大力推进马山县先锋示范城建设工作

●覃超禄

大力推进马山县先锋示范城建设工作

●覃超禄

创建先锋示范城工作，是以改革创新精神全面推进党的建设的必然要求，是提高党的建设科学化水平的有效载体，是加快实现提升广西马山县党建科学化水平的有力举措。开展创建先锋示范城工作要设置宣传平台，科学定位，把握目标，认真选好试点，加强树立典范。要充分调动党员积极性，根除思想障碍，要设立活动专项经费管理机构，确保建设资金正常划拨。要落实好创建先锋示范体系的管理责任，把创建先锋示范城工作整体稳步推进。

党建工作 先锋示范城建设 马山县

一、马山县开展创建先锋示范城工作的意义和作用

创建先锋示范城，是广西马山县委贯彻落实2012年2月28日南宁市委在南宁召开创建先锋示范城动员大会的会议精神，进一步加强和改进新形势下党的建设，不断提升党建工作科学化水平的重大决策。

（一）创建先锋示范城工作，是以改革创新精神全面推进党的建设的必然要求

改革创新是我们党始终保持生机活力的源泉，也是做好基层党的工作的强大动力。创建先锋示范城，就是党的基层组织建设不断适应时代发展的要求，围绕提高基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力和提升广大党员的宗旨意识、党性观念、作风能力等关键环节，积极创新工作方式方法，发挥各领域先进基层党组织和模范共产党员的示范引领、辐射带动作用，形成“学有榜样、赶有目标、创有动力”的工作局面，带动全县党的建设出成绩、上台阶、见水平，推动基层党建工作水平整体提升。

（二）创建先锋示范城是提高党的建设科学化水平的有效载体

创建先锋示范城是提高党的建设科学化水平的有效载体，主要体现在三个方面：一是为基层党建工作不断创新提供了新思路。创建先锋示范城，以先锋示范体系创建为龙头，把党建各项工作纳入先锋示范城的旗帜下，可以充分发挥品牌的示范效应，促进基层党建工作常做常新，进一步带动其他各项工作的新进展。二是为基层党建工作增强活力提供了新方法。创建先锋示范城，是对党建工作的再认识、再提高，可以给基层党建工作发掘新领域、拓展新空间提供不竭的动力和活力，为党建工作往深里做、朝高处走开辟了一条新的途径。三是为基层党建工作跨越发展提供了新目标。创建先锋示范城，充分体现了一种率先意识、创新意识和精品意识，体现了一种自我加压、勇于争先的进取精神，为全县党建工作再上新台阶、再创新水平，提供了可资借鉴的新标尺。

（三）创建先锋示范城工作，是加快实现提升马山县党建科学化水平的有力举措

开展创建先锋示范城工作，是加快实现提升马山县党建科学化水平的有力举措，是党员争当科学发展排头兵的重要保障，是发扬党密切联系群众优良传统的具体要求，是迎接党的十八大胜利召开的具体实践。创建党建示范城，就是要通过抓示范、树样板、带全局，培育一流党员队伍，打造一流基层党组织，争创一流工作业绩，以“先锋党员”示范引领，以“坚强堡垒”推动发展，以“首善党建”支撑保障，用党的先进性激发先进生产力，把党的组织优势转化为科学发展优势，促进广西马山县域经济社会又好又快发展。

二、马山县开展创建先锋示范城工作实践

（一）领导高度重视，以“四个到位”扎实创建基础

一是领导机构到位。为高标准、高要求、高质量地开展创建先锋示范城活动，马山县委精心组织，统筹安排，首先落实领导机构到位，即成立“广西壮族自治区南宁市马山县开展创建先锋示范城活动领导小组”，组长由县委书记、县长担任。二是办公场所到位。马山县委在县委党校专门划出一间80平方米的教室作为创建领导小组办公室的办公场所和创建活动展示馆。三是经费落实到位。县政府以专项活动经费划拨到县创建办，给办公室专门配备电脑、打印机、复印机、办公桌椅等各种办公设备。四是工作人员到位。县委从县直各单位抽调13名思想政治素质好，工作精干，责任心强的中青年干部组建领导小组办公室，全室人员集中办公，设立有秘书组、综合组、宣传组和督查组。各党（工）委按照县委的统一要求，落实工作机构、人员、办公场所和工作经费。创建先锋示范城活动精神贯彻到各级党组织和广大党员，为全县创建先锋示范城工作打下坚实基础。

