多管齐下解决当前干部教育培训保障机制问题

●肖良材

干部教育培训是提高整个干部队伍能力素质的重要举措，是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。中国共产党诞生、成长、夺取并巩固执政地位的光辉历程，就是一部重视学习、勤奋学习、善于学习的历史，也是一部干部教育培训事业不断发展繁荣的历史。党的十六大以来，中央把干部教育培训摆上了一个更加突出的位置，实施了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略举措。因此，适应新形势新任务，深入推动新形势新任务下干部教育培训保障机制改革创新，对切实提高干部教育培训针对性实效性，加快实现干部教育培训有序高速运转，不断提高干部教育培训工作科学化水平有着重大而深远的意义。

一、当前干部教育培训保障机制存在的主要问题

干部教育培训保障机制是指干部教育培训系统中各主体、要素及环节之间的关系及其作用方式。干部教育培训系统中的主体主要包括组织部门、学员单位、培训机构、干部本人；干部教育培训系统的主要要素包括培训者、培训对象、培训内容、培训方式、培训效果等；干部教育培训的环节主要包括需求调研、计划生成、选调学员、考核评估等。干部教育培训保障机制是一个庞大而复杂的系统，只有着眼于形势发展需要，围绕培训目标，按照机制建设的原理和要求，准确界定各主体的功能作用，科学约定其相互关系，以基本环节为主轴设计衔接紧密、运转有序的工作流程，建立健全相应的保障体系，才能促进要素间良性互动，提高保障力度和系统运行质量，确保培训目标的实现。

当前，随着党情、国情、世情的迅速变化，新时期我国干部教育培训保障机制出现了不适应干部成长需要、不适应社会主义市场经济发展要求、不适应科学发展理念等问题。在“管”、“教”、“学”、“评”、“用”等五个方面存在的问题和不足，如“管”即干部教育培训管理部门计划调控色彩过浓；“教”即干部教育培训机构工作动力缺乏；“学”即干部本人及其所在单位存在认知误区；“评”即绩效评估和培训考核图形式走过场；“用”即考评结果运用不充分。

因此，如何构建一个更加科学有效的干部教育培训保障机制，较快地、较大程度上缓解或解决这些“不适应”的问题，成为新形势下干部教育培训工作面临的一个十分重要的课题。

二、解决当前干部教育培训保障机制问题的几条路径

1.创新培训理念，提供思想保障。新形势下的干部教育培训工作，必须尽快破除不适应实际需要的旧的思想观念，牢固树立市场经营意识、培训竞争意识、品牌与特色意识、培训项目管理意识、服务品质意识和培训开发的前瞻性意识等现代教育培训理念。

从培训内容的角度来看，可以分为价值观培训和能力培训，也可以通俗地理解为“靠得住”方面的培训和“有本事”方面的培训。我国的干部教育培训历来重视前者，实践效果较为明显，但能力培训推动力度不够，实践效果堪忧。当前，应该尽快扭转长期以来重思想政治修养培训、轻能力本位培训的传统观念，将能力本位培训贯穿干部管理体制。重点培养领导干部正确认识事物、解决问题的能力，准确把握世界发展大势、把握改革发展实际的具有世界眼光的战略思维能力和辩证思维能力。把理论基础知识培训和实际能力培训紧密结合，建立能力实习、培训、评估、任用匹配机制,确保能力与岗位匹配。

此外，还必须牢固树立按需培训的理念。组织专门力量，开展深入细致的需求调研。创新调研手段，逐步引入职位胜任概述、工作和任务分析，现存数据分析，定期与参训者接触等方法，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，妥善处理组织需求、岗位需求和个人需求三者之间的关系，实现三者的有机结合。把需求调研作为培训计划生成的必经环节，并以此为依据设计培训项目，提出教学计划，确保培训内容的时代性、针对性和实效性。

2.完善领导体制，提供组织保障。一是理顺组织部门与其他职能部门的关系，搞好工作统筹和信息沟通，解决好工作缺位、不到位等问题，形成工作合力；二是理顺组织部门与培训机构的关系，研究建立具有操作性的制度化程序和机制，加强对培训机构的工作指导和监管；三是理顺地方与部门之间的关系，坚持“谁主管谁负责”的原则，加强沟通协调，促进工作层层落实。把培训工作与年度工作综合考评结合起来，使培训工作由“软任务”变成“硬指标”。

在不断提高既有的组织保障机制科学化程度的基础上，积极借鉴国际教育培训机构最先进最有效的管理方式，充分利用外部资源，整合各方力量，推行理事会领导体制，谋求理事单位互动互促，实现干部教育培训大发展。特别要从体制的根本上下功夫，不仅从党政部门、国有控股企业等“党”字号、“国”字号组织中遴选理事单位，更要放开视野，尝试从新兴的社会组织、非国有控股企业、国际性组织、国际财团中挑选理事单位，真正发挥理事会成员多元化优势，为干部教育培训机构形成整体领导合力。

