据需要或计划安排，在校内或校外培训的教师，其工资、津贴、福利、住房等待遇，各高等学校应有明确规定，原则上应不受到影响.[2]

(1)参加继续教育期间，对教师的工资、津贴、福利及职称评定影响情况.在对高校教师的问卷调查结果中显示(见表5)，40.91%的院校其教师在培训期间工资、津贴福利等方面的待遇会受到一定影响，29.02%的院校有很大影响，30.07%的院校没有影响.这与《高等学校教师培训工作规程》中的规定是相违背的，原则上应该不受影响.在职称聘任方面，11.54%的教师认为有很大影响，22.73%的教师认为有一定的影响，65.73%的教师认为没有影响.从调查中，笔者发现，有很大影响的主要是脱产2～3年读全日制研究生的教师，因为在读研期间没有教学工作量，评定职称时因教学量不够而不够资格.对于教师参加的各种短期培训，不影响教师的职称评定.

表5 参加继续教育期间，对教师的工资、津贴、福利影响及职称评定情况统计表(N=286)

(2)河南高校体育院系教师参加继续教育的费用支付情况.从调查结果显示(见表6)，有156名教师，占54.55%选择“自己和学校共同支付”，102名教师，占35.66选择“学校支付”，仅有28名教师，占9.79%选择“自己支付”.

从以上几组调查结果可以看出，河南高校体育院系教师参加继续教育期间，无论是在工资、津贴、福利方面，还是在评定职称、经费支付方面，对教师的影响还是很大的，说明河南高校体育院系在教师参加继续教育的保障与待遇方面还不完善，没有执行《高等学校教师培训工作规程》中的规定，而是根据学校情况自行决定，在很大程度上影响教师参加继续教育的积极性.

表6 教师参加继续教育的费用支付情况统计表(N=286)

3 结论与建议

3.1 结论

(1)河南高校体育院系教师继续教育的法制不健全、体制不完善，继续教育具体实施和管理缺乏明确、稳定的规范依据.有些高校对教师的继续教育工作没有给予足够的支持和指导，只管传达上级精神，而没有采取过硬的措施输送和保证教师们按时按量参加培训.

(2)河南高校体育院系很多都面临着经费短缺的问题，经费问题已成为制约高校教师继续教育的关键因素.由于经费短缺，继续教育硬件投入不足，例如，教学环境差、教学设备落后、多媒体设施缺乏等等，严重影响继续教育质量.河南高校体育院系大部分没有专门教师继续教育经费，使得很多高校对教师的继续教育工作走形式，形式更是单一，没有与教师的教学科研结合起来，没有把教师继续教育工作落到实处.

(3)河南高校体育院系教师参加继续教育期间，无论是在工资、津贴、福利方面，还是在评定职称、经费支付方面，对教师的影响还是很大的，说明河南高校体育院系在教师参加继续教育的保障与待遇方面还不完善，

3.2 建议

(1)重视教师继续教育，提高教师对继续教育的认识和了解.加大宣传力度，进一步提高教师对继续教育的认识和了解.首先，各级领导要提高对继续教育工作重要性的认识；其次，通过各种渠道，广泛深入地宣传继续教育的重要性、必要性和紧迫性，取得全体教师的重视和响应.

(2)建立完善的教师继续教育培训制度和激励机制.继续教育培训制度和激励机制的建立，有助于增加教师参加培训的吸引力，调动教师参加培训的积极性.教师继续教育要逐步规范化、制度化，学校可以建立教师继续教育证书制度，建立教师培训档案，要坚持和完善岗前培训制度、定期提高培训制度和学术休假、带薪学习等制度.

(3)改变培训经费投入理念，多渠道确保教师继续教育经费投入.现阶段河南高校体育院系教师继续教育经费非常有限，严重遏制了教师继续教育的发展.因此必须想方设法扩大融资渠道，多方筹资为教师继续教育提供资金支持.首先，政府和教育主管部门要高度重视高校体育院系教师继续教育，为教师继续教育的经费提供保障.其次，在政策上对教师继续教育的经费进行明确规定，保证经费专款专用，避免擅自挪作他用.最后，要拓宽融资渠道，多层次筹措教师继续教育经费.培训经费除了政府、学校承担外，教师个人也要积极的承担部分费用，根据不同的培训形式制定合理的比例.

参考文献：

[1]第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议.中华人民共和国教师法[S].1993.

[2]国家教育委员会.高等学校教师培训工作规程[S].1996.

[3]教育部.教育部关于印发《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》(教人[1999]10号)[S].1999.