探讨房屋建筑工程施工质量的监督管理

车木春

摘要；房屋工程质量的监督是全过程、全方位、全系统的监督。本文首先分析了房屋建筑施工质量监督当中存在的问题，进而有针对性地提出强化房屋建筑施工质量监督的对策。

关键词；质量监督；施工质量；建筑施工

引言；

房屋建筑工程施工是形成工程项目实体的一个重要过程,也是决定最终产品质量的关键所在。，工程质量危及国家和人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会的安定。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时也是政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。因此，为了提高建设工程质量，必须积极探索对质量的监管，努力维护国家和公众的利益，建立以规范标准为主要内容的工程质量保证体系、质量管理体系和质量监督体系，围绕工程项目和建设主体，多层次、全方位实施质量监管，有效维护建筑市场秩序。

二、房屋建筑施工质量监督存在的问题

（一）房屋建筑施工质量监督制度方面存在的问题。

房屋建筑施工质量监督的制度方面存在的问题主要表现为：关于房屋建筑施工质量监督的法规制度在建筑工程质量法律体系中层次过低，只规定了房屋质量管量的要求，没有规定房屋建筑施工质量监督，为此，关于房屋建筑施工质量监督的规定只能在第二层次即行政法规中有所规定，甚至只能在更低层次的部门规章和一些地方法规或文件中才有所涉用。在内容上，很多规定已不适应市场经济条件下市场规则和行政管理的要求，更没有规定质量监督问题，远远不能适应房屋建筑质量监督的需要。从实际工作中看，开发商违规违法行为，已成为工程质量

问题源头。不办理任何手续，先施工后申报；干成后不申报，甚至先售后建等，回避质量监督与管理。

（二）房屋建筑施工质量监督的执法方面存在的问题

由于我国房屋建筑质量监督的有关法律、法规在立法工作中的缺陷，相关配套实施细则的不完善及法律法规可操作性不强，加上目前我国处在市场经济初期的建筑市场机制发育不完善，建筑市场混乱，尤其是对农村房屋建筑施工质量的监督更是成为监督的盲区，质量责任主体行为不规范，对违反法律法规的情况，执法者见多不惊，往往风声大雨点小，特别是近几年，房屋建筑施工质量存在明显下滑的趋势。质量监督工作任重道远。

（三）在房屋建筑施工管理监督管理信息方面存在的问题

在房建筑施工质量监督中，建立房屋建筑施工质量监督信息系统具有重要作用。房屋建筑施工质量监督信息网络化，有利于房屋建筑施工质量监督者公开、公平、公正执法，有利于实现房屋建筑施工质量监督信息共享，有利于加快信息传递、反馈的速度，提高监督工作效率，有利于房屋建筑施工质量监督工作接受社会监督，加大监督工作透明度。从我国实际情况来看，我国很多房屋建筑施工质量监督主体尚未建立房屋建筑施工质量监督信息系统。

（四）房屋建筑施工质量监督人员素质方面存在的问题

房屋建筑施工质量监督人员对参建单位（包括设计、施工、监理、建设等单位）质量行为实施监督，应当具有较高的职业素养，有多年房屋设计、房屋施工等方面的丰富专业经验。但是，当前很多地方的房屋建筑施工质量监督人员的素质显然没有达到这个要求。

三、强化房屋建筑施工质量监督的对策

针对房屋建筑施工质量监督存在的问题，可以采取以下措施来改进房屋建筑施工监督机制。

（一）质量主体要高度重视质量监督

高度重视房屋建筑施工质量，使质量监督成为参与房屋建筑施工各方主体的自觉行为。其中，房屋主管部门要通过立法和严格的执法检查监督来引导和规范房屋建筑主体的质量行为，提高各方主体的质量意识，确保房屋建筑施工质量管理的全过程始终得到全面的质量控制，力争从根本上杜绝房屋质量事故的发生。

（二）发挥房屋建设行业协会的作用

广泛依靠行业组织来加强行业管理，是一项根本性的工作。行业协会是适应市场经济需要，处于政府与企业之间的中介机构，既为政府宏观调控服务，又为企业和市场服务，就房屋建设行业协会来说，其主要任务是承担过去由房屋主管部门承担的具体的房屋建筑施工质量管理活动。发挥行业协会在房屋建筑市场中的专业管理作用，对房屋建筑施工质量进行直接监督，为参加协会的同行业企业服务。政府建设主管部门要积极引导和帮助协会改善组织，完善职能，逐步增强民间性、公正性、自律性，扩大服务领域，在工作中发展成长，以灵活高效的工作来取得社会认同。

