我国体育产业结构政策导向研究

张文健，蒋蓓蓓，洪四海，牛春来

(温州大学体育学院，浙江 温州 325035)

我国体育产业结构政策导向研究

张文健，蒋蓓蓓，洪四海，牛春来

(温州大学体育学院，浙江 温州 325035)

依据关联方式分类法将体育产业结构分为核心层、外围层和相关层三个层次，分别对三个层次的体育产业政策发挥的导向性作用进行分析，探讨了体育产业结构政策演进的特征。

体育产业结构政策;政策导向性;关联方式分类法

1 我国体育产业结构政策的导向

1.1 以体育产业核心层政策为主导，实现了我国体育事业的产业化转型

1.1.1 以竞赛表演业的产业政策为突破口，推动了竞技体育的产业化发展

1993年至2011年，我国相关部门共制定发布涉及体育竞赛表演业类的法规政策24部，其中1993—2006年发布21部，主要涉及内容35条，因实际情况变动而予以调整或废止的法规政策6项。在这些发布的鼓励性政策里，起主要作用的有《关于培育体育市场、加速体育产业化进程的意见》、《体育产业发展纲要(1995—2010年)》、《关于进一步加强体育经营活动管理的通知》、《全国体育竞赛管理办法(试行)》和《体育事业“十一五”规划》等。这些政策的具体导向主要表现在以下两个方面:

(1)以奥运战略为依托，推进高水平赛事的产业化发展。我国自1979年重新回归国际奥委会的舞台后，我国竞技体育就形成了以备战奥运会为重心的机制。1993年实行市场经济体制以后，国家体委下发了《国家体委关于深化体育改革的意见》，明确了贯彻奥运战略的立场。此后，1995年我国制定了《奥运争光计划1994－2000)》，并在《体育产业发展纲要(1995－2010年)》中提出“应结合奥运争光计划的实施，立足体育竞赛体制的改革和运行机制的转换，积极引导和规范各类体育竞赛的经营活动，鼓励社会各界承办国内外高水平体育竞赛表演赛事，使体育竞赛和表演朝产业化、社会化、法制化方向发展”。奥运争光计划与体育产业化发展的结合有效推动了高水平赛事的产业化发展。［1］

(2)以运动项目实体化改革为契机，推动了我国体育职业化改革。在改革开放初期，由于受计划经济的影响，我国竞技体育仍然没有摆脱依靠国家投入的局面，投资主体单一造成竞技体育的资金来源紧缺。实行市场经济体制后，我国开始拓宽竞技体育的投融资渠道，促进了竞技体育功能的转化，实现了竞技体育投资主体的社会开放性。自90年代，我国实行了体育职业化改革，并以足球为突破口，率先实行了足球职业化改革。1993年召开的全国体委主任会议，通过了《国家体委关于深化体育改革的意见》，该意见提出要“加快运动项目协会实体化步伐，建立具有中国特色的协会制”。并明确表示:“开拓体育竞赛市场，加强竞赛管理。按照谁举办、谁出钱、谁受益的原则，拓宽竞赛渠道，扩大商业性、娱乐性、表演性比赛。”1994年我国颁发了《国家体委职能配置、内设机构和人员编制方案》，体育行政部门进行了简政放权，更加注重对运动项目的宏观管理。

这种国家办与社会办相结合的竞技体育发展格局，实现了竞赛表演业由政府扶持向多元化投资方向的转型。鼓励社会力量参与举办商业性赛事，促进了体育项目管理体制的社会开放性，推动了职业体育俱乐部制的发展。

1.1.2 以体育健身服务业政策为重点，全面推进了大众体育的产业化发展

自1993年5月24日发布《国家体委关于深化体育改革的意见》以来，涉及到体育健身服务业的法规政策一共出台了22部，其中1993年—2006年颁布了20部，占所出台法规总数的90%以上。这期间同时发布了19部涉及对中小企业实行优惠的支持或鼓励政策，这些政策法规的发布间接地促进着体育健身服务业的不断发展。自1993年我国不断发布与体育健身服务业相关的政策法规以来，我国的体育健身服务业获得快速发展(见表1)。

