浅议公路施工项目造价控制

邹国锁

摘 要：公路是国民经济的命脉，公路建设是国家最主要的基础建设之一。公路工程造价管理是公路工程建设管理的重要组成部分。合理确定和有效管理公路建设造价，合理使用人力、物力、财力对做好公路工程建设管理，提高经济效益具有极其重要的意义。本文结合多年在从事公路建设中合同计量工作经验，对如何做好公路施工阶段的工程造价控制做了系统探讨并结合实际给出分析结论。

关键词：公路施工；招投标；项目合同管理；造价管理

一、工程造价管理

是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观的全部业务行为和组织活动。

二、公路工程招投标过程中的造价管理

我国的公路建设，在学习、引进国外先进的工程管理模式的基础上，结合我国国情，不断探索我国公路工程管理体制的道路，推行工程招投标制度，工程监理制度，公路建设部门采用竞争性招标的方式在施工中选择最优者来承包建设，在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得良好的效果，获得了很好的经济效益，这也是我国公路建设和管理逐步转向社会主义经济的轨道，按商品经济法则进行，造价管理工作在施工招投标中的具体应用。

1.准确编制标底

标底是招标工程项目的预期价格，反映出拟建工程的资金额度，是工程招投标中的重要环节，在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用，准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人，获取合理利润的基础。认真复核施工设计图，建立工程量清单复核台帐，在进场之初，就应认真复核施工设计图，建立工程量清单复核台帐，在公路项目称为确立0#变更。0#变更是施工设计图相对于招标图纸的变更，要以合同文件中计量规则来建立。0#变更与工程量清单的差异一是工程量的增减，二是新增项目。新增项目属于业主应承担的风险，是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关，一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价，单价的确定原则为:标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格，则按工程量清单单价。

2.编制标书

标书所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。凡参加公路工程建设投标的承包商，编标工作往往要在规定的时间内，完成现场踏勘、市场调查、标价和研究对策。标书的编制应该成立专门的编标小组，在统一计划安排和协调下，由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作，且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟，充分满足招标文件中的各项要求。由具有公路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策，使编标和决策较好地联系起来，投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容，做到经济标编制合理准确、不重不漏。

三、中标后公路工程项目合同的系统管理

1.合同条款严谨、全面

工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。合同条款中语言周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何模棱两可的文字，都可能造成不应有的损失。另外，要对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象，造成不必要的造价上升。宝硕集团化工分公司聚合 301工程就是前车之鉴，此工程由代理机构编制的招标文件，当时为了降低造价，要求施工单位按四类工程报价，而工程概况和实际该工程为二类工程，由于没有认真审核招标文件，合同也没有明确规定，到竣工结算时，发生扯皮想现象，最后不得不折中解决，使工程造价上升了 5.25%，这是不应有的损失，教训很深刻。

2.工期合理

施工工期变化时，会引起工程劳动量(人工与机械)的变化。市场中的物价是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。因此，同一工程项目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，降低工程造价，使施工单位获得较好的效益。要实现对工程造价的全面管理，必须开展对其造价、工期、质量三个要素的集成管理，这三者任何一个变动都会影响整个工程费用的变动。在质量得到保证的前提下，让工期尽可能短，造价尽可能低，找到两者的最佳结合点，通过确定最佳工期，达到最低的控制工程造价，才是我们要找的理想状态。缩短建设工期能养活包括需要安装设备和安装工程在内在建项目的磨损和无形磨损，能养活建设期内的贷款利息支出和价格上涨支出，能减少建设成本中相对固定成本的支出，因而有利建设工程造价的降低。因此，我们应该在尊重、坚持按基本建设程序办事的前提下，求得建设工期和工程造价的优化组合。所以，只有把工程造价管理与缩短建设工期紧密结合，才可能达到提高投资效果的根本目的。

公路工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响，建设项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化，这些变化会造成工程变更。工程变更是不可避免的，但要严格进行控制，否则就会使合同价失控，甚至突破概算。

三、及时处理好工程索赔

施工索赔是合同管理的重要环节。在施工阶段，主要抓好施工单位向业主的索赔，是由于施工单位非自身原因造成工期延期、费用增加而要求业主给予的费用补偿。

1.工程索赔的处理原则

(1)索赔必须以合同为依据，不论是风险事件的发生，还是合同双方不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据。(2)及时、合理地处理索赔。施工单位索赔长期得不到合理解决，索赔积累将会导致资金困难，影响工程进度，给双方都带来不利的影响。(3)加强主动控制，减少工程索赔。在工程管理过程中，业主应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。(4)依据招标文件、合同文件、其他双方签字认可的文件及各种会议纪要等进行索赔。

2.索赔费用的计算

索赔费用的计算，要注意具体的计算方法和计算过程，至于采用何种计价法，应根据索赔事件的特点及所掌握的证据资料等因素来确定，切忌采用笼统的计价方法和不实的开支款额。索赔内容具体包括：人工费、设备费、材料费、保函手续费、贷款利息、保险费、管理费、利润。

四、结论

工程造价管理是复杂的经济管理活动，搞好工程造价的管理，有利于经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工造价管理的目的就是利用科学的管理方法，合理确定造价和控制造价，以提高施工企业的经营效果。为了完成合理确定和有效控制工程造价的任务，首先就要从招投标开始，扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。

[1]陈斌.浅谈如何加强公路工程造价管理.西部科科技信息

[2]卜长艳.浅谈公路工程造价管理中存在问题的对策分析.黑龙江科技信息

[3]孙文圃，杨春晖.公路工程施工招投标与造价管理.公路。