（二）大力宣传，设置“五个宣传平台”，营造创建先锋示范城工作氛围

为加大宣传力度，马山县委专门下发《关于加快做好创建先锋示范城动员部署和社会宣传氛围营造工作的通知》，在全县范围内设置“五个宣传平台”，一是设置社会宣传平台。在各重要公共场所设置大型户外宣传标语，在各乡镇各单位大门悬挂宣传横幅。二是设置单位宣传平台。要求各单位要召开一次动员大会，设置一个固定宣传栏、挂一条横额标语、出一期宣传板报、报送一条活动信息，即要做到单位宣传“五个一”。三是设置媒体宣传平台。在马山电视台、《马山时讯》等媒体开设宣传专栏，每周宣传创建活动相关内容达2次以上。四是设置网络宣传平台。在“绿城党旗红”马山信息平台上设立专题网站，宣传内容每星期更新一次，还通过县政府短信平台发送宣传短信。五是设置党校教育培训平台。马山县充分利用县委党校教育培训主阵地，在2012年度所有的领导干部主体培训班和广大党员干部群众主体培训班安排课堂讲授专题“扎实推进马山县创建先锋示范城活动”。专题设置三个教学模块：课堂理论教学、参观创建示范单位和示范岗、观摩创建示范点和听取经验介绍，由县委党校教师主讲。到6月下旬，全县领导干部、党员干部、行政村级党组织负责人、行政村（居）委会主任等参加听课学员已达506人次。

（三）把握创建目标，科学决策定位，以“四个重点打造”彰显马山县创建特色

为扎实推进创建先锋示范城工作建设，马山县委牢牢把握市委提出的“一年强基础，三年上台阶，五年新跨越”的奋斗目标，科学制定《马山县开展创建先锋示范城活动实施方案》，确定全县2012年重点打造先锋示范岗150个，重点打造先锋示范点22个，重点打造先锋示范队伍12支，重点打造先锋示范单位20个，即突出“四个重点打造”，为实现“五年新跨越”奠定扎实基础，彰显马山县创建先锋示范城特色。

（四）认真选好试点，加强树立典范，突出“四个先行”

为树立创建典范，选好试点，马山县委根据“试点先行，榜样示范”工作思路，狠抓试点工作，突出“四个先行”，一是先行抓好马山县政务服务中心、马山县信访局2个窗口单位的先锋示范岗工作，深化“服务标兵”、“窗口明星”做法，力争做转变作风、提高效能的示范。二是先行村党总支部先锋示范点工作，探索“村企联建”模式、培养新型农民、力争在带领群众致富上作示范。三是先行抓好示范单位的乡镇党委和局党委工作，学先进比差距，带头服务群众，学业务比技能，带头争创佳绩，学法规比操守，带头遵纪守法，学传统比奉献，带头弘扬正气，在“五学五比五带头”上作示范。四是先行抓好马山红色扶贫服务队、马山壮鼓队等先锋示范队伍工作，在“创业带富先锋行，共建马山新农村”和“弘扬民族文化，促进村风文明”上作示范。通过狠抓“四个先行”，树立典型，推动全局轰轰烈烈地开展。