表1 我国体育健身服务业不同年份经营指标

从表1可以看到，对体育健身服务业政策发布前的1992年和政策发布后的2006年进行比较，我国体育健身服务业在健身经营单位数量、从业人员数量、增加值和总营业收入方面分别增长了44.1倍、33.7倍、39.2倍、24.6倍，虽然这种成几何倍数的发展速度和一些客观的经济和国际环境条件有一定关系，但不可否认这一时期针对体育健身服务业发展而制订的相关政策法规发挥着巨大的作用与影响。在这些政策中发挥主要作用的有《关于培育体育市场，加快体育产业化进程的意见》、《全民健身计划纲要》、《中小企业促进法》和《关于进一步改善中小企业金融服务的意见》等，前两者对体育健身服务市场在政策法规上给与了明确的定性鼓励与支持，吸引了大量投资机构、企业、社会人员关注到这个行业，并引导社会资金逐步提高对体育健身服务业的投资;后两者对从事这些领域的企业制订出台了一些具体的优惠政策，极大地促进了其发展需要。自2007年以后，虽然经受了金融危机的影响，体育健身服务业的发展比较平稳，一直保持着20%左右的年增长率，这与我国第三产业的发展速度是相符合的。［2］

1.2 以体育产业外围层政策为补充，为体育产业发展提供了保障

1.2.1 坚持社会效益与经济效益相结合，鼓励体育场馆业向社会开放

体育活动和体育产业的发展都离不开体育场馆，而我国对体育场馆业的开发建设也给与了极大的政策支持。1995年下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》，要求尽快将公共体育场馆向群众全部开放，保证全民健身计划的顺利实施，并在《体育产业发展纲要(1995—2010年)》中指出“坚持‘以体为本，多种经营’的方针，坚持社会效益与经济效益相结合。”，“以体养体、以副助体，逐步提高体育场馆自我补偿、自我更新的能力，要充分发挥现有体育设施的社会服务功能，对体育场馆实行企业化管理，使之由事业型向经营型转变，向社会全面开放，并提供多样化的体育服务。”并且，体育场馆的建设是全民健身工程的一大重点工程，国家先后在《体委关于实施“全民健身一二一工程”的意见》、《国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业的意见》、《关于加强城市社区体育工作的意见》、《2001－2010年体育改革与发展纲要》等文件中，对体育场馆开发与使用的进行了规划，为我国体育场馆业的发展提供了强有力的政策支持。

我国体育场馆业政策一方面鼓励体育场馆的公益性使用，加快体育场馆的社会开放性，提高体育场馆业的使用效率，比如“雪碳工程”就是特别针对场馆公益性的使用而推出的政策。另一方面，我国体育场馆业政策也明确提出了体育场馆业实行商业性开发的必要性，对体育场馆业在开发使用过程中获取经济效益给予了肯定。

1.2.2 规范体育彩票业的发行管理工作，促进了体育彩票公益金的合理使用

党的十一届三中全会以来，资本市场的发展迫使人们对“彩票”进行重新认识。同时，体育事业的发展，奥运争光计划和全民健身计划的实施仅靠社会募捐、赞助等途径显得捉襟见肘。国外体育彩票的成功经验为我国体育彩票业的发展提供了借鉴，1984年在福建省首次发行小额度的体育彩票，用以兴建体育中心;1986年广东省承办全国第6届运动会发行了专项体育彩票，筹集资金6 000万元;1992年，我国尝试发行体育彩票筹集部分体育发展资金，先后发行了亚运会、民运会、成运会、农运会、东亚运动会等大型综合性运动会彩票以及足球专项彩票。

1994年，为加快体育事业发展，国务院颁发了《国务院办公厅关于体育彩票等问题的复函》，批准国家体委在全国范围内发行体育彩票。同年发出了《1994—1995年度体育彩票发行管理办法》来保障体育彩票产业健康发展。此后又陆续出台了《体育彩票奖品组织管理暂行办法》、《体育彩票公益金管理暂行办法》、《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》。这些法规条例主要集中在1994－2006年，共13条，占全部发布总数的80%左右。在这期间，因社会发展需要或实际情况变化而予以调整或废止的法规条例3条。