3.加强队伍建设，提供人力保障。努力建设“专兼结合，兼职为主，专职为辅”的师资队伍。充分利用社会资源，凝聚一支高层次的兼职教师队伍。放开视野，不求所有，但求所用，采用同行专家推荐或社会公开招聘相结合的办法，从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、企业经营管理人员和专家学者担任兼职教师。实行兼职教师动态管理机制，结合教育培训机构的功能定位、学科建设和教学需要，突出核心圈兼职教师队伍建设。严格专职教师准入门槛，有计划、分步骤地组织优秀专职教师特别是中青年骨干教师参加多种形式的培训和锻炼，切实提高专职教师理论联系实际能力和业务水平。实现专兼职教师的相互促进、优势互补，充分发挥两支队伍在教材编写、课堂教学、科学研究、决策咨询等方面的作用，不断提升师资队伍的整体水平。

此外，要以高效率和高效益为目标，不断提高行政后勤管理人员服务教学的积极性、自觉性。建立和完善领导干部公开选拔和竞争上岗、干部业绩考核等以能力和业绩为导向的制度，营造有利于优秀人才成长并充分施展才干的良好氛围。

4.健全和完善教育培训制度，提供制度保障。程序规范是一个系统正常高效运转的关键。干部教育培训的科学化、规范化、制度化是当前干部教育培训工作必须解决的重大课题。一是要对我国现有的与干部教育培训不适应、不严密、不配套和不便执行的制度，及时补充、修订和完善；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。二是要细化相关措施。紧密结合《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，完善修订《干部教育培训工作条例（试行）》，增强约束力、强化操作性；细化《公务员法》中关于干部培训的有关规定，加快干部教育和公务员培训立法进程，及时把干部教育培训中的成功经验和做法，以法的形式固定下来，逐步形成比较完善的法规体系，推进我国干部教育培训工作进一步走上依法管理、依法培训、科学发展的轨道。三是要根据需要制订一些新的制度。内容应该涵盖目标责任、培训经费投入、干部教育培训激励约束、加强学风建设、政治理论水平任职资格考试、领导干部讲课、组织调训、干部在职自学、培训登记管理、培训机构准入、培训项目管理、办学绩效考评等。做到形成以《干部教育培训工作条例（试行）》为主线，涵盖各主体、各环节和各要素的干部教育培训制度体系，依靠制度的强制性功能保证工作有力有序有效推进。

5.增加经费投入，提供物质保障。在经费支持上，探索建立财政、单位和干部个人合理分担，动员社会资助的多元培训经费投入机制。各级政府要按规定将干部教育培训经费列入财政预算，并随着财政收入的增加而保持适度比例增长，保障培训基地功能完整、建设和发展顺利，提供计划内班次、重要专题培训项目、重要科研项目、重要课程开发等所需经费；干部所在单位要统筹用好按职工工资总额计提的培训经费，保证干部参加有关学习培训的需要；干部个人应对与自己职业发展相关的学历教育、个人兴趣爱好类的学习等，自给适当费用；鼓励国内社会组织、企业和个人采取多种方式对干部教育培训进行资助，有选择地接受国外政府、组织和企业的捐助。

在经费管理上，推行经费划拨与培训绩效挂钩，建立“培训券”或个人培训账户等制度，实行经费“跟着干部走”、“跟着项目走”等新办法，运用市场经济手段调节培训经费流向和流量、配置培训经费资源，引入适者生存、优胜劣汰法则，促使培训机构自觉提高办学质量。加大财政转移支付力度，建立专项基金，实行对口支援、合作办班，加大中央和沿海发达地区对中部、西部等欠发达地区、民族地区、革命老区干部教育培训工作的扶持。

在经费使用上，树立成本意识和责任意识，注重提高培训经费使用效益。建立集体决策、内容全面、程序规范、相对稳定、民主监督的培训经费管理体制；树立多渠道聚财、全方位管财、科学化理财、合理化用财的培训经费管理理念；强化预算管理功能，转变预算观念，把预算管理与业务管理有机结合，提高预算执行的刚性；严格把握财经政策，丰富财务管理内容，建立经费保障跟踪评价机制；建立培训经费集中管理与使用监控机制，进行资金集约化管理。

6.营造良好教育培训氛围，提供环境保障。干部教育培训环境包括宏观环境和微观环境，宏观环境主要指社会舆论，微观环境主要指培训机构自身文化建设。

积极营造良好的社会环境。认真探究新形势下干部教育培训的新特点、新规律，从思想理论层面引导和推动干部教育培训科学发展、创新发展。积极运用报刊杂志、广播电视、网络平台等各种渠道，采取政策解读、专题报道、典型宣传、系列评论等方式，大力宣传党和国家关于干部教育培训工作的重要精神，深入解读干部教育培训工作中的热点难点问题，及时报道干部教育培训工作的先进典型和成功做法，努力营造凝聚各方力量、齐心协力抓好干部教育培训工作的浓厚社会氛围。

深入推进培训机构自身文化建设，努力提供良好的培训环境。培训机构文化是一个综合体，包括精神文化、规范文化和物质文化等三个层面。只有用独特的理念统筹这些文化因子，才能建成独具特色的文化体系，实现对参训干部的隐形教育，体现培训机构自身存在的价值。

［1］李小三.中国井冈山干部学院发展战略研究报告［M］.北京：党建读物出版社，2008.

［2］中组部干教局.干部教育培训运行机制改革问题研究［M］.北京：党建读物出版社，2010.

［3］本书编写组.“井冈模式”研究［M］.北京：人民出版社，2011.