（三）建立和完善房屋建筑施工质量监督法律法规

为了有效进行房屋建筑施工质量监督，必须建立健全一整套的监督管理法律、法规和技术标准，它们是进行质量监督的法律准绳和规范依据。当前主要是做好：提高房屋建筑施工质量管理法规的层次，修改房屋建筑施工质量监督方面过时的法律。此外，还要进一步完善有关房屋建筑施工质量监督行政法律法规。以形成完善的房屋建筑施工监督法律、法规体系，使房屋建筑施工参建各方的质量行为纳入法制轨道，真正做到有法可依，违法必究。

（四）注重房屋建筑施工质量监督人才培养

适应房屋建筑市场发展形势，作为房屋建筑质量监督人才应当具备多方面的素质，应当熟练掌握房屋建筑有关法律、法规和房屋建筑有关标准；有较丰富的房屋设计、施工、管理经验；了解和撑握房屋建筑管理的基本理论知识等。为此，必须重视房屋建筑质量监督人才的培养，要对有关人员进行定期和不定期的培训，努力提高质量监督人员素质。此外还要建立良好有效的用人机制，引进人才、培养人才和使用人才相结合，以便于更好地吸引优秀人才到房屋建筑质量监督岗位上来。

（五）要实现住宅质量全过程监管

住宅从设计到交付使用, 要经历多个环节, 任何一个环节出问题都会产生住宅质量隐患, 因此要实行全过程监管 。首先是设计阶段, 住宅的设计质量是决定住宅质量的根本, 如果设计质量落后于人们对住宅质量的需求, 如住宅的耐久性、节能性等, 就需要二次装修, 不仅造成大量的浪费, 严重的还会影响住宅的整体质量。其次是招标投标的管理, 目前我国招标投标管理不严、总包与分包责任关系不明、总包缺乏统一管理、工程中非法转包现象严重, 层层转包的结果是造成以降低质量来获利。因此要加强这一环节的监管力度。第三是施工阶段。目前我国施工项目管理力量薄弱, 施工队伍整体素质低下; 施工现场管理混乱, 原材料质量把关不严, 质量标准贯彻不力; 施工人员质量意识差, 缺乏管理的自主性; 质量监督管理不到位。总之, 鉴于住宅工程的复杂性, 必须强化 全过程监管 。

（六）住宅工程质量监管要抓住重点。

住宅工程质量监管的重点是结构安全和环境质量。住宅首先要确保安全和结构性能, 没有住宅结构安全就谈不上住宅的质量。住宅的安全性主要包括建筑结构的安全性, 建筑防火的安全性、燃气、电气设备的安全性, 住宅的日常安全和防范措施以及室内空气和供水有害、有毒物质的危害性。住宅的室内环境要求住宅平面和空间布置合理给居住者以舒适感; 住宅的设备、设施配置与性能良好, 不会产生有害物质; 住宅的保温隔热与建筑节能满足居住者不同地区, 不同季节的室内温度的需要; 室内的隔音与防震能保证减少和避免外界干扰和住房之间的隔音和防震要求; 住宅的采光、通风和照明满足人类生理、生活和卫生要求等。住宅室外环境包括居住规划、住宅用地的合理性, 住宅室外噪声环境, 公共活动空间与绿化景观的配置, 小区卫生设施, 大气污染程度, 住宅单体造型和协调程度, 居住区配套设施情况, 水资源的合理利用,生活垃圾的收集与运送等。政府质量监督部门要抓住以上两点, 强化住宅工程质量监管。

四、结语

以上所述房屋建筑施工质量监督存在的问题,因此要做到对工程参建各方所遇到的技术难题，积极认真地帮助协调处理，做到质监工作只设路标，不设路障，服务多方，但同时又严格按国家或地方规范、标准进行质量监督，消除质量隐患和安全使用功能缺陷。加大对劣、差工程查处力度，并积极倡导开展工程创优工作，对创优单位在政策、技术、具体实施上帮助，探索严格监督与主动服务相结合的崭新管理模式。房屋建设施工质量监督的模式随着建筑市场的不断规范和发展，应不断改进才能发挥其质量监督和服务社会的综合功能。