体育彩票政策主要以规范发行工作、提高体育彩票发行效益着为主。我国从1994年后开始在全国统一发行体育彩票，体育彩票市场迅速扩大，各地、各级体育行政机构都对体育彩票工作给予了高度重视，先后有30个省、市、自治区设立了体育彩票管理中心和机构，锻炼和培养了一支销售队伍，初步形成了一定规模的市场分级管理网络，体育彩票的市场覆盖面不断扩展，管理力度也不断加大，体育彩票销售工作的市场运行环境初步形成。2000年我国电脑体育彩票的全面推广标志着我国体育彩票进入了迅速发展阶段。10多年来，在国家体育总局的直接领导下，各级体育主管部门领导的重视和支持下，经过全国体育彩票管理人员精心组织和共同努力，体育彩票工作从启动到全国运转，从建立队伍到形成全国电脑彩票销售网络的联网运行使体育彩票发行量和公益金逐年上升。

体育彩票所筹集的公益金被广泛用于大型体育赛事、社会保障基金、青少年校外活动场所建设和维护、红十字会人道主义救助、残疾人事业、地方农村医疗救助基金、城镇医疗救助基金等多项社会公益事业，成为国家社会事业发展的“助推器”。

1.3 以体育用品的生产和销售的相关层获得体育产业政策与相关国家政策的多重支持

我国体育用品业是在市场环境中自然发展起来的，属于体育关联性产业，体育用品在用途上具有体育产品特征，同时，又具有制造业产品的特征，所以20世纪90年代以来，我年国家体育行政管理部门只发布了5部涉及直接鼓励或支持这一行业的体育政策法规，主要有《体育产业发展纲要(1995—2010年)》和《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》等等。此外，“全民健身计划”系列法规政策的发布也间接地推动了体育用品业的发展。国家体育行政管理部门对体育用品一直持着鼓励的态度。1995年，我国在《体育产业发展纲要(1995－2010年)》中指出:扶持体育用品的生产和经营，发展体育相关产业。体育行政部门要按照政事分开、政企分开的原则，加强对体育用品生产经营的宏观管理，推行体育经营许可证制度，重点扶持一批体育事业单位和经济实体开展体育用品的生产和经营。

由于体育用品业有着体育产业、制造业和销售业等多重行业属性，体育用品生产或经营企业的发展同时受到体育产业政策与相关政策的多重影响。国家相关部门制订的扶植措施或鼓励性政策法规，国家相关部门制订的《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》、《关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件对生产经营体育用品的企业也起到了很好的激励作用，尤其是自1994年税制改革以来，中国出口退税政策历经7次大幅调整。1995年进行了第一次大幅出口退税政策调整，体育用品的出口退税率由原来的出口产品实行零税率调整为出口退税率9%，1998年为促进出口进行了第二次调整，体育用品的出口退税率从1995年的9%提高到15%。在体育产业政策及相关产业政策的扶持下，我国体育用品业在近20年来获得了高速发展，在体育器材、运动服装等行业中涌现出大批知名企业。

2 我国体育产业结构政策导向的演化

体育产业在经历了近20的市场磨练调整后开始步入发展正轨，而体育产业政策也开始从抓总规划向细化政策的方向转变，2000年后，体育产业政策开始切实从中央落实到地方，从城市普及到农村。

2.1 从中央落实到地方，从城市普及到农村

进入新世纪后，我国进入经济结构战略性调整的重要时期，加快发展服务业被提提升到战略高度。2001年国家计委发布了《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，提出“要发展现代服务业，改组和改造传统服务业”;2002年，党的十六大报告中指出要“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。体育产业作为服务业的重要产业之一，也被给予更多的关注及期望。2002年，中共中央下发了《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，指出:“体育产业已经成为国民经济新的增长点，对于扩大内需、拉动经济增长，实现现代化建设发展目标，有着明显的推动作用”，由此，体育产业被提高到了衡量国家经济水平的高度。

在2000年后，地方政府出台了大量的体育政策来扶持体育产业的发展。以北京，上海，山东，浙江、福建五省为例，这五个体育产业相对发达的地方，从1992年起出台了近48部体育相关的地方政策法规，其中在2000年后出台的有近40部，约占地方政策法规的83.3%，近十年是我国地方体育产业政策大量出台的时期，体育政策开始由中央落实到地方。