（五）着力丰富活动载体，稳步推进创建先锋示范城工作

一是开展领导干部“结一联五”活动。全县各级领导干部重心下移，深入基层，服务群众，分别与1个行政村（社区）、5户基层群众建立直接联系关系，与1个以上企业建立联系服务制度。创新群众工作的有效途径和方法，问政于民、问需于民，问计于民，依靠群众扎实推进马山县“两基两城一中心”建设。县四家班子领导分别与33个村（社区）建立联系关系，联系基层群众165户，全部到所挂联系点开展活动。二是开展“先锋连万家、三情促和谐”活动。组织各级党组织和广大党员开展送健康服务、送技术服务、送法律服务、送信息服务等“四送”服务活动。搞好一次调查摸底，举办一期返乡农民工入党积极分子培训班，赠送一批学习资料，召开一个返乡农民工党员座谈会，开展一次外出务工法律维权知识宣传活动，慰问一批生活困难农民工党员等“八个一”活动，进一步深化“先锋连万家、三情促和谐”活动。目前，马山县共有450个党支部5000名党员参与活动，为群众办实事好事638件。三是开展“先锋连万家，扶贫惠民生”活动。此项活动主要是通过实施“扶贫解困，结对共建”工程，即通过组织各级领导干部挂点、县直单位包村、党员干部包户，实现领导干部与农民群众结对帮扶，通过公推差选村党组织第一书记到村任职，帮扶贫困村发展农业产业，为群众解决生产生活难题，实现扶贫解困。目前，马山县除自治区和南宁市下派有29位第一书记到点工作外，该县还选派10名第一书记到贫困村任职。四是开展“万名干部入乡住村”活动。通过领导干部带头入村，选派机关干部担任贫困村第一书记驻村扶贫攻坚，新农村指导员驻村帮扶，新招录公务员、新提拔领导干部入乡驻村和群众“四同”，机关党支部与基层党支部“结对共建”等活动，全面推行“一村一岗一助理”制度，察民情、解民忧、帮民富，为实现加快富民强县新跨越打下基础。

三、马山县开展创建先锋示范城工作的主要障碍

（一）个别党员思想认识疑惑，党员先锋作用发挥不明显

调研过程中发现，个别党员仍然对创建先锋示范城工作感到困惑。困惑一：认为2005年和2006年全党刚刚开展学习“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，2008年又刚刚在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动，现在又要开展创建先锋示范城工作，活动过于频繁。困惑二：认为通过保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，党的执政基础、群众基础已经进一步夯实了，党员的先进性也普遍增强了，可否不再搞创建先锋示范城工作？困惑三：有文化素质高，有会劳动技能，懂经营、懂管理、能闯市场，能带领一方群众致富的基层党组织和党员带头人还很少，全县基层党组织和党员的“双带”能力仍然很薄弱。困惑四：个别党员干部的观念、知识、技能等还跟不上形势发展需要，自己不能发家致富，也不能带领群众致富，党组织的各项工作也不能有效开展。

（二）基础设施建设薄弱，活动经费难以保障

马山县下大力气加强基层党组织活动场所建设和农村基础设施建设，新建、重建了一批村级组织活动场所，修建了一批村、屯级水泥路，全县村级基层党组织的面貌有了改变，但总体上看，全县基层党组织活动基础设施仍然很薄弱。一是大部分村级组织办公设备、活动器材不配套，不齐全，村级活动场所面积狭小，农村基层党组织活动阵地建设任务十分艰巨。二是因为马山县为自治区经济扶贫开发县，财政经费本来就比较困难，而开展创建先锋示范城工作却需要不少的资金投入，所以创建活动经费无法保障。三是一些农村党组织普遍缺少为群众办实事的经济实力，没有为民办实事的经费。

（三）对先锋示范系列创建的管理还存在困难

马山县各系统先锋示范系列创建的具体标准还不完善，考核评估机制还不健全。如教育、卫生、公安系统先锋示范系列创建具体标准较难规范。目前，教育系统的干部由教育局直接管理，而乡镇教育线党员则由乡镇党委管理，在创建活动管理上可能出现管理缺位等问题。

四、马山县开展创建先锋示范城工作的对策建议

（一）党支部书记要狠抓创建先锋示范城工作，要负总责，分管领导要具体抓落实，认真督办检查和总结

先锋示范城工作是一个完整的先锋示范体系，要通过创建先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位，打造先锋示范队伍、先锋示范品牌、先锋示范文化，逐步实现从个人示范到单位示范，从单位示范到整体示范，构建具有首府南宁特色的先锋示范体系，以党员、党组织、党建示范体现党的先进性，以党的先进性引领和推动首府现代化建设，事关全体党员。党支部书记就是领头雁，要负总责，要认真布署，层层落实，要狠抓先锋示范城全局性的创建工作。分管领导要具体抓落实，认真督办检查和总结。

