美国如何规避“拼爹”

焦东雨

在公开透明的规则之下，美国的官二代很难直接从父母那里获益。“爹”或许能决定子女的起点，但决定不了他们的终点

这是一件美国少见的“拼爹”丑闻—发生在2009年美国南加利福尼亚州洛杉矶郡，郡政府二把手莎伦·哈珀把她未来女婿安插到了郡消防部门一个职位上，而且月工资还高出这一职位标准近千美元。

哈珀是一位老资历的行政官员，丑闻曝出之时她已经做了9年二把手，她掌管的部门共监管着约10万名政府雇员，她本人享有26万美元的年薪。

洛杉矶郡审计官之所以对她开刀，源自一封寄到郡举报热线的匿名信，这封信详细罗列了哈珀在消防局雇佣其女婿埃德沃德·赖恩一事上的所作所为。

一份7页的审计报告披露，赖恩与哈珀之女订婚时，哈珀的下属郡政府人力资源主管曾对赖恩进行过面试，随后还打电话到消防局问是否有适合赖恩的职位。在哈珀的影响下，身处消防局一个无关紧要职位的赖恩的工资则高出正常标准四分之一。

报告还显示，郡审计官发现在消防部门雇佣其女婿赖恩一事上，哈珀有“明确的利益冲突”。

审计报告披露后，哈珀遭到撤职与降职、减薪处理，最后以提前退休收场；而她女婿则被调换职位，以适应他的薪资水准。

审计官所说的“利益冲突”并非通常意义上的人际利益冲突，是一个廉政概念，即国家公职人员的私人利益与其所代表的公共利益之间存在抵触、违背或侵害。

一百多年前美国也有严重的腐败情形，二战后，美国经济进入高速发展期，政府加大对经济的干预力度，导致官员权力寻租、权钱交易现象严重。1974年，美国总统尼克松的水門事件以及副总统阿格纽受贿案，尤其引发民怨沸腾。

通常认为，“利益冲突”这个词开始流行于二战期间，有学者认为“利益冲突”真正成为廉政概念，正是以水门事件为标志。

1958年，美国联邦政府众议院就通过了一项决议，要求公职人员“无论有无报酬都不得给任何人特别的照顾和特别的利益，也不得为自己或家人谋求特别的照顾或利益”。

1978年美国国会制定了包含防止利益冲突内容的《政府道德法》。时任美国总统卡特表示，此法将有助于美国联邦政府变成一个公开、诚实、不为利益冲突困扰的政府。

美国联邦政府根据《政府道德法》设立了附属于人事管理局的政府道德办公室。该办公室的主要任务就是防止政府行政系统工作人员出现利益冲突的情况，以及在发生利益冲突时对之进行处理。

美国政府也规定，公职人员不得参与任何对其本人经济利益有直接影响或有可预见影响的政府事务，而且受此规定限制的还包括他们的配偶和未成年子女等人。

哈珀的行为明显触犯了上述规定。针对这种冒犯“利益冲突”的行为，美国亦有完备的举报和审计机制。而对为公共利益而承担风险的举报者，国家也积极鼓励且立法给予保护。1989年美国国会出台了专门的《知情举报人保护法》，举报人无论向特别检察官、本单位督察长或新闻媒体等检举揭发，都受该法保护。

在这些“游戏规则”下，在美国，“拼爹”就成为危险的举动。