2002年国家下发了《农村体育工作暂行规定》，提出要将农村体育纳入“当地国民经济和社会发展整体规划，纳入社会主义精神文明建设和小康建设内容。”“各级体育主管部门应当明确农村体育在体育事业中的基础地位，加强政策支持和技术推广，加大资金技人，扶持体育场地设施建设。”并且为了改变农村体育场地设施匮乏、体育组织建设滞后的局面，在2007年下发了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》，对农村体育的建设内容、资金安排、保障措施等作了明确的规划，进一步将体育产业化的步伐从城市推广到农村。

2.2 从总规演进到细则

自1992年体育产业化改革以后，我国制订了《全民健身计划》、《奥运争光计划》以及《体育产业发展纲要》等，从整体上将体育产业的各个行业作了的规划。2000年左右，体育产业政策开始走向政策细化，一系列关于竞赛表演、全民健身的实施细则以及相关健身场馆与社会体育指导员管理的办法等陆续出台。如《关于加强老年人体育工作的通知》、《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》、《公共文化体育设施条例》、《全国城市体育先进社区评定办法》、《关于进一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见》、《全国性单项体育竞赛财务管理办法》、《全国体育竞赛管理办法(试行)》、《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》等等。

由于受制于对体育产业认识的局限性，早期的体育产业分类多是站在体育管理部门的角度进行划分，所以并不符合体育产业化发展的基本规律，缺乏大局观和全局意识。为了推动体育产业的发展，2008年，国家统计局联合国家体育总局，制定了《体育及相关产业分类(试行)》。将体育分为三个层次，八大类，57个小项。其中八大类为“1.体育组织管理活动;2.体育场馆管理活动;3.体育健身休闲活动;4.体育中介活动;5.其他体育活动;6.体育用品、服装、鞋帽及相关体育产品的制造;7.体育用品、服装、鞋帽及相关体育产品的销售;8.体育场馆建筑活动”［3］。我们从体育产业划分来看，体育产业结构划分越来越细化，越来越合理，越来越符合体育产业发展规律。随着体育产业结构体系的不断完善，体育产业结构政策对体育产业发展发挥了更加显著的导向性作用。

3 结论

(1)产业结构分类就是为了满足不同需要而根据产业的某些相同或相似特征将企业的各种不同的经济活动分成不同的集合。依据关联方式分类法，体育产业结构可以分为核心层、外围层和相关层三个层次。

(2)我国以体育产业核心层政策为主导，推进了体育事业的产业化转型，我国高水平体育赛事逐步走向市场化、职业化，我国体育健身服务业市场化程度越来越高，推动了大众体育的产业化发展。

(3)以体育产业外围层政策为补充，坚持社会效益与经济效益相结合的原则，向社会开放体育场馆业，规范了体育彩票业的发行管理工作，促进了体育彩票公益金的合理使用，为体育产业发展提供了物质保障。

(4)随着体育产业结构体系的不断完善，体育产业政策开始从抓总规划向政策细化的方向转变，同时，体育产业政策开始切实从中央落实到地方，从城市普及到农村，体育产业结构政策对体育产业发展发挥的导向性作用越来越显著。

［1］国家体育总局政策法规司编.中国体育法制十年.北京:中国法制出版社，2006.

［2］陈林祥.我国体育产业结构与产业布局政策选择的研究［J］.体育科学，2007(3).

［3］江和平，张海潮等.中国体育产业发展报告(2008－2010)［M］.北京:社会科学文献出版社，2010.

Policy Orientation in China’s Sports Industry Structure

ZHANG Wen－jian，et al
(Wenzhou University，Wenzhou Zhejiang 325035)

According to the correlation classification，the paper divides sports industry structure into the core layer，the perisphere and the related layer.It analyzes the orientation function of sports industry policy in these three layers respectively and discusses the evolution characteristics of the policy of sports industry structure.

sports industry structure policies;policy orientation;correlation classification

G80－052

A

1001－9154(2012)09－0008－05

G80－052

A

1001－9154(2012)09－0008－05

国家社科重大招标课题“中国体育产业政策研究”(09＆ZD054)子课题“中国体育产业结构政策研究”(09＆ZD05406)

张文健(1968－)，男，江西南昌人，教授，博士，主要研究方向为体育产业经济。

2012－06－15