（二）要继续加大宣传力度，彻底根除思想障碍

一是成立“创建先锋示范城活动宣讲团”深入单位、各乡镇巡回宣讲。二是组织宣传车深入街道、乡村宣传。三是向群众印发宣传资料。四是乡镇干部、村（居）两委干部要深入到尚未通宣传车的屯、寨宣传。把宣传工作做好了，党员群众的思想障碍和心理疑惑才能根除，也只有这样才能让广大党员群众真正明白：党的建设没有终点，只有新的起点，开展创建先锋示范城工作势在必行！以后类似于创先争优活动这样的活动还会根据实际需要经常搞，会成为一种“经常性的工作”。思想解放了，绊脚石抛开了，创建先锋示范城工作的积极性才能得到充分调动和发挥，创建任务才能完成。

（三）要设立活动专项经费管理机构，确保创建系列的各项建设资金正常划拨

开展创建先锋示范城工作是一项长期性的党建工作，经费能否按时划拨到点，直接关系创建先锋示范城工作的好坏与成败，要设立有“创建先锋示范城工作专项经费管理机构”，从而杜绝建设经费无保障现象，有专款专拨，专款专用，经费能保障，才能有效确保各项创建基础设施正常进行。

（四）要加大对农村基层党组织建设的投入

马山县共有849个党支部，农村党支部占全县支部大头。农村党支部建设的好坏，直接关系到马山县创建先锋示范城工作的成败。加大对农村党组织建设的投入，可以改善村级党组织的办公设备、活动器材不配套、不齐全的陋习，可以改变村级活动场所面积狭小的现状。村级党组织经费充足了，才能克服长期普遍缺少为群众办实事的经济实力，从而使农村基层党组织成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

（五）要认真落实对创建先锋示范系列管理的责任

开展创建先锋示范城工作，马山县要覆盖全县的21个基层党委、1个党工委，849个党支部，涉及13738名中共党员。在开展创建先锋示范城工作开启之年，必须明确好对创建先锋示范系列的分类管理，如乡镇教育线党员的管理归属问题，必须认真落实做好责任归属，才能在创建活动管理上杜绝管理缺位问题，才能有利督查和指导，才能有利整体推进创建先锋示范城工作。

（六）要结合本单位实际设立好先锋示系列

先锋范岗、先锋示范点、先锋示范队伍、先锋示范单位，不同的工作单位有不同的工作特性和职能，要结合自身工作职能特点的实际设立先锋示范系列。如人民医院，主要是治病救人，可设立“救死扶伤”党员服务岗；民政部门，专门为民众发放救济补助，可打造“救灾扶贫”先锋示范队伍；人民法院，主要是开庭审理，依法判决案件，可创建“公正执法”先锋示范单位。总之，能够结合自身单位工作特性实际去创立或打造，既突出自身品牌,也彰显各自特色。从而避免照抄照搬、千篇一律、不切实际的“一色”建设。

（七）要注重参观和交流，取长补短，确保创建活动高质量高效能整体稳步推进

要定期组织党支部书记、分管领导和工作人员参观考察学习，观摩那些创建得较好的先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范队伍、先锋示范单位。通过参观和交流经验，取长补短，将会更大促进和提高自身的创建力度和强度，从而整体推进活动建设的开展，顺利完成先锋示范城活动创建工作任务。

［1］中共南宁市委关于创建先锋示范城的决定.南发〔2012〕10号.

［2］中共马山县委关于开展创建先锋示范城活动的通知.马发〔2012〕1号.

［3］马山县开展创建先锋示范城活动阶段性工作汇报.2012-04-10.

D67

A

1009－4245（2012）04－0029－04

作者：覃超禄，中共马山县委党校讲师，马山县创建先锋示范城活动工作领导小组办公室，邮编：530600

责任编辑：罗恩东

责任校对：陈 磊